臨沂市水利工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀及建議

何　震　雷　娜

臨沂市水利工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀及建議

何震雷娜

水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是水行政主管部門對水利工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理的專職機構(gòu)，對水利工程進行強制性的監(jiān)督管理。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)履行政府部門監(jiān)督職能，不代替項目法人、監(jiān)理、設(shè)計、施工等單位的質(zhì)量管理工作。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)根據(jù)受監(jiān)督工程的規(guī)模、重要性等制定質(zhì)量監(jiān)督計劃，確定質(zhì)量監(jiān)督的組織形式，水利工程建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督方式以抽查為主。

一、臨沂市質(zhì)量監(jiān)督工作基本情況

臨沂市水利基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站自成立以來，實施了對大中小型病險水庫、大中型病險水閘除險加固工程、中小河流治理工程、雨洪資源利用工程、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、小農(nóng)水重點縣工程、農(nóng)村飲水安全工程、山洪災(zāi)害防治工程、水土保持工程、平原洼地治理等各類百余項工程的質(zhì)量監(jiān)督。監(jiān)督過程中貫徹執(zhí)行國家、水利部和山東省有關(guān)水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全管理的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)章，針對所監(jiān)督工程制定監(jiān)督細(xì)則，參加（列席）所監(jiān)督工程的驗收，核備（定）工程質(zhì)量結(jié)論。所監(jiān)督工程未出現(xiàn)較大及以上質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故。

2013年根據(jù)山東省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督中心站《關(guān)于重新調(diào)整明確省水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督中心站分站、專業(yè)站與職能的通知》和本地區(qū)水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作實際，對市水利基本建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站分站、專業(yè)站的職能進行了明確，印發(fā)了《臨沂市水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理程序及方法》，制定了《臨沂市水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督工作方案》，明確了質(zhì)量監(jiān)督范圍、內(nèi)容及形式，監(jiān)督依據(jù)，工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的程序和主要內(nèi)容等相關(guān)內(nèi)容。

2015年，根據(jù)水利部印發(fā)的《水利建設(shè)質(zhì)量考核辦法》《2014-2015年度水利建設(shè)質(zhì)量考核評分細(xì)則》，和山東省水利廳進一步明確質(zhì)量監(jiān)督工作事權(quán)劃分、落實監(jiān)督責(zé)任、規(guī)范監(jiān)督行為的相關(guān)要求，對質(zhì)量監(jiān)督站的監(jiān)督事權(quán)劃分做了進一步明確。

二、存在的主要問題

1.部分縣區(qū)未設(shè)立水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)

質(zhì)量監(jiān)督站的設(shè)立在水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作開展初期分為總站、中心站、站三級。為適應(yīng)時代發(fā)展與社會進步對水利工程質(zhì)量監(jiān)督的新要求，水利部出臺了《關(guān)于加強中小河流治理和小型病險水庫除險加固建設(shè)管理工作的通知》（水利部水建管〔2011〕426號），要求各縣區(qū)應(yīng)設(shè)置專職的水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，確保水利工程得到有效監(jiān)督。但部分縣區(qū)的落實情況不理想，截至目前仍未設(shè)立水利工程質(zhì)量監(jiān)督站；已設(shè)立水利工程質(zhì)量監(jiān)督站的縣區(qū)，在人員配備上也多為兼職，沒有單獨的編制，無法獨立辦公。

2.技術(shù)人員缺少，工作開展難度大

基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督單位的人員大多是基層水利部門人員，本身縣級水利部門的專業(yè)技術(shù)力量比較薄弱。隨著近幾年水利建設(shè)的規(guī)模增大，技術(shù)力量更加匱乏，有些專業(yè)技術(shù)骨干在負(fù)責(zé)幾個小型水利工程建設(shè)工作技術(shù)指導(dǎo)的同時，還要兼職其他項目的質(zhì)量監(jiān)督工作，這種形式的質(zhì)量監(jiān)督不利于形成有效的制約機制，直接影響質(zhì)量監(jiān)督效果。

3.與質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)更新不及時

現(xiàn)行的《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》與《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》都是在《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》頒發(fā)之前制定實施的，雖然各級地方政府也出臺了一些地方性涉水的規(guī)章制度等，但這些規(guī)定大多是針對大型水利工程制定的，不適用于占工程多數(shù)的中小型水利工程。按照分級管理原則，基層水利工程質(zhì)量監(jiān)督站負(fù)責(zé)監(jiān)督管理中小型水利工程，具體工作過程中，縣區(qū)質(zhì)量監(jiān)督站缺乏明文規(guī)定的工作制度，或工作制度缺乏可操作性，沒有合適的、系統(tǒng)的規(guī)章制度指導(dǎo)和規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作。

4.質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)缺乏工作經(jīng)費

水利工程質(zhì)量監(jiān)督費用的收取已在2008年財政部、國家發(fā)展改革委員會印發(fā)的《關(guān)于公布取消和停止征收100項行政事業(yè)性收費項目的通知》中取消。通知明確指出行政事業(yè)性收費項目取消和停止征收后，有關(guān)部門和單位依法履行行政管理職能或核發(fā)證照所需要的經(jīng)費由同級財政予以保障，實際操作中，大多由水行政部門統(tǒng)籌解決。

5.質(zhì)量監(jiān)督方式方法簡單

目前的質(zhì)量監(jiān)督工作主要以抽查為主。對工程實體質(zhì)量的檢查又多以經(jīng)驗為主，未通過科學(xué)的檢測手段，缺乏必要的數(shù)據(jù)支持，對結(jié)果的真實有效性不具備說服力。其次是通過查看項目法人、監(jiān)理、施工等單位提供的資料，參考第三方檢測單位的檢測數(shù)據(jù)對項目進行質(zhì)量評定，各參建單位和第三方檢測單位提供資料的同步性、準(zhǔn)確性和完整性和對質(zhì)量評定的結(jié)果有很大的影響。

三、對于水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的幾點建議

1.推進縣級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)組建

完善的監(jiān)督體系是保證監(jiān)督效果的前提。通過深入調(diào)研，積極宣傳，逐步提高縣級水行政主管部門對水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作的重視程度，推進縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的組建。市、縣級水行政主管部門應(yīng)密切協(xié)作，趁勢而上，向縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報組建水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的重要性與迫切性，及時向地方編制委員會提交機構(gòu)組建申請。市、縣水行政主管部門應(yīng)多溝通，多協(xié)調(diào)，多措并舉，共同推進縣級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的組建。

2.加強水利工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設(shè)

鑒于質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)力量薄弱，可以通過吸納鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站技術(shù)人員來充實質(zhì)量監(jiān)督隊伍。各級水行政主管部門可以通過組織專業(yè)培訓(xùn)、經(jīng)驗交流會等方式來提高水利工程質(zhì)量監(jiān)督技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平。質(zhì)量監(jiān)督人員配備要考慮到專業(yè)搭配和年齡結(jié)構(gòu)問題，注意新老結(jié)合。水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員要從思想上提高對質(zhì)量監(jiān)督工作的重視程度，不斷加強業(yè)務(wù)知識與法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高自身的業(yè)務(wù)水平與依法行政的能力。

3.進一步提高完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度

加快質(zhì)量法治建設(shè)，加快質(zhì)量管理規(guī)章制度的制定和修訂，形成覆蓋廣、內(nèi)容全的水利工程質(zhì)量管理規(guī)章制度體系，加強政府監(jiān)督管理，加強質(zhì)量風(fēng)險管理，加強《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》貫徹情況的監(jiān)督檢查。推進質(zhì)量誠信體系建設(shè)，創(chuàng)更多優(yōu)質(zhì)工程，加大質(zhì)量失信懲戒力度，健全誠信獎懲機制。

針對中小型水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作現(xiàn)狀，政府部門應(yīng)完善質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)。首先，應(yīng)制定中小型水利工程質(zhì)量檢驗、評價標(biāo)準(zhǔn)，建立違法違章的處理措施。其次，要強化執(zhí)行措施，加大執(zhí)行力度，真正使中小型水利工程的質(zhì)量監(jiān)督管理有法可依，有章可循。

4.改進質(zhì)量監(jiān)督方式方法

質(zhì)量監(jiān)督人員通過培訓(xùn)取得質(zhì)量監(jiān)督資格后，方可開展工作。每個項目要配備兩名以上質(zhì)量監(jiān)督人員，落實監(jiān)督人員的責(zé)任，增加質(zhì)量監(jiān)督的透明度。不同規(guī)模、類型項目的質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)根據(jù)監(jiān)督權(quán)限確定質(zhì)量監(jiān)督單位。

配備必要的設(shè)備，通過儀器進行數(shù)據(jù)采集和分析，用具體數(shù)據(jù)說話，做好技術(shù)支持；與第三方檢測單位的檢測數(shù)據(jù)進行對比，檢驗第三方檢測單位檢測數(shù)據(jù)的真實性和可靠性，保證質(zhì)量監(jiān)督工作的科學(xué)性，對完善質(zhì)量監(jiān)督體系、保證質(zhì)量監(jiān)督的準(zhǔn)確性具有重要意義。

四、結(jié)語

水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作是保障水利工程施工質(zhì)量與安全的重要手段應(yīng)建立以“四制”為基礎(chǔ)，以確保政府質(zhì)量監(jiān)督運行機制，完善項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、設(shè)計和施工保證、政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體系。

水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)加強自身隊伍建設(shè)，完善內(nèi)部制度，創(chuàng)新管理機制，開展廉政教育，定期培訓(xùn)監(jiān)督人員打造一支業(yè)務(wù)精湛、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、廉潔奉公、高素質(zhì)的監(jiān)管隊伍，以適應(yīng)新形勢下水利工程建設(shè)對質(zhì)量監(jiān)督人員的要求，確保水利工程質(zhì)量、安全與效益，為促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供強有力的水利支撐和保障

（作者單位：山東省臨沂市水利局276000）