社會領域需要供給側改革嗎

■文|王忠平

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社會領域需要供給側改革嗎

■文|王忠平

最近，供給側改革成了熱詞，大家紛紛討論希望通過供給側改革消化目前的過剩產能，以供給側結構性改革提高供給體系的質量和效率，進一步激發市場活力和社會創造力等。但很少有學者在社會領域討論供給側的問題，實際上社會領域的供給側改革也迫在眉睫。

縱觀社會領域，社會組織的發展經歷了一個蓬勃發展期，目前民政系統的社會組織數量已經超過了60萬家，加上一些沒有注冊或者以其他形式注冊的社會組織，估計超過幾百萬家了。特別是國家創新治理改革后，各地政府大力推動孵化社會組織和志愿型組織，搭建了非常多社會組織和志愿型組織的孵化平臺。不過從全國來看，目前大量孵化的社會組織根本無法可持續運行，因為孵化的社會組織不是基于社會的需求，而是基于政府的需求，大量的社會組織缺乏自身的造血能力，依賴政府的購買資金，當政府購買資金不足，很容易就出現運營無法維持的局面。因此，我們有必要來探討下供給側改革可探討的幾個方向：

1.公益組織的發展已經從“增量”發展到“增能”的階段了，或者至少是可以“增量”和“增能”同步進行。目前幾百萬家的社會組織已經初具規模，不能簡單地還是推動數量的增長，提升社會組織的能力也是目前非常重要的方向。很多地方政府在做“十三五”規劃時都明確提出了社會組織的數量要求，也應該提出質量的要求了。

2.供給領域重要的方向之一就是“勞動力”供給，目前制約社會領域發展的主要原因之一就是缺乏人才。而目前能為社會領域輸入人才的高校和相關機構非常少，行業里也缺乏足夠的培訓機構。

另外，作為社會領域重要的人力資源支撐——志愿者應該發揮著非常重要的作用。相對國內慈善領域的發展，志愿服務領域的發展還有很多不盡如人意的地方，在《2015年中國社會組織志愿者調查報告》中顯示，行業缺乏供需對接平臺，超過80％的社會組織希望建立一個志愿者的對接平臺，并提供相應的志愿服務技術支持。和眾澤益志愿服務中心于今年3月5日發起的“中國民間志愿服務聯盟”就是一個很好的嘗試。通過橫向覆蓋各省、自治區、直轄市，縱向打造環保、助老、助殘、教育、救災、傳播等領域的志愿者平臺，提高志愿服務供給質量，擴大志愿服務的有效供給，有效對接社會組織的志愿服務需求，使志愿服務供給方面得到結構性調整。志愿者是推動社會領域發展的根本動力之一，是區別于商業機構的顯著特點，因此在供給側勞動力改革方面，社會領域要特別重視志愿者的有效供給。

3.增強社會領域的競爭，淘汰“僵尸”基金會和社會組織等。培養基于社會問題、社會需求的社會組織，培育有市場競爭力的新產業和新產品，優化結構，使供給端變得更有活力，推動社會領域創新。只有加強競爭才能推動行業的創新和良性發展，目前社會領域的競爭意識和環境都需要優化。

4.把社會組織的稅收優惠落到實處。社會領域的稅收優惠需求更大，相對商業機構來講，社會領域的盈利能力和水平本身就較低，如果不能享受到稅收的優惠就很難規模化發展。盡管國家有一些稅收的減免和優惠政策，但是實際上卻很難享受到，對于社會領域的創新發展是非常不利的。

5.應大量增加政府公益創投，而不僅是政府購買，鼓勵社會組織撬動其他資金的配比和供給，如：企業的資金，基金會的資金等。政府可以作為啟動資金或者原始資金，同時應該鼓勵更多的社會組織發動其他的社會資源。社會領域就是要跨界融合，才能產生更多的社會影響力，而不能僅僅依賴政府的資金，否則不利于行業的長期、可持續發展。

（本文作者系和眾澤益志愿服務中心創始人、主任）