國家歷史文化名城文化街區(qū)保護的若干思考——以甘肅省天水市的情況分析為基礎(chǔ)

駱愛喜

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

國家歷史文化名城文化街區(qū)保護的若干思考——以甘肅省天水市的情況分析為基礎(chǔ)

駱愛喜

（中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

歷史文化街區(qū)是一個城市的魂與脈，是區(qū)別于其它城市的特色所在。實施好歷史文化街區(qū)保護項目，對提升城市歷史文化名城品位、加快特色文化城市建設(shè)、推動文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有十分重要的意義。通過調(diào)研分析國家歷史文化名城天水在文化街區(qū)保護方面存在的問題，提出從提高認識、發(fā)揮政府保護主導作用、健全管理體制、注重保護與發(fā)展的關(guān)系等方面的發(fā)展思路。

文化街區(qū)保護；保護現(xiàn)狀；存在問題；對策分析

歷史文化街區(qū)是城市發(fā)展歷程的真實再現(xiàn)，是城市自身特性的集中體現(xiàn)。歷史文化街區(qū)的形成代表了這一地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展與文化特征，是人民群眾物質(zhì)與文化生活最為集中的體現(xiàn)，因此在城市發(fā)展歷程研究以及我國民俗研究中扮演著關(guān)鍵性的角色。保護歷史街區(qū)就成為一種必然的趨勢。一個國家、一個民族能夠自立于世界民族之林，獲得源源不斷的發(fā)展動力，就需要從自身發(fā)展歷史中汲取養(yǎng)分，保持自身歷史的延續(xù)性，對文物古跡以及歷史地段等古跡進行充分挖掘與保護。因此，在進行文物建筑的系統(tǒng)性保護工作之外，還應(yīng)從實際情況出發(fā)，對一些歷史街區(qū)進行必要的維護，延續(xù)城鎮(zhèn)歷史發(fā)展的延續(xù)性。1986年我國正式提出歷史街區(qū)的保護，2011年《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》開始實施，至此保護文物古跡、保護歷史文化街區(qū)、保護歷史文化名城的分層次的保護體系初步形成。

天水因“天河注水”的傳說而得名，有著2700年的建城史，是國家歷史文化名城。境內(nèi)保存有中國西北地區(qū)現(xiàn)存規(guī)模較大和保存較好的明清時期居民院落群，有著鮮明的地域歷史文化特色。古城之中存在著一些歷史街區(qū)、街道以及建筑物，這些歷史文化建筑物真實地記錄著城市區(qū)域發(fā)展的歷史與地域文化特色，通過對歷史文化街道的保護，能夠?qū)⒊鞘兄械奈幕畔⑦M行科學全面的保留，從而促進城市的健康快速發(fā)展。市內(nèi)西關(guān)古城片區(qū)內(nèi)古巷道縱橫，古民居眾多，歷史文化特色濃郁，分布于這些院落中的歷史建筑（古民居）涵蓋了豐富的歷史信息與民族文化內(nèi)涵，體現(xiàn)了城市文化的核心。歷史文化名城中的文化街區(qū)通過街道布局、建筑物形式、建筑特色等具體文物內(nèi)容，將城市發(fā)展的歷程完整地體現(xiàn)出來，城市自身的文化特性所承載的歷史信息和文化內(nèi)涵是文化名城核心的內(nèi)容，它記載著城市發(fā)展的過程，體現(xiàn)著城市原有生活的特色，特別是育生巷、三星巷、澄源巷、自治巷和忠義巷至今仍基本保持著明清時代的格局和風貌，民居布局兼?zhèn)淞吮狈皆郝浜徒蠄@林的風格，有著很高的歷史人文價值，是寶貴的歷史文化資源。實施好天水歷史文化街區(qū)保護項目，對提升天水市歷史文化名城品位、加快特色文化城市建設(shè)、推動文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展具有十分重要的意義。

一、 天水歷史文化街區(qū)保護的基本情況

以1994年天水市被命名為“國家歷史文化名城”為標志，進入有效保護階段。近年來，天水市委、市政府高度重視歷史文化街區(qū)的保護工作，先后組織編制了《天水歷史文化街區(qū)修建性詳細規(guī)劃》《天水古城西關(guān)片區(qū)綜合保護與復興規(guī)劃》。同時，以華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為平臺，將天水古城文化的傳承保護與天水歷史文化的傳承創(chuàng)新相結(jié)合，突出主題和功能定位，充分挖掘歷史文化名城資源，在保護中傳承、在傳承中發(fā)展。

時至今日，天水古城區(qū)僅遺存下了伏羲城、西關(guān)城2個古城區(qū)，其內(nèi)保存了三星巷、育生巷、棗園巷、澄源巷、大小巷道、自由路、自治巷等7個歷史文化街區(qū)，天水歷史建筑、古民居也主要分布在這7條歷史街區(qū)和士言巷、石家巷等處，總占地面積16公頃。現(xiàn)存較好的有胡氏民居、張慶鱗宅院、哈銳故居等143處古民居院落，其中：市名城委第一批掛牌保護院落42處（包括：國家級文物保護單位1處、省級文物保護單位4處、縣級文物保護單位（點）9處）、核心保護區(qū)院落101處，從建筑年代看，明代35處、明清65處、明至民國1處、清代39處、明清民國2處、民國1處。

二、天水歷史文化街區(qū)保護中存在的問題

（一）名城保護各層次規(guī)劃相對滯后，急需盡快修編

天水市名城保護各層級規(guī)劃編制早，對歷史文化名城保護的規(guī)定過于籠統(tǒng)、表述模糊，有些規(guī)定與國務(wù)院2008年4月22日頒布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》要求有一定差距，迫切需要對天水名城保護的各層級規(guī)劃組織修編。

（二）歷史街區(qū)的人居環(huán)境相對簡陋，生活條件較差，存在著一定的安全問題

從天水市歷史文化街區(qū)歷史建筑的實際情況來看，其古建筑當中大多為土木結(jié)構(gòu)，在長久的歷史發(fā)展之中，雖然其能夠體現(xiàn)歷史發(fā)展情況，但從建筑結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性來看，其安全性存在著較為嚴峻的問題。例如天水歷史文化街區(qū)中的一些古民居院落的地勢較為低洼，在降水量較多的情況下，容易發(fā)生院落垮塌與淹沒的情況；由于古民居居民大多為社會弱勢群體，其經(jīng)濟能力有限，在大多數(shù)情況無法承受院落改造的經(jīng)濟壓力，無法體會出供暖、供電以及有線電視等現(xiàn)代化的生活設(shè)施，提升自身的生活質(zhì)量與水平。

（三）管理責任沒有得到落實，破壞歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風貌的現(xiàn)象時有發(fā)生

目前，天水市歷史古城區(qū)在管理上實行的是“市區(qū)共管、以區(qū)為主、多部門參與”的體制，保護責任難以落實，使得歷史文化街區(qū)的古建筑存在亂拆亂建的情況，造成歷史文化街區(qū)文化傳承的斷裂。非法建設(shè)非法拆除歷史建筑行為時有發(fā)生，省級文物保護單位張慶麟宅院、哈銳宅院及區(qū)級文物保護單位馮國瑞宅院已被違法建筑圍困。這些行為不僅嚴重破壞了歷史街區(qū)風貌，而且為今后市區(qū)政府有效落實《天水古城保護規(guī)劃》造成了嚴重障礙和沉重的經(jīng)濟負擔。

logistic回歸分析結(jié)果提示，血清25-（OH）D3降低，NLR、CK-MB、cTnI水平升高是急性心肌梗死患者并發(fā)惡性心律失常的獨立危險因素。在今后的臨床工作中應(yīng)注意檢查急性心肌梗死患者血清25-（OH）D3、NLR、CK-MB、cTnI等指標水平，以便及時識別并發(fā)惡性心律失常的風險，及時處理以改善患者的預(yù)后。

（四）歷史建筑保護難度大，需要資金投入巨大

由于歷史文化街區(qū)歷史建筑房屋產(chǎn)權(quán)復雜，其居民一般為貧困戶，人口較為集中，建筑物密度較大，使得歷史建筑保護過程中，對原住民的搬遷疏散工作難度較大，成本投入較高。在市政府提出優(yōu)惠政策的情況下，吸引民間資本進入到古建筑院落的保護工作中，但是從實際情況來看，社會資金的參與程度不高，難以真正滿足實際的保護需求，提升歷史街區(qū)的保護質(zhì)量與效率。

三、加強天水歷史文化街區(qū)保護的對策建議

（一）要不斷提升對天水歷史文化街區(qū)保護重要性的認識

文化遺產(chǎn)不應(yīng)該是城市發(fā)展的絆腳石。當把它當成是城市發(fā)展的負擔時，它就只能蓬頭垢面地呆在角落里，而把它當成是城市發(fā)展的不竭動力與文化資源時，它就立刻站起來，光照四方。誠然，過去由于歷史的客觀原因，我們的確將最具天水古城特色的歷史文化街區(qū)和明清甚至元代遺存的歷史建筑珍品拆除，在天水城市建設(shè)發(fā)展史上留下了無法挽回的遺憾！現(xiàn)存的143處古民居院落就顯得更加彌足珍貴。它們不是“塌房爛院”，不是城市發(fā)展的負擔，而是亟待搶救發(fā)掘的文化資源。如再不采取切實可行的管理和保護措施，及時解決其所面臨的矛盾，按目前的狀況發(fā)展下去，用不了幾年，天水西關(guān)古城歷史文化街區(qū)、歷史建筑、歷史風貌，將在自然傾蝕和人為破壞下，這些珍貴的不可再生的歷史文化遺存將面臨滅失的危險，直接危及到天水作為國家歷史文化名城的地位。市區(qū)政府、社會各界應(yīng)從建設(shè)特色文化大市的高度出發(fā)，以對國家、對歷史、對現(xiàn)實、對人民高度負責的精神，把歷史文化街區(qū)歷史建筑搶救性保護作為全市城市建設(shè)和名城保護的首要任務(wù)，必須堅持對天水名城整體保護和重點保護相結(jié)合，在保護古城風貌、組織肌理的基礎(chǔ)上進行古城區(qū)綜合整治，切實加強城市歷史文化軟環(huán)境的保護，增強對保護天水古城歷史文化街區(qū)、歷史建筑等歷史文化遺存重要性、緊迫性的認識。面對天水市處于瀕危之境的歷史文化街區(qū)、歷史建筑、古民居，要堅持“保護為主，搶救第一”的方針，將歷史文化街區(qū)保護作為重點，采取嚴格措施，嚴防死守，加以保護。

（二）充分發(fā)揮政府在歷史文化街區(qū)保護中的主導作用

健全管理體制，提高管理效能。如何深入探索研究歷史文化街區(qū)歷史建筑傳統(tǒng)風貌保護的更為有效的方法，在改善居民生活環(huán)境的同時，使歷史文化街區(qū)的傳統(tǒng)風貌得到延續(xù)和完整保護，是全國各名城共同面對的一個難題和挑戰(zhàn)。多年來我國名城保護的重要經(jīng)驗是，必須始終堅持發(fā)揮政府的主導作用，確保名城保護規(guī)劃目標的有效實現(xiàn)；深刻教訓是，在名城保護中要慎重引入開發(fā)商參與，凡被開發(fā)商左右的名城保護沒有成功的。因此，我們要充分發(fā)揮政府在歷史文化街區(qū)中的主導地位，積極適度引進民間資金，加大資金投入力度，實現(xiàn)保護利用工作的持續(xù)良性發(fā)展。要組建專門機構(gòu)具體負責天水古城區(qū)歷史文化街區(qū)、歷史建筑、古民居的日常監(jiān)管保護，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風貌，切實維護古城區(qū)歷史文化遺產(chǎn)的真實性和完整性。對在歷史文化街區(qū)進行違法建設(shè)的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門依據(jù)《條例》進行查處；對擅自拆除歷史建筑的，由市政府重新委托城市綜合行政執(zhí)法部門依據(jù)《條例》進行查處。

（三）處理好城市發(fā)展與歷史街區(qū)保護的關(guān)系

對歷史街區(qū)的保護，要貫徹落實《文物保護法》的規(guī)定，設(shè)立核心保護區(qū)、建設(shè)控制區(qū)、風貌協(xié)調(diào)區(qū)，倡導有機更新，切忌整體拆遷重建，防止新建建筑和街道的尺度風格與保護區(qū)的嚴重對立沖突，割斷歷史文脈的延續(xù)和城區(qū)的聯(lián)系，促進地方傳統(tǒng)文化活動的開展。保護區(qū)城內(nèi)的各種修建活動應(yīng)須規(guī)劃管理部門批準，其建筑內(nèi)容、形式與古城總體風貌相協(xié)調(diào)，不能影響歷史街區(qū)的傳統(tǒng)格局和風貌。以歷史文化街區(qū)為主街，把保護政策作為歷史街區(qū)空間主體的核心政策，尊重原有歷史街區(qū)的使用功能，注意改善街區(qū)的環(huán)境和景觀。堅持“保用并舉”的原則，保留適當?shù)膮^(qū)內(nèi)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)歷史主街區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。提倡“政府主導，居民參與，企業(yè)運作，漸進改善”的原則，動員居民用自己的力量在政府的幫助下改善環(huán)境，改善居住條件。

（四）修編名城保護各層級規(guī)劃，加快名城保護項目建設(shè)步伐

根據(jù)國務(wù)院《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》對名城保護工作提出的新要求，結(jié)合名城保護實際，由市政府規(guī)劃部門負責委托高資質(zhì)、有歷史文化名城保護規(guī)劃編制經(jīng)驗的城市規(guī)劃設(shè)計單位，在開展《天水市歷史文化名城保護專項研究》基礎(chǔ)上，對已經(jīng)實施的有關(guān)名城保護規(guī)劃進行評估，提出修編專題報告，逐步對《天水歷史文化名城保護規(guī)劃》《天水古城西關(guān)片控制性詳細規(guī)劃》《天水伏羲城修建性詳細規(guī)劃》進行修編，同時組織編制《天水歷史文化街區(qū)修建性詳細規(guī)劃》。根據(jù)《天水市歷史文化名城保護規(guī)劃》和歷史文化街區(qū)歷史建筑處于瀕危亟需進行搶救性修繕保護的迫切要求，應(yīng)盡快啟動組織實施《天水西關(guān)歷史文化街區(qū)歷史建筑搶救性修繕保護工程》項目。主要對古城區(qū)的歷史建筑全面進行搶救性修繕保護，對住宅區(qū)別對待，符合名城保護規(guī)劃要求的保留、風貌不協(xié)調(diào)的改造、違法建筑拆除，對分散在其它區(qū)域，不具備保護環(huán)境的歷史建筑遷入歷史文化街區(qū)集中保護。

（五）加大資金投入力度，積極實施搶救性保護

一是市區(qū)文化部門要加強對各級文物保護單位的歷史建筑的管理與保護。做好省級文物保護單位的搶救性修繕保護工作，根據(jù)文物保護單位修繕原則，由市區(qū)文化文物主管部門負責提出修繕保護方案，按規(guī)定程序報批，爭取省市投資、落實有關(guān)開發(fā)商投資，盡快實施保護性修繕工程。二是將天水歷史文化街區(qū)搶救性保護工程列入《天水“十三五”城市建設(shè)重點項目計劃》。在經(jīng)費問題上，市區(qū)財政每年應(yīng)撥專款作為基金統(tǒng)一使用，滾動發(fā)展；積極爭取國家和省上對天水市歷史文化街區(qū)古民居改造保護工程的投入或爭取亞行貸款；將危房改造、棚戶區(qū)改造、廉租房建設(shè)補助等專項資金，進行整合，集中統(tǒng)一用于西關(guān)城、伏羲城頻危歷史建筑的搶救性保護。恢復歷史建筑院落本來的傳統(tǒng)風貌，將已經(jīng)建設(shè)到位的供暖、供水排水、供電、有線電視、電信等滿足現(xiàn)代生活需要的基礎(chǔ)配套設(shè)施引院入室，徹底改善歷史建筑院落的人居環(huán)境；在使用性質(zhì)上以居住、民風民俗展示、旅游服務(wù)為主，保護歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)的安靜宜人的居住氛圍。

（六）加強宣傳，塑造良好的保護氛圍

文化遺產(chǎn)保護也不是各級政府和文物工作者的專利，而是廣大民眾的共同事業(yè)，每個人都有保護文化遺產(chǎn)的權(quán)利與義務(wù)。廣大民眾的支持是文化遺產(chǎn)保護事業(yè)賴以存在和發(fā)展的決定性力量。如果民眾不珍惜、不保護、不傳承文化遺產(chǎn)，文化遺產(chǎn)將無法挽回地快速走向消亡。要充分利用《天水日報》《天水晚報》、天水電視臺、天水在線等媒體大力宣傳名城保護法規(guī)、名城保護規(guī)劃、名城資源及全市名城保護重大決策、重大項目的宣傳，塑造全市人民住在名城、熱愛名城、保護名城的意識，自覺抵制隨意拆除歷史建筑、破壞歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風貌的行為，形成全社會參與名城保護與建設(shè)的良好氛圍。

[1]國務(wù)院.歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例[Z].2011.

[2]天水市人民政府.天水歷史文化街區(qū)修建性詳細規(guī)劃[Z].2012.

[3]天水市人民政府.天水古城西關(guān)片區(qū)綜合保護與復興規(guī)劃[Z].2013.

F299

A

駱愛喜（1968-），男，漢族，甘肅武山人，中共天水市委黨校工商與公共管理教研室副教授，研究方向：管理學。