高坡苗族鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保狀況淺析

韓貞妮王勝坤

（1.貴陽市花溪區(qū)高坡鄉(xiāng)人力資源和社會保障服務中心，貴州 貴陽 550034；2.貴州民族大學，貴州 貴陽 550025）

高坡苗族鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保狀況淺析

韓貞妮1王勝坤2

（1.貴陽市花溪區(qū)高坡鄉(xiāng)人力資源和社會保障服務中心，貴州 貴陽 550034；2.貴州民族大學，貴州 貴陽 550025）

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險作為一項惠民政策，在解決城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老方面有著極其重要的作用。《民族地區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保狀況淺析》一文通過對高坡鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保狀況進行闡述，并對存在的問題及原因進行分析，進而提出建議。

高坡苗族鄉(xiāng)；參保；狀況；對策

新型農村養(yǎng)老保險制度順應時代發(fā)展潮流， 順應了中國實現社會主義現代化的需要，對中國新農村建設意義重大。新型農村養(yǎng)老保險制度如能有效實施，既能夠解決我國農村養(yǎng)老問題，使老年農民生活有保障、無后顧之后，又能維護農村社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展，同時對于從制度上消除城鄉(xiāng)之間的“不平等”，縮小城鄉(xiāng)之間“二元化”現象也有極其重要的意義。[l]

按照貴陽市、花溪區(qū)人力資源和社會保障局關于在全市、全區(qū)范圍內實施新型農村社會養(yǎng)老保險制度的要求，從2008年 10月起，新農保在高坡鄉(xiāng)正式實施。為了使高坡鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作順利展開，提高高坡鄉(xiāng)群眾的參保積極性，擴大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險覆蓋面，為老百姓的養(yǎng)老帶來真正的實惠，高坡鄉(xiāng)政府積極開展鄉(xiāng)農村養(yǎng)老保險工作。通過派送干部學習、養(yǎng)老保險政策宣傳、參保示范帶動、便民服務等措施積極開展高坡鄉(xiāng)農村社會養(yǎng)老保險工作。經過努力，高坡鄉(xiāng)養(yǎng)老保險工作進展順利，取得了重大成果。

一、高坡鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保狀況

（一）參保情況及特點

1.參保總數及參保率

從2008年到現在，通過調查核實，高坡鄉(xiāng)應參保對象是5900多人。到目前為止，已參保人員是4919人，參保率83%。

2.參保年齡特征

年齡在45歲以下者較少，年齡在60歲以上的最多，達到60%。

3.參保檔次及續(xù)保情況

參保檔次共有13個，[2][3]但90%以上都選擇100元檔次，1000元至2000元檔次只有幾個人參加。續(xù)保根據各年目標任務安排各不相同，要求續(xù)保率高的當年就高，如果目標任務要求完成總金額，而不管續(xù)保率時則低。

4.參保特點

通過對上述情況進行分析，高坡鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保有以下特點：一是總體上參保率低，全鄉(xiāng)才達到83%；二是參保對象主要集中在60歲及以上，占60%；三是參保繳費檔次偏低，98%以上選擇100元檔次；四是整體續(xù)保率低，每年續(xù)保情況決定于當年上級部門的任務要求——在強調續(xù)保任務年度，續(xù)保率就相應較高，否則偏低。

二、高坡鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保狀況的原因分析

（一）選擇參保的原因

高坡鄉(xiāng)群眾參保主要基于以下幾點原因。一是養(yǎng)老保險相關政策的大力宣傳。通過對養(yǎng)老保險政策的宣傳、解讀，居民對參保的認識，積極性提高了；二是要老的需要；三是鄰里效應。[4]

（二）高坡鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保問題分析

高坡鄉(xiāng)自2008年實施新型農村社會養(yǎng)老保險政策以來，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作開展順利，參保率、60歲以上覆蓋率都達到一定規(guī)模。但總體上看，參保率、續(xù)保率、參保檔次等都不理想。造成高坡鄉(xiāng)這“三低”的參保狀況主要有以下幾方面的原因。

1.經濟原因

高坡鄉(xiāng)地處偏遠，地理位置高，氣候條件較差，交通不便，當地群眾90%以上是少數民族，文化教育相對落后，認識較低，因此經濟發(fā)展較為滯后，這不僅影響到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的參保率、參保檔次，甚至續(xù)保率。

2.認識原因

高坡鄉(xiāng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保情況不太理想跟高坡鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策的認識有較大關系，認識較高參保情況就好些，認識較低的就差些。由于受語言障礙、文化教育程度、政策認識等的影響，因此高坡鄉(xiāng)村民對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險普遍認識較低。

3.宣傳不到位、信息不對稱的原因

一是宣傳力度不夠。如養(yǎng)老保險工作的開展主要是看上級下達的目標要求，具體抓哪一方面的工作，如參保率還是續(xù)保率完全視目標任務而定。比如2010年主要抓60歲以上參保覆蓋率，2013年主抓續(xù)保率等，這些工作措施雖然達到了當年的預期目的，但總體上來說養(yǎng)老保險政策、知識宣傳力度不夠，工作開展不均衡，導致最終總體情況不理想。

二是宣傳廣度不夠。高坡鄉(xiāng)是農業(yè)大鄉(xiāng)，以前老百姓家庭收入主要靠農業(yè)。順應市場經濟發(fā)展需要這一趨勢，高坡鄉(xiāng)80%以上青壯年居民外出打工。青壯年都是文化水平、認識能力相對較高，對新鮮事物接受能力較強的一個群體。由于外出務工，有的一走就是好幾年，這不僅使政策宣傳很難覆蓋到這一群體，而且由于“懂政策”的這群人的缺位，使政策宣傳的傳播力、影響力也大打折扣，結果對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策的宣傳率造成極大影響。

三是宣傳深度不夠。為了使城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作能夠深入全面開展，達到預期效果，各村都配備了村級社會保障協(xié)理員。但一方面由于這些社保協(xié)理員文化素質較低，領悟能力較差，其自身對政策的理解還有一定難度，無法給老百姓做正確的講解和指導，另一方面，一些社保協(xié)理員缺乏責任心，做事拖拖拉拉、懶懶散散，做事不認真，參加培訓也是人到心不到，沒有把老百姓的事放心上，自然在政策宣傳、業(yè)務操作方面就不可能到位。

參保的影響因素是多方面的，并且以上各因素間也存在交互作用。經濟落后，文化教育就不會先進，居民的文化程度較低，認識水平也較低，對新政策、新鮮事物的理解、接受能力也就相對較差，再好的惠民政策執(zhí)行起來也比較吃力。

三、對策建議

（一）加強重視力度

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策是一項惠民政策，涉及千千萬萬老百姓的切身利益。做好這項工作意義重大，也是黨和政府為民謀利的應有之義。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險政策給高坡鄉(xiāng)老百姓帶來了福音。但這政策落實得怎么樣，老百姓是否得到實惠，還要靠當地黨委政府領導、部門負責人等重視，理清思路、帶好頭，抓好相關工作；社保工作人員、社保協(xié)理員等各負其責，做好工作的每一環(huán)節(jié)，層層負責，做好各自的工作。

（二）大力發(fā)展經濟，加大扶持力度，提高居民保險繳費承受能力

“發(fā)展才是硬道理”。高坡鄉(xiāng)由于各個方面的原因，經濟發(fā)展較為滯后，百姓生活較貧困，思想較落后、保守。要使高坡鄉(xiāng)百姓不為養(yǎng)老保險繳費發(fā)愁，就必須增加百姓的收入，提高他們的繳費能力，俗話說“手中有糧，心中不慌”便是這個道理。

（三）加強隊伍建設，提高戰(zhàn)斗力

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度2008年在高坡鄉(xiāng)開始實施，經各方努力，多年以來，成績甚佳，但基層經辦機構的基礎設施建設和隊伍建設不足等方面的問題也逐漸暴露出來。因此完善工作人員隊伍建設成為做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作的重要一環(huán)。首先，通過公開招聘的方式，選拔一批熟悉城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的工作人員，充實到高坡鄉(xiāng)社保工作隊伍中，不斷提高社保工作隊伍戰(zhàn)斗力；其次，為了提高城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作人員的業(yè)務水平與辦事能力，鄉(xiāng)社保機構可以適時派送部分工作人員到區(qū)、市等各級人力資源和社會保障局進行業(yè)務學習、政策理論學習等，也可以定期請上級相關部門工作人員或負責人到鄉(xiāng)開展有關政策知識和業(yè)務的培訓，以提高高坡鄉(xiāng)社保工作人員工作能力和業(yè)務水平，使經辦機構的工作人員能力不斷得到提升。

（四）加大城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策的宣傳，提高百姓知曉率

一是通過政府、養(yǎng)老保險經辦機構等進行宣傳。以政府的信譽作為擔保，可以增強農民對養(yǎng)老保險制度持續(xù)性的信心，提高農民預期，而且與親戚朋友宣傳等相比，正規(guī)信息傳達途徑所傳遞信息的準確性更高。

二是通過村級社保協(xié)理員進村入戶，面對面地跟老百姓特別是中老年人進行政策宣傳，對相關知識講解，對辦事流程、所需資料等一一進行解答和演示。對于外出務工、常年不在家的村民，應做到平時加強聯系、溝通，通過電話等通訊設備隨時提醒這些村民續(xù)保、申待等。對相關信息、政策變化等隨時交流、解讀，做到信息跟進、服務跟進等，各項工作到位。

高坡鄉(xiāng)自城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險政策實施以來，工作開展順利，參保率、續(xù)保率都達到了一定規(guī)模，60歲以上村民入保率達到99%以上。自開展新型農村養(yǎng)老保險以來，當地老百姓，特別是60歲以上老年人從中得到了實惠，對提高他們的生活水平、幸福指數有相當重要的意義。但是由于多方面的原因，高坡鄉(xiāng)居民參保情況還不是很樂觀，社保工作還得進一步加強，特別是宣傳工作是重中之重。

[l]朱胤霖.城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險實施中的問題與對策研究[D].中南民族大學碩士論文，2013.

[2]黔府發(fā).省人民政府關于印發(fā)《貴州省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法》的通知[R].貴州省人民政府公報，2014.

[3]筑府發(fā).市人民政府關于印發(fā)《貴陽市城鎮(zhèn)老年居民社會養(yǎng)老保險辦法（試行）》的通知[R].貴陽市人民政府公報，2009.

[4]蔣麗君.影響農民參加新型農村養(yǎng)老保險的因素分析[J].中國國情國力，2011.

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