大會的熱鬧與“門道”

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大會的熱鬧與“門道”

兩會上，人們不僅關注民生問題，也有不少人把視角轉向了開會本身。這么多人怎么坐到一起開會？

幾千個人怎么“坐”

十二屆全國人大四次會議開幕時，眾多代表要坐在人民大會堂里，聽取“六大報告”。座位安排也有一定的規則：除了列席和旁聽大會的人員在固定區域就座之外，35個代表團代表席次每年都要輪換：會場中間按列就座的7個代表團次年會被移到會場兩側，其他28個代表團則相應地往中間移動；每個代表團中，除了省長和省人大常委會主任始終坐在前排之外，坐在前面五分之一左右的代表，第二年可能會被輪換到該代表團的后端就座。此外，出席大會的35個代表團和列席、旁聽人員按一定規則在人民大會堂大禮堂就座，政協委員一般坐在二樓。

聽完了報告，作為最高權力機關的人大要“審議”，發揮政治協商功能的政協要進行分組“討論”。

一位四川團人大代表表示，分組審議和討論時，排位順序一般是以領導職務和姓氏筆畫相結合，副省級以上官員會主持會議，坐在主位，還有一些位置則留給相關領導。其他代表就按照工作人員事先放好的牌子坐，“基本不分主次”，以倡導自由發言的氛圍。

在不同的主席臺座次安排上，可以一瞥國家政治制度中人民代表大會的定義：它是國家最高權力機關。

安徽省蕪湖市三山區人大常委會常委滕修福介紹，在主席臺上就座的人中，大會主席團成員占了絕大多數。此外，香港和澳門特別行政區首長、最高人民檢察院檢察長和最高人民法院院長以及一些特邀人士也在主席臺上就座。

一般來說，各省和自治區代表團的團長都由該省的省委或自治區黨委書記來擔任，而按照慣例，這些黨委一把手同時又兼任人大常委會主任。也就是說，這些省和自治區的黨委書記都在主席臺上。不過，北京、天津、上海、重慶和廣東5個直轄市和省份的黨委一把手均為中央政治局委員，他們不兼任本市和本省的人大常委會主任。與之相應的是，這些代表團的團長也并非黨委一把手，而是人大常委會主任。

這么多要人，座位怎么安排？滕修福介紹，長桌第一排坐的是主席團常務主席，按法定程序，他們由全體代表在全國人民代表大會正式召開前推選出來。參照歷年名單，這些常務主席由全國人大常委會委員長、副委員長和秘書長組成。全國人大常委會委員長坐第一排，其他中央政治局常委坐在第二排，總書記居中，另幾名常委按排名分居兩側，其他政治局委員按姓氏筆畫順序就座。主席團其他成員和特邀人士則在后排分四個區域就座。

領導人會去哪些代表團

每年全國兩會期間，中央政治局常委都要參加全國人大代表團審議，并參與全國政協界別分組討論。為期十余天的會程中，7個政治局常委的足跡各有分工。此外，政治局委員、國務院副總理、國務委員也要到各個代表團和界別參加審議和討論。

開會地點是人大代表們進行預判的一個風向標：中央政治局常委要聽取的審議，開會地點往往放在人民大會堂專屬于該省的會議廳；其他中央領導則直接去代表團駐地賓館參加討論。

開完第一次全體會議后，作為人大代表的他們都要回到自己所在的代表團參加分組審議。

例如本屆政治局常委中，習近平在上海團，李克強在山東團，張德江在浙江團，俞正聲在湖北團，劉云山在內蒙古團，王岐山在北京團，張高麗在天津團。

除了規定動作外，每個中央領導對“去哪里”這件事還有一些自選動作。一位貴州團的代表稱，2014年習近平到貴州團來聽取審議的前兩天，他們得到了通知，但只是知道“有首長要來”，并不確切知道“首長”是誰。

2015年兩會期間，習近平、李克強參加代表團審議所選擇的“樣本省份”基本與中央政策重心吻合。習近平除了去上海團之外，還去了江西團、廣西團、吉林團和解放軍團，談的主題包括環境保護、政治生態、扶貧脫貧、簡政放權、民生工作和軍民融合等等。而李克強除了參加山東團審議之外，還去了江蘇團、河北團、四川團和黑龍江團，重點關注的是經濟發展、簡政放權和民生建設。

代表漢語不熟練怎么辦

每年全國兩會期間，中國民族語文翻譯局都會組建“大會秘書處民族語文翻譯組”在會場上進行同聲傳譯。

翻譯組也離不開來自各個少數民族地區的“外援”。例如，新疆維吾爾自治區人大常委會辦公廳翻譯處副處長努爾古麗·克日木就在全國兩會上累計當了9年的維漢翻譯。

最缺翻譯的時候是小組討論期間。據報道，塔吉克族的全國政協委員代依米克·地瓦那回憶自己2008年第一次參加全國兩會的情景說，“開會的時候，我非常想表達，可是我的漢語水平不夠，說不出來，只能干著急”，他“回去之后就開始學漢語”。

有與會者在小組會議上主動當翻譯，例如四川省政協民宗處處長牡丹，就為藏族委員翻譯漢族委員的發言。但當好“兼職翻譯”并不容易。據中新網2013年的報道，一位來自西藏的回族人士在旁聽會議時，曾主動為基層藏族代表做翻譯，其他藏族代表在肯定他的翻譯的同時也挑了“刺”：有一句話翻譯不妥。他們還順帶向參與審議的時任商務部副部長高虎城介紹了藏語的安多方言、康巴方言和拉薩方言的不同。

團組開放日可以看點啥

兩會期間，不同代表團和界別的代表委員以哪里為駐地，由全國人大辦公廳和全國政協辦公廳負責安排，在每年有所變化的同時，也尊重代表團自己的意愿。

地方團與酒店的固定搭配總有些淵源，例如廣西團、內蒙古團和河南團一直都住在本省的大廈；香港團、澳門團8年以來都住在北京飯店——2013年底，來北京述職的香港特首梁振英開新聞發布會的地方也在北京飯店；有港資背景的北京貴賓樓飯店一直是特邀香港、特邀澳門界別政協委員的駐地。

2015年十二屆全國人大會議期間，除了解放軍代表團外，34個省、直轄市、自治區、特別行政區的代表團都舉行了“團組開放日”。開放日是兩會“標配”，按照全國人大要求，每年各代表團都應安排為期半天的“團組開放日”，除開放審議和討論，還要接受媒體采訪，各省黨政“一把手”都會出席。

往年開放日前，團組工作人員會“圍繞中央文件確定熱點話題”，并安排與之相關的提案代表準備發言。

對中外媒體來說，這是難得的直接向一個省的“一把手”提問的機會，也是捕捉焦點話題的好時機。如2015年，山西省委書記王儒林頻頻被問到“塌方式腐敗”；上海市委書記韓正被記者問到年初的踩踏事件。

這還是省委書記和省長們為本省“代言”的時間。海南省省長劉賜貴曾在開放日上對記者們說：“你們要買房子趕快來海南，以后很難說價格會高到什么程度！”

2015年對開放日態度最積極的是澳門代表團，據報道，從3月5日到12日的8天時間里，他們開放了4場團組討論。值得一提的是，這個代表團在所有代表團中是人數最少的：實有代表12人。

（《瞭望》2016年第9期、《南方周末》2016.3.3等）