20年來最嚴(yán)厲制裁壓向朝鮮

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20年來最嚴(yán)厲制裁壓向朝鮮

朝鮮越來越孤立

該來的最終還是來了。

3月2日，聯(lián)合國安理會以15票贊成、0票反對的結(jié)果通過了進(jìn)一步制裁平壤的決議草案。決議規(guī)定：聯(lián)合國成員國應(yīng)對前往朝鮮或從朝鮮出發(fā)的一切船舶、飛機(jī)及其搭載的進(jìn)出口貨物進(jìn)行強(qiáng)制檢查；全面禁止朝鮮銀行在聯(lián)合國成員國境內(nèi)的交易活動，并禁止聯(lián)合國成員國的金融機(jī)構(gòu)在朝鮮境內(nèi)開設(shè)分行、事務(wù)所、賬戶；除民生目的外，全面禁止從朝鮮進(jìn)口煤炭、鐵、鐵礦以及金、釩、鈦、稀土等戰(zhàn)略物資；禁止向朝鮮提供航空燃料（包括火箭燃料）和輕型武器；禁止成員國與朝鮮進(jìn)行導(dǎo)彈技術(shù)合作。16名朝鮮公民、12個組織/機(jī)構(gòu)和31艘船只被列為追加制裁對象，包括朝鮮第二自然科學(xué)院（負(fù)責(zé)軍工科研）、宇宙開發(fā)局、軍需工業(yè)部、礦業(yè)開發(fā)貿(mào)易公司（KOMID）以及端川商業(yè)銀行的主要負(fù)責(zé)人，船只則是朝鮮遠(yuǎn)洋航運(yùn)管理公司（OMM）名下的資產(chǎn)。

此前的2月29日，安理會曾在一份年度報告書中對朝鮮逃避制裁的情形加以羅列，包括：OMM旗下的船只通過變造船名和外觀的方式繼續(xù)進(jìn)行活動，向海外輸出軍火和礦產(chǎn)，運(yùn)入精密電子元器件和奢侈品；朝鮮通過駐緬甸、敘利亞、越南以及非洲等國家和地區(qū)的商業(yè)代表甚至外交人員進(jìn)行非法金融活動，向沖突地區(qū)出口彈道導(dǎo)彈以及大規(guī)模殺傷性武器（WMD）技術(shù)換取外匯，再經(jīng)復(fù)雜的流程洗白回流；朝鮮通過代理人參與東南亞和非洲一些機(jī)械加工以及軍工企業(yè)的運(yùn)營，將與核計劃相關(guān)的若干零部件的加工放在國外進(jìn)行。這最終導(dǎo)致了新制裁決議的出臺。

由報告書羅列的內(nèi)容不難看出：盡管朝鮮核問題在傳統(tǒng)上被視為東北亞地區(qū)安全的威脅，但其實(shí)際影響和振蕩早已擴(kuò)散到亞洲之外，與其他動蕩地區(qū)形成了勾連和強(qiáng)化。在大部分國家對動蕩地區(qū)實(shí)施武器禁運(yùn)的情況下，朝鮮卻在以低廉的價格外銷常規(guī)武器和WMD，籍此獲得寶貴的現(xiàn)金流。不僅如此，朝鮮在事實(shí)上已經(jīng)成為國際核材料和核技術(shù)黑市中的主要供貨者。2003年利比亞宣布終止其核計劃后，調(diào)查發(fā)現(xiàn)2000-2001年利比亞進(jìn)口的20噸六氟化鈾氣體（未進(jìn)行過離心濃縮的鈾原料）全都系由朝鮮生產(chǎn)、或者在朝鮮進(jìn)行過加工。

換言之，強(qiáng)化制裁措施不僅是對朝鮮接連進(jìn)行核試驗和導(dǎo)彈試射的懲戒，也構(gòu)成一種預(yù)防：它使全球核黑市最重要的供應(yīng)商被隔離，避免了半島危機(jī)與中東亂局發(fā)生勾連。對朝制裁的強(qiáng)化發(fā)生在伊朗核協(xié)議達(dá)成、對伊經(jīng)濟(jì)制裁初步解除之后，尤其意味深長：長期以來，伊朗一直是朝鮮核計劃和導(dǎo)彈開發(fā)的重要合作者以及出資者；德黑蘭同時也構(gòu)成朝鮮導(dǎo)彈技術(shù)和核材料向中東擴(kuò)散的中轉(zhuǎn)站。而在去年7月與美歐國家達(dá)成協(xié)議之后，伊朗已承諾逐步中止其鈾濃縮活動，并在國際監(jiān)督下清理其核原料庫存。

另一方面，美國在今年1月依然追加了對伊朗導(dǎo)彈項目的新制裁，用意之一即在敦促德黑蘭逐步與平壤撇清關(guān)系。喪失這個盟友之后，朝鮮的地位將異常孤立。

各國對朝勢必要更加謹(jǐn)慎

在21世紀(jì)前幾年，朝鮮每年能自彈道導(dǎo)彈和核技術(shù)的出口中獲得1-2美元的收入，另有約1億美元的常規(guī)武器出售和維護(hù)費(fèi)用進(jìn)賬。強(qiáng)化制裁旨在使這部分收入徹底歸零，摧毀平壤長期以來的“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”（用出口導(dǎo)彈和核技術(shù)的進(jìn)賬貼補(bǔ)核武器和新型導(dǎo)彈的開發(fā)）模式。強(qiáng)化對煤炭和礦砂出口（這是朝鮮對外貿(mào)易中占據(jù)份額最大的部分）的限制則將沉重打擊朝鮮只是勉強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)的國民經(jīng)濟(jì)——畢竟，2500萬朝鮮公民中有整整110萬是不從事經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的軍人。

誠然，制裁決議并未徹底切斷朝鮮與外界的經(jīng)濟(jì)來往。安理會仍允許聯(lián)合國成員國“為了民生目的”從朝鮮購入部分煤炭和礦砂，在對朝能源出口方面也只是限制了飛機(jī)和火箭燃料，并未擴(kuò)大到全部原油。這足以保證朝鮮不會迅速發(fā)生大規(guī)模人道主義災(zāi)難。但即使朝鮮對中國出口煤炭的收入由目前的10.5億美元縮水到5億美元左右，也足以對外貿(mào)總收入只有不到25億美元的平壤構(gòu)成嚴(yán)峻考驗。現(xiàn)金流的削弱以及海外資產(chǎn)被凍結(jié)將使金正恩分配各種福利的余裕度受到極大限制，最終造成政治觀察家羅伯特·卡普蘭在10年前所預(yù)測的局面：地方領(lǐng)導(dǎo)人和軍隊高層對領(lǐng)導(dǎo)人的政策出現(xiàn)不滿，迫使其改弦更張。

金正恩執(zhí)政四年多以來，繼續(xù)采用“邊緣戰(zhàn)略”，其目的一是脅迫國際社會公開承認(rèn)朝鮮的有核國家地位，二是與美國舉行對等會談并簽署和平條約，從而獲得充分的外部安全保障。在那之后，各國在對朝政策上的動作勢必更加謹(jǐn)慎，經(jīng)濟(jì)援助和交流也會更加寬松，平壤政權(quán)的穩(wěn)固性則可獲得長期保障。沒有一個國家不希望平壤主動棄核，但也沒有一個國家希望朝鮮政權(quán)驟然崩潰。

希望朝鮮不再玩“核訛詐”

只是在這種一而再、再而三的貓鼠游戲中，東北亞各國以至安理會五常的耐性最終被耗盡，再也無意揣度朝鮮的動機(jī)，而是直接以朝鮮事實(shí)上的核能力為依據(jù)，做出了強(qiáng)化制裁的抉擇。

而平壤當(dāng)局所采取的回應(yīng)，依然是他們唯一擅長的訛詐：3月3日，朝鮮再度在東海岸試射多枚短程導(dǎo)彈；3月4日，金正恩又宣稱“為了保衛(wèi)國家，必須做好隨時發(fā)射實(shí)戰(zhàn)部署的核彈頭的準(zhǔn)備”。從技術(shù)上說，這只是一種宣傳策略——沒有證據(jù)顯示近年來朝鮮在核武器小型化方面取得了突破；相反，平壤接連開發(fā)出潛射彈道導(dǎo)彈和公路機(jī)動洲際導(dǎo)彈，意在強(qiáng)化發(fā)射平臺理論上的隱蔽性和不可預(yù)測性，從而在對美談判中增加博弈籌碼。若是金正恩希望對近在咫尺的韓國開戰(zhàn)，單憑80年代投產(chǎn)的“化城5號”短程導(dǎo)彈就可發(fā)射核、生、化彈頭；若要威脅到日本和美國，試射次數(shù)較少、可靠性堪憂的朝鮮中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈顯然力有不逮。唯一的解釋是：核訛詐已被平壤視為機(jī)會收益最高的抉擇。

反過來，制裁開始執(zhí)行之后，要以談判迫使朝鮮解除核武裝同樣困難重重。歷史上較為成功的核門檻國家解除武裝的范例（南非、利比亞、伊朗），其武器化水平并未達(dá)到今日朝鮮的規(guī)模，并且要以外交政策的徹底改弦更張為前提；而朝鮮在目睹伊拉克和利比亞自行銷毀WMD、卻未獲得足夠的外交回報之后，越發(fā)堅定了賭博心理：只要使核武器成為既成事實(shí)，外界便無能為力；倘若核武庫不夠可靠或規(guī)模太小，反而有被摧毀的風(fēng)險。

這種偏執(zhí)心理將始終貫穿在平壤對外博弈的整個過程中，并且在今年5月勞動黨第七次代表大會之前很難發(fā)生重大改變。

復(fù)旦大學(xué)朝鮮韓國研究中心副教授鄭繼永認(rèn)為，從歷史上看，往往各方在最關(guān)鍵的時候都不太配合。即使是朝鮮對外關(guān)系最緊張的時候，美國對朝的接觸也沒有斷過。韓國方面，現(xiàn)在韓朝的交往渠道全斷了。現(xiàn)在樸槿惠壓制了國內(nèi)的反對聲音，但是如果國會4月份選舉在野黨占據(jù)多數(shù)、或者說聲音開始有影響力的話，局面也會變化。尤其是，兩年后新政府會上臺——按照韓國傳統(tǒng)，下一任政府總是會把上一任的對朝政策全部推翻。如果經(jīng)過一兩年的制裁后韓國松手，那么就是前功盡棄。

所以，他認(rèn)為，說到底，要讓制裁決議執(zhí)行得下去，各方要保持一致的力度和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。