淺談淮河省界斷面水資源監測項目工程造價控制

于文祥　陳　梅

淺談淮河省界斷面水資源監測項目工程造價控制

于文祥陳梅

淮河水系重要省界斷面水資源監測項目（以下簡稱省界斷面水資源監測項目）是對淮河水系5條分水河流即淮河、洪河、史河、潁河、渦河重要省界斷面16處水文站進行建設改造，使其基本滿足實施最嚴格水資源管理要求的實時監控、科學評價、精細管理、量化考核的需要。通常，水利工程造價由以下幾個方面組成：（1）工程費，包括建筑及安裝工程費、設備費；（2）獨立費用，包括建設管理費、生產準備費、科研勘測設計費、建設及施工場地征用費等；（3）預備費，包括基本預備費、漲價預備費；（4）建設期融資利息等。進行省界斷面水資源監測項目工程造價控制，就是將項目在投資決策、設計、招標、施工、竣工等階段所發生的以上各項費用控制在預定目標內，隨時糾正發生的偏差，以求取得最大的投資效益。

一、決策階段的工程造價控制

決策階段是工程造價控制最重要的階段。省界斷面水資源監測項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對該項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，對不同建設方案進行技術經濟分析、比較及做出判斷和決定的過程。項目決策的正確與否，是合理確定與控制工程造價的前提，關系到工程造價的高低及投資效果的好壞，并直接影響建設項目的成敗。

省界斷面水資源監測項目投資決策階段的工程造價管理，主要是從整體上把握項目的投資，在掌握大量統計數據和信息資料的基礎上，采用科學的估算方法，分析確定建設項目工程造價的主要影響因素，合理地計算投資估算。水利部淮河水利委員會在審查可行性研究報告時，嚴格審查基礎資料的深度是否滿足本階段要求，主要設計指標是否符合規劃指導思想，所列工程項目是否全面合理等，并對項目進行經濟財務分析，考察項目的社會經濟評價與社會效益評價，結合項目決策階段的不確定性因素對項目進行風險管理等。

二、設計階段的造價控制

工程設計是指對工程項目的建設提供有技術依據的設計文件和圖紙的整個活動過程，是建設項目進行整體規劃、體現具體實施意圖的重要過程，是確定和控制工程造價的重點階段。

雖然省界斷面水資源監測項目工程設計的費用只占建設工程全部費用的10%，但對產品的先進性和競爭能力卻起著決定性的影響，并往往決定70%～80%的工程造價成本。

同時，水利工程推廣設計招標制，引入競爭機制，能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項內容，有利于招標單位從多個備選方案中選擇最佳方案，也有利于設計單位從技術、經濟、安全、質量等多角度考慮設計方案，從而達到對設計階段工程造價的控制。

在省界斷面水資源監測項目確定后，設計工作就成為工程造價控制的關鍵。工程設計是是根據已批準的設計任務書，為具體實現該項目的技術、經濟要求，擬定建筑、安裝及設備制造等所需的規劃、圖紙、數據等技術文件的工作。工程設計一般分階段進行，即初步設計和施工圖設計，對于技術上復雜而又缺乏設計經驗的項目，在中間再增加一個技術設計階段。

隨著省界斷面水資源監測項目設計工作的進行，各階段工程造價控制管理的內容又有所不同。在方案設計階段，應根據方案圖紙和說明書，做出詳細的工程估算書；在初步設計階段，根據初步設計圖紙和說明書及概算定額編制初步設計總概算，概算一經批準，就成為控制擬建項目工程造價的最高限額，按批準的建設內容及概算構成工程的執行概算，將批準的概算分解到各單項工程或分部分項工程中；在技術設計階段，根據技術設計的圖紙和說明書及概算定額編制初步設計修正總概算；在施工圖設計階段，以執行概算劃分的各單項工程或分部分項工程投資為限額，根據施工圖紙和說明書及預算定額編制施工圖預算，目的是核算施工圖設計階段工程造價是否超過批準的初步設計概算。

三、招投標階段的造價控制

在省界斷面水資源監測項目施工中推行工程招投標制，對降低工程造價，從而使工程造價得到合理的控制具有重要的影響。招投標過程中，每個投標人都將降低社會平均消耗水平，這樣會使工程造價更為合理。采用招投標方式也為建設單位與施工企業（或勘察設計單位）在較大范圍內相互選擇創造了機會，從而為合理控制工程造價奠定了基礎。

招標文件中不僅要包括招標須知前附表、招標須知、合同條件、合同協議條款、合同格式、技術規范、招標圖紙、投標文件參考格式等內容，還必須提供該工程的工程量清單，作為投標報價參考文件的重要組成部分。建設單位在招標文件中提供工程量清單時，必須按照國家或地方或行業部門頒布的計算規則。工程量清單的編制應遵循客觀、公正、科學、合理的原則，編制人員應具有較強的預算業務知識，具備一定的工程設計知識和施工經驗，以及材料與機械施工技術等綜合性的科學知識，這樣才能在工程量計算時不重復不漏項。標底是由建設單位計算出的一個合理的基本價格，科學的標底是正確判斷投標報價是否合理和可靠的依據。建設單位必須按“公正公開、公平、擇優”的原則，選擇有資質實力強、信譽好、有類似工程施工經驗的施工單位。

四、施工階段的造價控制

施工階段工程造價的控制是工程造價管理的核心內容。省界斷面水資源監測項目在這一階段，應嚴格按照定額管理、嚴格按照合同的約定撥付工程進度款，嚴格控制工程變更，及時處理施工索賠工作，及時了解市場材料價格變化等。

施工合同是施工階段造價控制的依據。簽訂嚴密的施工承包合同，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少、甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，以達到控制工程造價的目的。合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同及補充合同協議以及工地會議紀要、工作聯系單、簽證單等作為合同內容的一種延伸和解釋，必須完整保存，同時建立技術檔案，對合同執行情況進行動態分析，根據分析結果采取積極主動的措施。

堅決杜絕非必要的變更。在施工過程中，隨著變更的出現和增加，施工方必然會提出相應的工期、資金等方面的索賠這些通常是合同或招標時未明確的部分對造價控制相當不利。所以在設計階段要將工作做細做實，將不確定因素盡量減少到最低，將工程合同價與竣工結算價之間的差額控制在合理的范圍內。

項目建設實行全過程監理和跟蹤審計。工程監理和跟蹤審計是建設項目管理專業化、社會化、精細化程度不斷提高的產物。在工程施工的全過程中實行監理和跟蹤審計是一種比較好的方法，通過專業的監理工程師和造價工程師，從組織和管理的角度采取科學的措施，確保工程造價目標、工期目標和質量目標合理地實現，對工程全過程的質量、進度、投資等各方面把關，能有效地控制工程造價，保障工程的順利實施。

五、竣工決算階段的造價控制

在省界斷面水資源監測項目工程竣工決算時，建設單位的審核人員應堅持按合同辦事，對工程預算外的費用嚴格控制，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規定執行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減費用，嚴格把好審核關。

工程量的審核應根據施工承包合同要求，對施工過程中出現的設計變更、現場簽證等進行審核，嚴格按規則計算。在施工企業報送相應的工程計算式和材料用量明細表后，建設單位認真按照實際發生的工程量進行審核，做到客觀、公正、合理、準確地進行計量審核。

在結算時，投標人的綜合單價一次包死不作調整，實際發生的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應予以調整。工程量調整結算中，工程量清單中原有的項目，應按報價中的綜合單價確定；工程量清單中有類似的項目，應參照類似工程項目報價中的綜合單價商定；工程量清單中沒有的項目，按現行預算定額及有關規定結算。

省界斷面水資源監測項目竣工驗收是該項目建設過程的最后一個環節，是投資成果轉入生產或使用的標志，也是工程經濟效益的全面反映。為了控制竣工驗收階段的工程造價，由施工單位根據合同價格和實際發生的費用增減變化情況編制竣工結算，通過竣工決算與概算及預算的對比分析，以考核工程投資的工作成效，總結經驗教訓，為提高省界斷面水資源監測項目的投資效益積累一定的技術經濟資料。

六、結語

雖然省界斷面水資源監測項目投資不大，但點多面廣、季節性強、不可預見情況多，導致工程概預算的編制工作量大。在工程建設的各個階段，要認真分析建設中的重要信息，以減少或避免建設資金的流失。為了控制省界斷面水資源監測項目工程造價，必須貫徹全方位、多層次的管理辦法，才能在投資決策、設計、招投標、施工及竣工階段把工程造價控制在批準的造價限額內，以保證工程造價管理目標的實現，促進省界斷面水資源監測項目投資效益的提高

（作者單位：江蘇省水文水資源勘測局淮安分局223005）

（專欄編輯：周權）