城鄉資源流動
——問題與出路

方　芳*

蘇州大學社會學院，江蘇　蘇州　215123

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城鄉資源流動
——問題與出路

方芳*

蘇州大學社會學院，江蘇蘇州215123

城鄉之間最基本的關系是經濟關系，即生產力諸要素在城市和農村之間相互流動、組合的關系。優化城鄉資源配置，讓城鄉生產力要素如勞動力、土地、資本、技術、人才、信息等能夠合理流動，一定程度上可以解決城鄉資源分配不均的問題，從而促進城鄉資源在市場上的優化配置，城鄉協調發展。但是資源的流動會受到國家體制、地域、交通、人文環境、戶籍及其衍生制度等的影響，很難在城鄉之間實現合理的流動，因此，要破除這些機制障礙，需要以政府引導，市場為主，充分發揮各自的作用，促進城鄉一體化。

城鄉；資源；流動

一、城鄉資源流動的現狀

建國初期，從計劃經濟向市場經濟的過渡轉型，國家政策方針實施，控制著資源的流向國家為大力發展重工業。對農產品實行統購統銷，國家用低價收購農產品，農民憑票購買的計劃經濟。而農村的發展卻受到了限制，是一個災難。改革開放后，我們逐漸進入到市場經濟時代，但是政府對城鄉之間的資源的流動的干預卻沒有減少，除了受國家政策的影響，同時因要素流動者會根據自身生存發展的需要從自身利益出發，多重因素共同作用，影響要素的流動方向。導致不同歷史階段不同形態的城鄉關系。

(一)勞動力資源

隨著勞動力的投入的增加，土地對勞動力的需求會出現邊際效益遞減，對勞動力的吸納也是有限的，出現了大量剩余的勞動力。人口的推拉理論可以看出，一方面農村會將農民往外推，另一方面，城市中的誘惑吸引著勞動力。產業結構的調整，勢必會出現更多的農村剩余勞動力。中國不可能將他們都變成市民，只能走農民—市民化—市民的步子。各地政府已經出臺了一系列的政策，但仍舊遭到經濟利益、勞動力轉移成本以及個體要素稟賦等的多重限制。

(二)土地資源

隨著城鎮化進程加速發展，當前中國的農村缺乏主要勞動力，無法進行規模化的大生產，農業耕地未能充分利用，造成了大量的荒地，農業生產尚處于初加工階段，產品附加值低，同時城鎮化的發展對建設用地的需求比較大，一方面要保護農業耕地，一方面面臨著城鎮化發展需要的建設用地的剛性需求，如何權衡兩者之間的利益呢？工業發展的同時占用了大量的農業用地，同時工廠的不達標的排污導致了農業用地土地的變質，土壤污染嚴重，一旦農村的土地被征做城市建設用地，只是城鎮土地的價格的1/3，產值下降在土地流轉的環節中，大部分的利潤被開發商拿去了，嚴重損害了人民的利益。

(三)教育資源

教育遇到的瓶頸不是技術性的問題，而是教育公平的問題。在1978年-1998年北京大學的學生30%來自農村，在2000年-2011年下降到10%，清華是17%，而農村戶籍的考生是60%。如何促進城鄉教育資源的均等化，使得農村的小孩也能獲得更多的教資源，可以上更好的大學。蔣昌建學者曾被問到：“你的新年的心愿是什么，他說我新年的心愿是希望班上有越來越多的農村學生。”在班上，農村的孩子越來越少，這與城市和農村發展的差距拉大有關，城市的孩子接受的信息比農村孩子要多。例如自主招生，里面有個題目是千分考，里面的題目是五花八門，例如有個高校出的一題是《星際穿越》中提出五維空間是哪五維，不是帶有色眼鏡去看農村孩子，他們沒有這樣的機會去接觸到這些信息。

(四)資本

資本要素空間分布不均，當前我國農村處于資本“貧血”狀態，而城市處于“富”而難下。四大商業銀行撤并縣及縣級以下的銀行網點，農村的資金流入了城市，造成了農村經濟不良運行的后果，同時也制約了農民的消費水平，使農村長期處于低消費水平狀態，不利于農村經濟的發展和農業的再生產。一是土地有序流轉機制未有效建立。基本處于分散流轉和無序流轉狀態，主要是通過口頭流轉等無序形式。二是農村的金融體制不健全，盡管存在農業貸款的現狀，但是他們一般是高利息貸款，而城鎮是基準利率，缺乏對農業再生產的投資。三是資本下鄉激勵保障機制不健全。財稅支持方面，支農、涉農信用擔保和金融服務機構營業稅、企業所得稅減免等財稅優惠政策有待落實完善。四是農村基礎建設落后，綜合服務水平有很大的提升的空間。由于農業的生長周期長，投資者很難在短期內見效，對農業承擔風險的能力存在很大的不確定性。

二、影響城鄉資源流動的因素

城鄉資源流動，一般受經濟利益的驅動，資源往往向城市的高效益的產業領域流動，可以獲益更多，盡管政府可以通過行政手段進行引導和干預，但是實際擁有資源的人，他們會根據自身的需求，理性選擇，導致了大量的資源流向城市，人力、物力大量的外流，使農村成了“空心村”，難以進行規模化的耕作，未能使耕地使用率達到最大化。農村中的精英流入到城市，資源的不合理流動，主要是由于國家體制，市場經濟利益驅使，除此之外，和存在多年的城鄉二元結構密切相關。農村金融資本的外流，影響了農業再生產和農民的基本生活。支持城市資本下鄉。

1958年，我國實行了戶籍制度，限制了農村人口流向城市，因為戶籍制度衍生出來的一系列福利待遇，城市農村截然分開，戶籍制度的影響至今存在，將很多農民拒之門外，無法享受到城市的待遇。

從1984年以后，經濟改革的重心由農村轉向城市，國有體制改革成為關注的焦點。國企在股份制改造和重組，已經取得很大的成功，深化壟斷行業的改革以及加快建設國有資本經營預算制度是未來的方向，近些年來，戶籍制度不斷松動，卻還沒有全面放開。這是未來的趨勢。

三、統籌城鄉要素資源配置，促進城鄉要素合理流動的對策

(一)打破城鄉二元多等級市場格局，促進生產要素的合理流動，充分發揮市場在資源的流通、配置中發揮主體性作用，重點是疏通城鄉資源在市場流動的要道，建立城鄉統一的要素流動市場，符合科學發展的需求進行配給，創造一個公平競爭的市場，讓資源在城鄉之間進行雙向互動，實現城鄉一體化。轉變以往的過分重視城市而忽略農村發展的思想，貫徹統籌城鄉發展的思想，城鄉一盤棋。實現工業反哺農業，城市支持農村，形成以城帶鄉，以工促農的局面，改變傳統的城鄉二元經濟結構。

(二)落實相關政策，充分發揮政府在城鄉資源流動中的引導作用。加快城鄉產業一體化，提升城鄉產業水平，促進城鄉產業一體化優勢、整合發展；加大財政轉移支付，特別是加大對農村義務教育的投資，將提高鄉村教師福利待遇落實到位。李克強總理，應該加大推廣遠程教育，讓城市的優質教育資源能夠下鄉。促進城市醫療資源下鄉，農村社會公共物品投資主要由農民負擔向公共財政轉變，各級政府部門要把對三農問題落到“多予、少取、放活”方針落到實處。

(三)創新制度設計，消除制度性障礙

1.建立健全城鄉勞動力資源良性互動新機制。充分發揮市場在資源配置中的主體作用，破除農村勞動力向城市流動的各種制度性障礙，加大對農民工的培訓，實現內部增能，降低進城的成本；全面深化戶籍制度的改革，剝離在戶籍衍生出來的的種種制度差別，為城鄉居民創造平等機會，完善城鄉的社會保障制度。鼓勵城市技術人員下鄉支持農業、農村的發展，對于大學生村官給予優惠政策落實到位，讓他們更好的為農村的經濟建設服務。實現城鄉一體化，鼓勵市民下鄉，有余錢的打工者回鄉創業，今后市民進行規模化經營將會是未來的發展趨勢。

2.建立健全城鄉土地資源良性互動新機制。優化土地資源，即將農村的集體資產進行股份制改造和宅基地、房屋等實行有償轉換，產權明確化，增強農民的經濟實力。一是“集中”，農業向規模集中，工業向園區集中。達到城鄉在空間上的融合、資源優化配置，改變了人們生產的方式和生活方式。二是“三置換”，即以土地換股權、宅基地換房、集體資產置換股份。三是探索農村集體建設用地流轉機制。從徹底破除城鄉二元結構制度安排、保障，與國有土地“同權、同價”，通過招標，拍賣和實施流通，建立城鄉建設用地規劃使用和土地收入統籌分配的土地管理制度。四是增減掛鉤政策。在保證農村耕地面積不削減、農民利益不受損的前提下，合理優化土地資源配置，使城市建設用地增加和農村建設用地減少的掛鉤政策。

3.建立健全城鄉信息良性互動新機制。在互聯網加的時代，實現遠程教育，網絡醫療。優化城鄉信息網絡系統，使城鄉的信息能夠通過網絡實現共享。切實改善城鄉之間信息交流與互動的基礎條件。充分利用各種媒介了解實時信息。發展更高質量更加公平的教育。實現公共服務均等化。城鄉資源雙向流動，一方面農民進城，另一方面，要強調城市資源流向農村，讓資本、技術流向農村，促進農村服務業和信息化發展，提高農村就業，使得農村經濟不斷向城鎮靠攏，平衡城鎮和農村經濟。

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方芳(1991-)，女，漢族，安徽蕪湖人，蘇州大學，碩士研究生在讀，研究方向：城鎮化。

F124A

1006-0049-(2016)16-0063-02