淺談國企改革

齊傲雪*

河南大學經濟學院，河南　開封475000

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淺談國企改革

齊傲雪*

河南大學經濟學院，河南開封475000

摘要:2013年十一屆三中全會提出民資入國企，但效果不盡如人意。近期國務院提出鼓勵國資入民企，改革之風主要吹向四大類制造業。國資入民企之后面臨的是新形態的制造業競爭，要靠國家的力量推動研發，靠研發力量取勝。

關鍵詞:民資入國企;國資入民企;制造業;研發

2015年9月13日中共中央國務院發布了《關于深化國企改革的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。《指導意見》將管制產變為管資本，將國企分為商業類和公益類，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業。新一輪的國企改革大風已起，但風向已由民資入國企變為國資入民企。

一、政府對民企的態度

2015年3月6日，李克強總理在政府工作報告中明確指出我國經濟進入新常態。鼓勵發展壯大民營領域就業機會，中國經濟不再依賴政府主導的基礎設施投資、重工業和低端出口業。2015年9月22日，國家主席習近平對美國進行國事訪問，隨行的15位企業家只有5位是央企一把手，其他10位均為民營企業家。這充分表明了政府積極支持民營企業的發展。

二、國資入民企的目的

2015年5月8日，國務院印發了《中國制造2025》，提出發展制造業的目標。2015年6月24日國務院宣布成立國家制造強國建設領導小組，希望繼續堅持政策導向，把社會資源集中到制造業中。由此可見這次國有資本進入民營企業是要促進制造業的發展。這次新的改革之風主要吹向四大類制造業。第一是公共服務類，第二是高新技術類，第三是生態環保類，第四是戰略產業類，包括新一代的信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥等。

三、新改革的歷史背景

為了推動制造業的發展，2013年十一屆三中全會里提出一個政策，即《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決議》(以下簡稱《決議》)，《決議》明確指出鼓勵非公有制企業參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控制的混合所有制企業。但效果不盡如人意。

以山西五大煤礦集團為例，每家集團資產動輒幾百億，民營企業沒有過多資本入股，即使入股占有的股權也是很少的一部分，因此民營企業沒有動力去參與改革，這是最大的問題。中石油的下游改革將30%的股權讓渡給25家投資人，最大的投資人也僅僅持有2.8%的股權。除此之外沒有大的進展。民營資本進入國有企業遇到困難。結果是制造業的持續下行。

2013年十一屆三中全會召開后，由于無法推動民營企業發展，民營資本入股國有企業遭到困難。制造業民間固定資產的投資增速到了2014年首次降到14.2%以下，2015年4月份降低至9.9%，2015年8月份降低至8.9%。制造業從業人員指數在2012年6月份是49.7%，自此以后一直維持在低于50%的水平，到2015年8月份為47.9%。制造業的經理人采購指數(PMI) 2014年12月首度低于50，為49.6，2015年2月突破50，為50.7，到2015年8月份降低至47.1。PMI一旦低于50則表明下行壓力大或者進入蕭條。由此可見制造業下行壓力極大。

此外，民營企業危機四伏，其嚴重性不容忽視。從2011年開始，民營企業在500強中制造業的比重從62%持續下降到2015年的54%，這個現象令人擔憂。原因是制造業利潤較低，因此部分企業家選擇退出進而投資地產等虛擬經濟。根據胡潤富豪榜的配資圖，制造業有58個企業進入100強卻只創造了43個首富。地產只有7個企業進入百強卻創造了37個首富。其他虛擬經濟，如軟件信息，有3個企業進入百強創造了15個首富。根據新華網2013年4月9日的報道，大量民營企業被收購，目前已開放的產業中前五名的企業基本都是外資控股，而已開放的28個產業當中有23個產業外資具有控股權。民營企業前景堪憂。

四、面對新形態的制造業競爭要靠國家的力量推動研發

通過分析這次指導意見我們發現政府讓民企自己決定稀釋多少股份、如何定價以及入股后的決策模式，而且合作的方式可以很多元。這是一個改革的新方向。但是民企與國企捆綁之后會面臨一個新的問題，他們面臨的競爭不是過去的競爭，而是德國的工業4.0，美國的工業物聯網，面對新形態的制造業競爭，我們必須靠研發優勢取勝。

國企與民企結合后如何形成互補優勢?市場經濟所主導的研發已經失敗，市場經濟無法使得國企與民企注重研發的發展。在民企中研發投入占銷售收入的比例為1%，國企中研發投入占銷售收入的比例是1.86%，而國際制造業平均水平是5%，美國德國等研發投入占銷售收入的比例甚至達到10%－15%。由此可見，民企國企對于研發的投入都不夠。因此我們需要考慮利用國家的力量推動研發。

2015年7月4日，公信部部長苗圩寫了一篇文章，建議利用國家力量推動國企與民企一起進行研發，和德國美國新型的制造業進行競爭。稱國家研發有三板斧:第一板斧，在2020年以前，設立15個制造業創新中心，2025年增長到40個;第二板斧，制造業智能化，到了2020年希望能夠降低成本的30%，制造流程縮減30%，次品率縮減30%，到2025年這些比例調整到50%;第三板斧是打好基礎，即高端零配件和新材料要自己能夠掌控和生產，2020年40%要能夠掌控，2025年這個比例要上漲到70%。

這次改革是一個前所未有的新型嘗試。制造業目前也處于艱難的境地，德國和美國等也給予我國制造業很大壓力，對于目前這一波的改革，我們應該抱著審慎樂觀的態度，希望能夠一改民營企業不愿入股國營企業的情況，而由國有資本推動民營企業的發展，希望新一輪的改革可以為制造業的江湖注入一股新風，讓中國制造迎來一場前所未有的變革。

［參考文獻］

［1］李強.國企改革與國企治理研究［D］.云南大學，2015.

［2］李維安.深化國企改革與發展混合所有制［J］.南開管理評論，2014，03:1.

［3］呂大忠.國有企業改革的方向:反壟斷和市場化［D］.天津:南開大學，2010.

*作者簡介:齊傲雪(1996－)，女，漢族，河南新鄉人，河南大學經濟學院，2013級本科生，金融學專業。

中圖分類號:F276.1

文獻標識碼:A

文章編號:1006－0049－(2016)04－0170－01