政府間事權與支出責任劃分的法治化途徑研究

楊燕南*

貴州民族大學，貴州　貴陽550025

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政府間事權與支出責任劃分的法治化途徑研究

楊燕南*

貴州民族大學，貴州貴陽550025

關鍵詞:政府間事權;支出責任劃分

一、政府間事權與支出責任劃分不合理的原因分析

(一)政府的行政權和財政權不相適應

國家的行政權力屬于上級人民政府，是上級政府的專屬權力。《中華人民共和國預算法》中看得出，上級人民政府對財政權享有絕對的領導權，同時對收支的劃分也同樣具有決定的權力。在現實生活與實踐中，上級人民政府通過各種各樣的手段來集中財權，同時，把公共性事務權力下放，下放到下級人民政府，由下級人民政府來承受。人口相對主要集中的城區、縣城，地方人民政府的事權也同樣只是由城區和縣級人民政府來承擔，然而財權并沒有與之相適應。《中國政府間財政關系圖解》顯示，省、市、縣財政供養的人員比例分別是12%、14%、74%，財政所占的比例分別是25%、30%、45%，省和市級的財力保障要明顯比縣級政府的好。國家行政機關各級人民政府間的決策權、執行權、監督權分配不一，決策權主要集中于中央和省一級人民政府，執行權和監督權則在市、縣、鄉人民政府，行政活動中的管理支出和經費不足，財政面臨著較大的壓力。

(二)分稅制財政管理體制執行不夠

《國務院關于實行分稅制財政管理體制的決定》中有規定，但行政活動執行過程中會出現上級人民政府把支出責任下放很多給下級人民政府。《中華人民共和國預算法》對財政體制做出了規定，但只是一些原則性的規定，直到2015年開始實施新的《預算法》，也未對政府間事權與支出責任的劃分作出具體和詳細的規定。

(三)正確處理好政府與市場的關系

本來由政府管理的行政事務由下級人民政府來承擔，因而基層人民政府的支出壓力被大大加重了。例如機關單位的后勤事務、培訓管理工作、文藝演出活動、工作績效評定等非盈利性的事務都能夠給中間機構來承擔，這樣不但能夠減輕基層人民政府的財政支出的壓力，而且還能有效的進行工作，提高行政活動的效率。

二、完善政府間的事權與支出責任

(一)分清政府間的事權和支出責任的關系

分清中央、省級以下人民政府、自治區政府的間事權，根據外部性、信息劃分等原則，區分開政府各自的事權。

第一，全國性公共產品如國防事務和邊海防事務，由于關系到國家的主權和國家利益，應當由中央政府協調管理與承擔財政支出責任。海洋資源管理事務同樣也是全國性公共產品，有關于對外交往，相應的財政支出責任應但也是中央政府來承擔和管理，船舶建造用途是領海的主權維護工作和執行，同樣也會一定程度上關系到國家主權和國家利益，因此由中央政府支出和管理更為方便和有效。消防、武警等地方上的武裝力量雖然是地方性公共產品，武警部隊的管理體制卻是工作人員的經費、基礎設施建設的經費、武裝裝備和物資儲備是由中央政府的財政來全部負擔的。第二，中央政府和地方政府一起承擔的事權基本上多是科技、教育、文化、衛生和體育等公共性服務事務，其中，教育和衛生事務由中央政府以及省級政府來承擔相關的事權和相應的支出責任。第三，公共服務事項如社會保險，由中央來進行管理和負擔相應的支出責任，對于實現社會保險的公平與效率具有良好的效果與作用。第四，至于全國性公共產品，無論中央進行管理或者中央委托或授權地方政府來進行管理，應當由中央政府來承擔全部的財政支出責任;區域性公共產品，中央政府、省級政府承擔財政的支出責任，省級以下不需要經費的支出;地方性公共產品，第五，地方性公共產品，無論省級人民政府自己或者省級人民政府委托、授權給市級、縣級來管理，應當由省級人民政府來負擔全部的財政支出。最后，區域性公共產品，應當由省級、市級以及縣級人民政府來承擔財政支出，各級人民政府負擔的數量要結合經濟條件、獲益大小、支出能力等具體的因素來分析從而確定標準。在具體的實行過程中，要根據特色地區、民族地區的生活中的實際情況，對其的經費和財政的支持相應大一些，也可以根據具體的要求適當的優惠政策，如財政的減免。

(二)進一步深化政府職能轉變，改革完善行政管理體制

首先，轉變政府職能，盡量減少行政審批事項。市場在經濟調控中起了基礎性的作用，充分發揮市場調節的積極作用，把政府不該介入的事項還權于市場來調控，政府不再干涉。充分地發揮市場的調節作用，有效地調動市場主體的積極性，讓他們充分地參與到市場活動中來。政府管理事項僅僅是在市場存在失靈的情況下，才被動進行介入和干預。其次，進一步完善政府的機構配置和職權與責任，達到互相制約、互相協同、互相配合、共同作用的效果。中央事項應當由中央來進行管理，同樣地，地方事項應當由地方來進行管理，政府管理事項和活動范圍僅僅是對于提供公共性服務的事項和領域，不能界越。做出決策、實施過程和監督實施要做到權責統一，有權力的地方就要有監督，做到有權必有責。

(三)加強政府間事權與財權的相關立法

首先，對《地方政府組織法》完善。明確中央政府、省級政府以及地方政府的權力劃分和責任分擔。其次，完善《預算法》盡快制定有關預算法的實施條例，明晰各級人民政府間事權和支出責任，并通過相應的法律規定來進行確定。然后，制定《財政法》，明確各級人民政府間事權事項和支出責任，防止爭權和缺位現象的出現。最后，進一步深化稅收改革，有效區分各級人民政府間事權與支出責任。

政府間事權與支出責任劃分關系到各級政府的行政權和財政權的科學合理的配置與相適應，同時也與政府的職能有密切聯系。因此，中央與地方要協同配合，完成各自的職責的同時，相互配合、攜手共進。現實中，政府間事權復雜且難以清楚地完全區分開來，地方政府有一些事項屬于中央政府的事權，中央政府也同樣管理了地方上的一些事項，造成政府間的事權和支出責任劃分困難，難以協同。因此，對政府管理的科學化水平進行改革，科學地劃分政府間事權與支出責任，能夠有效管理同時緩解下級政府的支出責任負擔，并有效解決地方政府的財政供給不足的問題。

［參考文獻］

［1］樓繼偉.推進各級政府事權規范化法律化［J］.預算管理與會計，2015 (1).

［2］林治芬，魏雨晨.中央和地方社會保障支出責任劃分中外比較［J］.中國行政管理，2015(1).

［3］李萍.財政體制簡明圖解［M］.中國財政經濟出版社，2010.

*作者簡介:楊燕南(1990－)，云南昆明人，貴州民族大學研究生。

中圖分類號:F812.45; D630

文獻標識碼:A

文章編號:1006－0049－(2016)04－0153－01