與時俱進，加快發展，著力推進淮委網絡安全與信息化工作

淮河水利委員會黨組書記、主任　肖　幼

與時俱進，加快發展，著力推進淮委網絡安全與信息化工作

淮河水利委員會黨組書記、主任肖幼

一、“十二五”時期淮委網絡安全與信息化工作持續推進

“十二五”時期是治淮事業承前啟后、繼往開來的重要歷史時期，淮委水利信息化建設成果豐富，網絡安全日益加強，從基礎設施建設階段逐步進入了全方位、多層次推進的新階段，在組織領導、基礎工作、信息化重點項目建設等方面都取得了可喜成績，主要體現在以下幾方面：

一是組織機構進一步強化，職責分工更加明確。淮委始終重視網信工作，經多年努力已形成較為完善的工作機制。為積極適應新的形勢和要求，2014年9月，在調整原信息化工作領導小組的基礎上，淮委成立了網絡安全和信息化工作領導小組，下設辦公室，明確了領導小組及其辦公室和相關單位職責。2015年，又完善了淮委網信工作聯絡員制度，相關單位指定了聯絡人具體負責本單位網信工作。目前，淮委網信工作組織機構和職責分工更加明確和完善。

二是制度建設和標準化體系不斷完善。多年來，淮委制訂實施了《淮委政務內網安全保密管理暫行規定》《淮委外網信息安全管理辦法》等近20項網絡安全管理制度，保障了基礎設施、數據資源、應用系統的安全使用。同時，結合流域管理數字化工作，編制了流域管理數字化的標準體系和指標體系兩個體系，有力推動了網信工作健康持續發展。

三是信息化重點項目建設快速推進。“十二五”時期，淮委水利信息化工作依托淮河流域水資源監控能力建設一期、淮河數據容災備份中心建設、淮委防汛抗旱指揮系統二期等重點項目的實施，建立了較為完備的數據采集傳輸體系、防汛通信和計算機網絡基礎設施、數據異地容災備份系統以及安全保障體系，升級改造了多個業務應用系統。通過相關項目建設，基礎環境、網絡設施、計算資源、存儲設備配置得到了加強和改善，積累了類型豐富、內容全面的基礎數據資源，蚌埠、徐州和合肥三大節點基礎計算機網絡環境初具規模，為流域管理數字化奠定了良好基礎。

四是專業技術隊伍建設不斷加強。淮委水文局（信息中心）、通信總站和沂沭泗局等主要承擔網信工作職責的單位都配有專門的水利信息化專業技術工作人員，多年建立起的信息化聯絡員隊伍分別承擔著不同的工作任務，去年又調整了網信聯絡員，使隊伍結構更加優化和合理，通過不斷學習、培訓、交流和實踐，加強了自身技術力量，同時也積極與外部技術支撐單位建立的長期合作關系，持續提高了淮委水利信息化建設能力和水平。

二、認清形勢，把握要求，著力推進淮委網絡安全與信息化工作

當前，我們的網信工作迎來難得發展機遇。從國家層面看，黨中央、國務院高度重視。黨的十八大以來，我國互聯網事業快速發展，網信工作扎實推進，2014年中央成立了以習近平總書記為組長的網絡安全與信息化領導小組，先后召開的領導小組全體會議、網信工作座談會都提出新的要求做出新的部署。習近平總書記今年4月19日在網信工作座談會上強調，沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化，建設網絡強國的戰略部署要與“兩個一百年”奮斗目標同步推進，凸顯了網信事業在支撐國家發展、改革、穩定中的先導性和引領性地位。李克強總理多次就實施“互聯網+”行動計劃、運用信息網絡等現代技術提出明確要求。

近年來，水利信息化工作在改造傳統水利、發展民生水利、提高水利管理服務水平、保障國家水安全等方面發揮了重要支撐和保障作用。陳雷部長今年在水利部網信小組第一次會議上指出，“十三五”時期強化水安全保障、完善水利基礎設施網絡、加強水生態文明建設、深化水利體制機制改革迫切需要通過充分運用現代信息技術，深入開發和廣泛利用水利信息資源，從而全面提升水利工作的效率和效能。

在迎來重要發展機遇期的同時，我們的網信工作仍面臨一些問題和困難從全國總體形勢看，我國在網絡應用技術、信息化建設取得巨大進步的同時，在網絡安全方面長期沒有同步投入，網絡安全和信息化共進共贏的局面尚未形成。就流域機構職能發展看，以工程建設帶動信息化建設的時期已經過去，需逐步解決過去信息化建設模式帶來的資源分散、標準不統一、信息技術與業務融合不深以及信息共享、資源統籌、工作協調不夠等問題。

同時，淮委的網信工作仍有一些亟待改進之處，如：信息化建設與管理機制仍不健全，部分建設項目未遵循整體性統籌規劃。基礎設施建設水平參差不齊資源利用率不高，網絡安全保障措施不足。“數據孤島”使數據資源使用無法統一，交互共享能力不足，限制了數據的有效使用和內在價值充分發揮。應用系統綜合性和協同性不足，難以滿足未來流域綜合管理和決策支持的需要。保障能力尚缺，建設資金難以有效保障，人才短缺問題依然困擾我們。

這些問題對我們的網信工作都是嚴峻挑戰，我們必須引起足夠重視，要及時適應形勢、轉變思路，緊緊抓住發展的戰略時機，大力推進網信建設步伐，使其在流域管理中充分發揮支撐作用。

一要著重實現網信工作思路的轉變。習近平總書記強調，要按照創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念推動我國經濟社會發展，是當前和今后一個時期我國發展的總要求和大趨勢，我國網信事業發展也要適應這個大趨勢。這一理念較以前信息化工作思路有很大的改進和提高，我們需要緊跟網絡強國的戰略思維，樹立更加正確的網信工作觀，摒棄當前不同程度存在的“只要發展可以不顧安全”“為了安全可以不發展”“搞安全會影響發展”等錯誤觀點，讓工作思路緊緊跟上黨中央對網信工作的戰略部署。尤其是各級領導干部更應主動適應網信工作新形勢新要求，在享受信息化發展成果的同時，還應學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，將善于運用網絡了解民意、開展工作作為新形勢下領導干部做好工作的基本功，并不斷提高這項本領。

二要正確看待安全和發展的問題。網絡安全和信息化相輔相成，安全是發展的前提，發展是安全的保障，習近平總書記幾次在不同場合強調并辯證分析兩者的關系，強調安全和發展要同步推進。我們應該堅持網絡安全和信息化的同研究、同設計、同部署、同推進，實現協調發展，筑牢安全防線。要重視解決目前淮委網信工作安全保障措施不足等問題，加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系，增強網絡安全防御能力和威懾能力。

三要夯實網信基礎工作，不斷完善體制機制。首先，網信工作近期規劃和頂層設計要盡快完善，這是基礎性工作，也是淮委信息化工作的抓手，要又快又好地完成。其次，網信技術一定要過硬，雖然我們不需要做很多開創性、研究性的技術工作，但要在基礎性、通用性技術上緊緊跟進，從技術層面嚴格把好網絡安全關。第三要不斷加強網信工作隊伍建設，著力建設一支具有創新思維、技術過硬的高水平的網信隊伍。第四要強化網信工作大格局和工作合力。淮委網信領導小組要充分發揮統一領導作用，統籌部署和解決淮委網信工作重大問題。網信辦要充分發揮主導作用，加強協調、指導、監督和檢查。各單位要把網信工作作為一把手工程，主要領導親自抓、帶頭用、負總責，確保各項工作落到實處。要進一步強化責任意識，探索建立可持續的投入機制，研究制定考核評估措施，建立健全分工合理、責任明晰、運轉高效的推進協調機制。

三、統籌兼顧，突出重點，抓好近期網絡安全與信息化工作

網信工作是“十三五”時期水利信息化建設的重要內容，根據“十三五”水利信息化規劃安排以及淮委2016年信息化工作要點，近期，淮委網信工作主要在以下五個方面加強推進：

1.做好信息化頂層設計，發揮引領作用

頂層設計是非常重要的基礎性工作，是淮委信息化建設向著“統一技術架構、強化資源整合、促進信息共享、保障良性運行”發展思路邁進的基礎和保障。淮委信息化頂層設計工作相對滯后，目前，頂層設計初稿已形成，網信辦正組織開展征求意見和修訂完善工作，各相關單位要積極配合推進，抓緊完成并在今年頒布實施。同時，網信辦要抓緊牽頭制定配套的規章制度和技術標準體系，在今明兩年內按照輕重緩急合理安排、分批推進。

2.抓緊完善《淮委信息化發展十三五規劃》，做好項目儲備

“十三五”期間，淮委信息化工作應以基礎設施完善與整合為基礎，以數據資源建設、整合共享為核心，以應用系統和服務資源整合為目標，強化信息化建設管理，推進信息化安全保障體系建設。網信辦要抓緊組織修訂《淮委信息化發展“十三五”規劃》，重點將創新作為重要驅動力，深化信息技術與各項水利工作的融合，積極研究云計算、物聯網、移動互聯網、大數據等技術應用，強化信息化對淮委各業務領域的服務與支撐，最大程度發揮淮委信息化資源的效率。今年9月份要完成修訂任務，其重點項目要納入《淮委基礎設施建設十三五規劃》。

3.推進資源整合共享，加強網絡安全保障

淮委政務外網覆蓋面大，網絡安全戰線長，存在很多薄弱環節，特別是部分直屬單位自建網絡的安全問題更為突出。要加快外網信息化資源整合共享步伐，從統一基礎設施、統一數據資源、統一應用服務、統一安全保障體系等四個方面著重推進，保證在有限的資金投入情況下，逐項解決存在的問題，尤其是網絡信息安全問題。采用“統一安全策略、統一安全防護、統一安全管理”信息安全防護措施，充分利用淮委網絡安全資源，整合共享信息化資源，集中部署各類信息系統，以有效提高信息系統的安全保障能力。淮委信息化資源整合共享工作已列入《2016年水利信息化工作要點》，我們要結合自身特點和需求，抓緊做好項目立項以及前期工作。

4.強化責任意識，抓好網絡與信息安全保障工作

要遵循“積極利用、科學發展、依法管理、確保安全”的國家網絡安全總體方針，按照“誰主管，誰負責；誰使用，誰負責”的原則，落實網絡安全主體責任，建立完善網絡安全管理責任體系和制度體系，將責任落實到單位和個人。要建立網絡安全常態化制度化工作機制，嚴格執行《淮委政務內網安全保密管理暫行規定》等網絡安全保密制度。要進一步加強和完善安全防護能力建設，強化網絡保密安全管理，開展定期保密檢查和臨時抽查。要執行網絡安全通報制度，做好三級重要信息系統的年度安全等級測評工作。要加強預警和數據備份恢復能力建設，建立有效的應急機制和預案，提升重大網絡安全事件應急處置能力。

5.建立健全門戶網站體系

要進一步加強淮委系統政府網站建設監管力度，大力推進集約化建設，打造更加及時、準確、有效的政府信息發布、互動交流和公共服平臺。加強淮委門戶網站信息內容建設管理，全面提升網站發布信息、解讀政策、回應關切、引導輿論的能力和水平。要大力推進網上在線辦事，逐步實現行政審批事項申報、受理、審查、反饋、決定和查詢告知等全過程、全環節網上辦理。統籌規劃淮委系統網站安全體系建設，提高網站整體防護能力。

除上述幾方面主要工作外，今年還要加快推進淮委政務外網移動綜合辦公系統建設，要找到項目立項的切入點，利用移動互聯技術，實現我委辦公全面網絡化。2016年要穩步推進淮委水資源監控能力建設二期項目，有關單位要做好相關技術研究工作，深入有效地做好二期項目的技術方案設計和省界斷面水資源監測站建設前期工作。為圓滿完成近期網信工作任務，請各有關單位大力推進、積極配合，確保淮委“十三五”網信工作開好局、起好步。

網信事業代表著新的生產力、新的發展方向，網信事業大有可為、任重道遠，我們要以高度負責的態度和強烈的責任感使命感積極投身到網信工作中、投身到我國建設網絡強國的戰略部署中，更好發揮網信工作的重要作用，為水利信息化建設、水利改革發展做出新的更大貢獻

（專欄編輯：杜紅志）