少數民族地區全面從嚴治黨的思想政治教育功能探析
——以松桃苗族自治縣為例

龍金菊

銅仁學院馬克思主義學院，貴州　銅仁　554300

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少數民族地區全面從嚴治黨的思想政治教育功能探析

——以松桃苗族自治縣為例

龍金菊*

銅仁學院馬克思主義學院，貴州銅仁554300

全面從嚴治黨是新時期加強黨的建設工作的戰略選擇，是實現全面建成小康社會各項目標、推進改革開放和依法治國各項工作的根本保證。少數民族地區全面從嚴治黨，內涵豐富，貼合地方實際，在一定層面上具有思想政治教育的理論與實踐特征。文章嘗試在思想政治教育語境下對全面從嚴治黨進行解析，在此基礎上，探索少數民族地區全面從嚴治黨的思想政治教育功能，為全面從嚴治黨的研究與實踐提供新視角。

少數民族地區；全面從嚴治黨；思想政治教育；功能

簡單來講，功能是某事物對它物而言與生具有的作用。按照袁貴仁教授的解釋：“功能是事物本身固有的，……功能是一種潛在作用，作用是一種表現出來的功能。”[1]隨著近年來國家民生政策與國家精準扶貧政策對地方的傾斜，地方政府如何利用好國家的政策紅利推動地方發展，這對地方黨的領導提出了更高的要求。全面從嚴治黨已成為推動地方“快速發展、后發趕超”政治保證。而對于民族地區來講，普遍表現出來的依然是地方思想意識形態十分薄弱，本土民族文化資源的豐厚并不代表思想政治教育功能的有效開發，事實表現出的是思想政治教育功能的匱乏。當本土民族文化資源與地方思想政治教育功能必然聯系得不到有效發生時，充分利用本土文化資源優勢推動全面從嚴治黨工作的全范圍鋪開，有效地觸動民族地區思想政治教育工作的每一根神經，形成思想政治教育與本土文化的融合，為推動民族地區的快速發展提供了強大的思想動力。

一、全面從嚴治黨戰略與思想政治教育功能的耦合

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，擔負著團結帶領全國人民全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢的歷史重任。2012年11月，習近平總書記在黨的十八屆中央政治局常委同中外記者見面時首次論述黨要管黨，從嚴治黨：“我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。”[2]之后在2013年2月，次年10月，也分別論述了從嚴治黨。2014年12月，習近平在江蘇考察調研時提出：“協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階。”[3]“這標志著習近平全面從嚴治黨思想的形成。”[4]2015年2月習近平首次把這“四個全面”定位于黨中央的戰略布局，從中體現了全面從嚴治黨重要的戰略地位，亦代表著黨始終保持黨的先進性及領導地位的價值屬性，亦彰顯了思想政治教育工作毫不動搖的政治功能。

而對于少數民族思想領域中不可或缺的思想政治教育而言，全面從嚴治黨戰略的提出，無異于是在全區范圍內開展一次大規模的思想政治教育理論與實踐工作。人既是教育的對象，亦是教育的實現目的。當全面從嚴治黨戰略與思想政治教育統一于“人”時，全面從嚴治黨工作在一定程度上也就成為思想政治教育工作的重要組成部分，并為思想政治教育目標的實現提供了政治基礎。因此，分析和探討少數民族地區全面從嚴治黨戰略的思想政治教育功能，有助于進一步深化少數民族地區廣大人民群眾對全面從嚴治黨戰略的理解。并且在實踐上，我們才能思路活、辦法多，進一步在圍繞中心、服務大局中順勢而為、乘勢而上，贏得民族地區的發展維度與速度。

二、少數民族地區全面從嚴治黨的基本做法

(一)堅持思想建黨，筑牢意識防線

思想是行動的先導，全面從嚴治黨，要堅持把加強思想政治建設擺在首要位置，守住思想政治工作這條生命線，抓住思想建黨這個核心不放松。一方面，松桃苗族自治縣廣大黨員干部不斷深化對中央領導精神的學習，采取集中培訓、現場講座、學習交流會、鄉鎮黨委書記作報告等方式不斷提升黨員干部理論和業務水平，以嚴的標準、實的要求，帶頭錘煉黨性修養，堅定理想信念。另一方面，注重加強警示教育，擴大紀律審查效果。截止當前，松桃苗族自治縣建成了縣委黨風廉政警示教育基地、基層民生監督警示教育基地、教育系統警示教育基地3個完善的警示教育基地，2500余人次走進警示教育基地接受教育；制作警示教育片《楠竹苗上的蛀蟲》、編寫警示教育案例讀本，提升了警示教育的針對性，切實提高警示教育效果，進一步提醒廣大黨員干部時刻繃緊廉潔自律之弦。

(二)深化作風建設，凈化政治生態

作風是黨員干部的基本素養體現。進一步鞏固廣大干部隊伍的作風建設，既是全面從嚴治黨的題中應有之義，又是實現全面從嚴治黨目標的關鍵。為加強廣大黨員干部的作風建設，松桃苗族自治縣縣委創新性地制定并實施了《松桃苗族自治縣干部作風量化分類管理辦法(試行)》，通過設置干部作風狀況評價指標，將干部作風問題劃分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三個層級進行分類管理，為堅定不移懲治腐敗，持之以恒推進作風建設找到了著力點。2015年底辦法實施以來，松桃苗族自治縣共有157名黨員干部職工被納入重點管理，全縣各級黨員干部主動報告問題1056人次，約談黨員干部477人，黨政紀處理36人，誡勉談話30人，11名黨員干部主動上交違紀所得6.86萬元。可見，黨紀黨規的剛性約束得以彰顯，廣大黨員干部遵規守矩意識越來越強，基本上實現了黨員干部從他律到自律的轉變。

(三)融入民族文化元素，做實全面從嚴治黨工作

松桃苗族自治縣基于少數民族人口多，民族文化資源豐富這一本土優勢，竭力挖掘本土文化資源，探索民族文化資源與全面從嚴治黨工作相結合的模式，以發揮民族文化的思想政治教育功能。具體舉措主要有三：(1)在“四月八”、“六月六”等民族節日期間，以懸掛橫幅、做文化墻、發放宣傳單等方式，廣泛宣傳黨風黨紀，政策法規等。(2)用民族文化元素豐富基層組織生活。創作了一批歌頌黨風廉政建設的本土苗歌；利用苗族刺繡繡出黨徽黨旗，融入黨的宣講活動主題。(3)在深入少數民族地區開展工作過程中，針對部分苗族群眾聽不懂、不愿說的情況，相關部門均配備了能夠聽苗語、說苗語的少數民族干部，為干群之間尋找共同語言，搭建順暢的溝通交流平臺，將基層民眾最真實的聲音、最迫切的愿望傳遞給相關職能部門，為推動全面從嚴治黨在基層落地生根。

三、少數民族地區全面從嚴治黨的思想政治教育功能的實現

全面從嚴治黨揭示了中國共產黨是歷史使命和時代擔當，升華了中國共產黨的執政理念和治國方略，為思想政治教育理論發展做出了重要貢獻，增添了思想政治教育的理論特色，提升了思想政治教育的理論品格。對于少數民族地區而言，發揮好全面從嚴治黨的思想政治教育功能，思想上，我們才能進一步唱響民族團結進步主旋律，積極勇敢地排除干擾、有優越心、緊迫感，牢牢把握政策創新與地方發展的正確導向。

(一)少數民族地區全面從嚴治黨工作豐富了思想政治教育功能實現方式

先進性與純潔性是中國共產黨的政治本色。然而，少數民族地區部分黨員同志卻存在政治本色弱化的問題，部分黨員同志思想與行動完全背離了黨的宗旨，貪污腐敗大小案件時有發生。或者是部分黨員立場不堅、信念缺失、能力不足，缺工作思路、無創新精神。特別是基層黨員干部能力不足的危險比較突出，黨組織建設比較乏力，導致民族地區事業發展推動力不夠，全面從嚴治黨的形勢更為嚴峻。因此，必須結合地方實際，把從嚴治黨具體、深入地落實到民族地區各項工作中去，進一步找準在民族地區全面從嚴治黨工作的切入點，充分發揮其思想政治教育功能，內容上進行拓展和延伸，把黨建知識、黨的政策法規創作為通俗易懂文藝形式，或者借助本民族言語加以演繹，創建活動的載體更切合民族地區實際，最終達到讓廣大黨員群眾看得懂、聽得進、用得上，使基層全面從嚴治黨工作內涵更豐富，活動更具活力。

(二)少數民族地區全面從嚴治黨堅實了思想政治教育的社會基礎

黨的十八大以來，黨總書記習近平特別關心民族工作，在中央全會、政治局集體學習及其他重要會議上，多次談到民族工作，釋放出重要政治信息。而民族地區的黨建工作，是我黨在長期的革命和建設中始終十分重視的問題。積極發展少數民族黨員，大力培養少數民族干部，使民族地區黨的組織不斷擴大，這為民族地區的發展和穩定提供了有力的政治保證。松桃苗族自治縣，作為自治的行政區劃，主要是以苗族為主的少數民族自治。境內以苗族居多，其它少數民族還包括彝族、白族、傣族、壯族等23個少數民族，少數民族人口占總人口的68.1%。長期以來的多民族聚居，多元文化交融，形成了豐富多彩的民族文化。云南省委書記秦光榮指出：“不謀民族工作，不足以謀全局。”[5]民族地區要發展，首先要建立關系和順、利益協調的穩定社會。隨著黨的民族宗教政策的落實，松桃苗族自治縣黨委在本地區民族工作方面取得了顯著的成績，使整個社會一直處于穩定、民族交融祥和的社會局面。因此，在新時期，我們更要把民族工作、民族政策和從嚴治黨工作緊密結合起來，借力黨在民族工作中的成功經驗，發揮民族工作的思想政治教育功能，積極探索新時期民族工作的規律，協調好各方面的利益關系，切實維護民族團結與社會穩定，為民族地區的全面發展提供良好的社會條件。

(三)少數民族地區全面從嚴治黨彰顯了思想政治教育的價值追求

少數民族地區思想政治教育工作歸根要為地方政治、經濟、社會、文化、生態文明建設服務。松桃地處武陵山脈主峰梵凈山東麓，地處黔、湘、渝兩省一市結合部，區位適中，交通便利，素有“黔東門戶”之稱。全縣轄28個鄉鎮509個村(居)委會，總面積3409平方公里，總人口74萬，其中以苗族為主體的少數民族占全縣總人口的68.1%。屬典型的少數民族自治縣。然而，由于受到常年經濟發展客觀條件的限制，貧困與落后仍明顯存在，2015年，全縣城鎮、農村居民人均純收入分別達21755元、6593元。截至2016年6月全縣仍有291個貧困村、25350戶貧困戶、88069人貧困人口未能脫貧。針對于具體實際情況，松桃苗族自治縣黨委找準地方問題，充分利用地方資源，發揮地方優勢，布局了“十三五”時期經濟社會發展的總體規劃。“堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，……以脫貧攻堅統攬松桃經濟社會發展大局，堅決打贏科學治貧精準扶貧有效脫貧攻堅戰，努力推動富民強縣和松桃崛起，確保與全國全省全市同步全面建成小康社會，建設經濟發達、文化繁榮、環境優美、生態良好、社會穩定、人民富足的幸福新松桃。”[6]然而，這一仗如何決戰決勝，關鍵在于黨。在“科學發展、后發趕超、同步小康”的建設實踐中，能否從群眾最直接、最緊迫、最現實的需求出發？能否敢抓機遇，抓得住機遇，用得好、用得足機遇？能否推進松桃的跨越式發展、為松桃70多萬人民帶來福祉？充分凸顯了思想政治教育“以人為本”、“以發展為目的”的價值取向。因此，如何激發地方黨員領導干部的膽識、氣度與智慧？如何發揮黨在地方建設中的先鋒模范作用？如何培育一支強有力的本土軍？這些，既是全面從嚴治黨的著力點的關鍵選擇，亦是思想政治教育功能實現的現實考量。

[1]袁貴仁.價值觀的理論與實踐：價值觀若干問題的思考[M].北京：北京師范大學出版社，2006.

[2]《十八大以來重要文獻選編》(上).中央文獻出版社，2014.70.

[3]習近平.《主動把握和積極適應經濟發展新常態推動改革開放和現代化建設邁上新臺階》.《人民日報》，2014-12-15.

[4]肖貴清.《全面從嚴治黨的時代意義及基本途徑》.山東社會科學，2015.07.

[5]車轔.《民族地區以民族工作促進黨建工作的基本經驗——以云南為例》.黨建研究，2015.02.

[6]松桃苗族自治縣2015年政府報告.

龍金菊(1982-)，女，貴州松桃人，銅仁學院社會發展學院，講師，研究方向：民族政治學、思想政治教育。

D64；K892.2

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1006-0049-(2016)17-0074-02