淺析當前農村鎮級干部培訓教育存在問題及對策

陳秀菊

廣東省茂名市中共信宜市委黨校，廣東　茂名　525300

淺析當前農村鎮級干部培訓教育存在問題及對策

陳秀菊

廣東省茂名市中共信宜市委黨校，廣東茂名525300

摘要：干部培訓是促進國家發展的重要手段之一。當前我國村級和鎮級干部作為支撐國家發展的基礎，在社會主義新農村建設和基層組織建設中發揮著重要的作用。然而，目前針對村級和鎮級干部的培訓教育仍然存在問題，本文首先闡述村級和鎮級干部培訓教育的意義，并主要論述了當前我國針對村級和鎮級干部培訓教育中存在的問題，以及原因分析，并提出了幾點解決措施。

關鍵詞：村級和鎮級干部；培訓教育；教育意義；存在問題；解決措施

我國經濟的快速發展，人民整體生活水平的快速提高，極大的加快了社會主義新農村建設和基層黨組織建設的步伐。目前，在社會主義新農村建設中，農村干部和鎮級干部發揮著關鍵的作用[1]。村級和鎮級干部肩負著為廣大農村提供公共服務和公共產品的責任，同時又具有宣傳和落實各項政策的職責。構建社會主義和諧新農村的關鍵在于村級和鎮級干部，因此，需要充分發揮基層干部的領導核心作用。而且當前村級和鎮級干部培訓教育工作也成為了社會日益關注的焦點。由于村級和鎮級干部存在有觀念偏差，導致農村干部和群眾之間存在矛盾，直接影響到和諧農村的建設，在此層面上也需要提高村級和鎮級干部的綜合素質。

一、村級和鎮級干部培訓教育的意義

(一)是黨在農村貫徹執行科學發展觀的客觀需要

以人為本不僅僅是科學發展觀的本質和核心，更是目前中國發展的一個重大理論命題。而且以人為本也是當前村級和鎮級干部教育的一個時代特征和農村發展的客觀需要。針對村級和鎮級干部這一較為特殊的群體，在切實落實中央提出科學發展觀在農村的實施情況中有著舉足輕重的作用[2]。但是針對目前村級和鎮級干部整體素質參差不齊這一現象，有必要加強對他們的培訓和教育。村級和鎮級干部的整體素質的提高是推動新農村建設的關鍵。

(二)是促進社會主義新型農村建設的關鍵保證

經濟改革的三十幾年以來，我國農村經濟水平有了極大的提高，同時廣大村級和鎮級干部的能力素質也有一定程度的提高，但是仍然較為薄弱，遠遠不能滿足建設社會主義新型農村的需要。因此，還是需要加強對村級和鎮級干部的培訓教育，提高干部的思想道德水平和業務水平，是促進社會主義新型農村建設的關鍵保證。

二、村級和鎮級干部培訓教育存在的問題

(一)缺乏培訓教育資金

目前我國的村級和鎮級干部培訓教育經費很難歸入到地方財政的預算中。盡管有很多地方有規定說明可以將村級和鎮級干部培訓教育的費用納入到地方財政預算中，但在實際實施過程中卻極少能落實。當前我國鎮村干部培訓教育工作中缺乏資金的問題和地方財政的緊張狀況以及不同地域的財政體制有著緊密的聯系。同時伴隨著我國農村徹底取消農業稅，鄉鎮面臨的財政問題變得更為嚴峻，經常會出現緊張狀況而與事權劃分不相匹配，與此同時鄉鎮財政的使用情況也得不到有效的監督和約束[3]。大部分地區仍然使用的是傳統的報銷方式，根據培訓的實際情況按實報銷。雖然參加培訓人員的費用都能給予報銷，但是從長遠角度和宏觀層面考慮，缺乏培訓經費勢必會影響培訓的全面性。

而且由于缺乏培訓教育資金的投入，或是教育經費力度投入力度不夠，使很多有創意的想法難以實現，從根本上降低了培訓的效果。很多有用的培訓也只能是望梅止渴。尤其是農村在取消了農業稅費后，對于加強村級和鎮級干部的培訓資金投入就更是難上加難了。

(二)管理體制不完善，未能建立綜合性培訓教育

管理體制不完善或是不健全，而且也沒能建立相應的綜合性培訓教育，在村級和鎮級干部培訓教育工作的總體部署上缺少全面的、系統的規劃，也缺少必要的計劃。這些也嚴重阻礙了村級和鎮級干部培訓教育工作的進行。更為嚴重的現象是，當干部培訓工作開展到村級和鎮級單位，雖然可以制定較為詳細的培訓計劃和內容，但是實際上培訓教育的內容不具有針對性，通常也不符合村級和鎮級干部的切實需要，繼而導致培訓教育內容不能得到切實的落實，甚至有些村級和鎮級干部更是走走過場，裝裝樣子，就是為了應付上級領導[4]。

從縣、鎮、村級黨組織的總體上來看，干部培訓教育工作應該是一種自發性的，但是實際上卻又很難步入規范化、系統化和制度化。溝通和調控的機制仍然需要不斷完善，而且在培訓教育工作的組織和實施過程中缺乏必要的統一。

(三)培訓教育和實際脫軌

筆者認為村級和鎮級干部培訓教育中存在的較為嚴重的問題是培訓和實際要求脫軌，培訓的內容很多都缺乏針對性。不了解基層干部的切實需要，就進行培訓教育，很難達到理想的培訓效果。對培訓人員進行需求的了解是開展培訓的關鍵，但是目前的村級和鎮級干部的培訓主管部門并沒有仔細、認真負責的研究分析，僅僅是按照上級的要求進行，領導讓如何培訓就按要求進行，并沒有明確的培訓目的，也就很難達到預期的培訓目標[5]。而且培訓的內容也是完全沒有創新，沒有根據實際情況進行調整，無論什么樣類型的培訓班，無論培訓對象的受教育程度如何，都是千篇一律。很少能夠從干部的需要，以及實際情況出發進行有針對性和系統性的培訓。

(四)參加培訓學習的干部積極性不高

導致這一現象的主要原因是培訓后的考核以及學習激勵機制不健全。而且也缺乏必要的監管和監督機制，很多干部都是來走過場和參觀的。同時，一些培訓學校為了降低經濟成本，放松了考核的標準，又為了能夠增加收益而降低門檻來保證培訓人數。最終導致的結果是學和不

學的效果都是一致的，這樣更是削弱了鎮村干部學習的積極性。

三、解決村級和鎮級干部培訓教育問題的幾點措施

(一)加大培訓教育經費的投入力度

增加教育經費的方式并不是很多，既要考慮到當地政府的財政收入情況，同時也要照顧到地方財政的實際資金投入，總之，需要考慮的因素很多。筆者認為可以通過改革地方財政體制入手，來增加對村級和鎮級干部的培訓經費的投入。首先，科學劃分中央和地方政府之間的財權[6]。不斷完善分稅制度，對中央和地方之間的財權進行明確的劃分，以保證地方政府具有足夠的和其職責相匹配的稅收或是財政來源。有了足夠的資金，地方財政才能夠支出培訓費用，用以對村級和鎮級干部的培訓教育。其次，各級政府還需要考慮將鎮村干部的培訓列入到每一年的財政預算中，以保證村級和鎮級干部有經費進行培訓，提高干部的綜合素質。

(二)有效整合部門資源建立綜合培訓體系

通過將不同部門進行整合，并將部門中實際工作等案例整合作為教學內容，同時建立一個專門的領導指揮機構，將所有的教育資源進行有效整合，并根據上課培訓地區的不同進行合理的分配。征求基層各個部門的意見，建立綜合性培訓體系，滿足村級和鎮級干部培訓的需求。綜合培訓體系的建立可以將所有的現有教學資源和教學的效果反饋進行整合，也是提高村級和鎮級干部培訓效率的有效途徑之一。

(三)采取符合實際的培訓方式

培訓部門應該在進行培訓前有針對的進行實際情況的了解，充分了解被培訓對象的實際需要，再結合培訓教材等進行綜合整改，給予切合實際的培訓內容。除此之外，現在較為流行的一種形式值得推廣，即現代遠程教育。該種培訓方式區別于傳統講授的方式，其優點是既可以集中對鎮村干部進行培訓，也可以進行自主學習，而且不會占用過多的工作時間，可以在業余時間學習很多自己感興趣的內容，如果遇到問題還可以在網上進行求助，較好的解決了工作和學習的矛盾，而且網絡資源是很豐富的，相對于傳統的培訓方式，針對性更強，基本適用于各種類型的培訓。

(四)完善干部培訓教育激勵機制

激勵機制完善的主要目的是調動鎮村干部學習的積極性。例如可以采取物質和精神激勵兩種方式。采取和學習成績掛鉤的物質獎勵機制，是調動村級和鎮級干部學習積極性的有效方式。其主要的原因是村級和鎮級干部的收入待遇較低，在工作之余，會將更多的精力放在農田或是其他方面來增加家庭收入[7]。而誤認為培訓教育是一種時間的浪費，因此，在給予適當的物質激勵或是生活補償，可以使部分村級和鎮級干部沒有后顧之憂，可以全身心的投入到學習中。當然在物質激勵發揮作用后，適時的給予參訓人員一定的精神上的激勵，效果更為明顯。這也符合需求層次學說，即在人們滿足了基本的物質需求后，精神上的需求就顯得更為重要。

[參考文獻]

[1]陶洪平.淺析當前農村成人教育隊伍中存在的問題與對策[J].中國農村教育，2007(4)：28-29.

[2]伏霞，周祎.鄉鎮財政干部培訓中存在的問題及對策建議[J].江蘇商論，2015(5)：81-82.

[3]孫華智.農村教育干部培訓工作存在的問題及改革對策研究[D].西南大學，2008.

[4]鐘志德.當前農村教師隊伍存在的問題及研究對策——武山縣馬力鎮部分中小學教師隊伍現狀調查分析[J].語文學刊，2014(24)：148-150.

[5]壽繼國.當前農村干部法律素質存在的問題及對策[J].河南教育學院學報：哲學社會科學版，2006，25(2)：138-139.

[6]萬萍.淺析農村基層干部隊伍的現狀、成因及對策[J].桂海論叢，2001(S1).

[7]秦蘭芬.當前農村黨員教育培訓存在問題與對策[J].中國職工教育，2013(10X)：41-43.

中圖分類號：D267.2

文獻標識碼：A

文章編號：1006-0049-(2016)10-0231-02