瞄準短板精準突破
——全省五個檔案建設試點工作情況綜述

2016-02-04 00:45:10

浙江檔案 2016年1期

根據中央和浙江省委全面深化改革的要求，浙江省檔案局對檔案工作進行了“十二五”中期評估和執法檢查，通過檢查發現短板、聚焦問題，于2014年初印發《貫徹落實中央和省委全面深化改革任務的若干意見》，提出要以協同推進法治檔案、智慧檔案、民生檔案、平安檔案、活力檔案為主抓手，推動浙江檔案工作全面深化改革，努力在推進檔案工作治理體系和治理能力現代化上走在前列，建設與浙江經濟社會發展相適應的檔案工作強省。為加強探索、取得經驗，省檔案局于同年6月印發《貫徹落實中央和省委全面深化改革任務試點方案》，選取杭州、溫州等20個市、縣（市、區）檔案局為試點單位，開展五個檔案建設試點工作。一年半來，一方面，省檔案局通過召開專題工作會議、試點工作交流會等形式，組織、指導各地開展試點工作；另一方面，各試點單位分析重點難點問題，確定試點內容，制定工作方案，結合實際積極開展試點工作。全省圍繞五個檔案建設連續召開了相關會議，分專題加大“五檔共建”工作的推進力度。截止到去年12月份，試點工作取得階段性成果，達到了預期成效，為下一步深化推進“五檔共建”提供了有益借鑒和啟示。

法治檔案建設試點：規范執法，創新監管，以法治思維和方式統領檔案工作

法治檔案建設是“五檔共建”的根本保障，為其他四個“檔案”建設提供了引領、規范，起著“牽一發而動全身”的作用。金華、義烏作為試點單位，以規范檔案行政權力運行、創新監管機制、培育和監督檔案中介組織為重點，積極開展試點工作。金華市提出了以法治思維和方式統領及規范檔案工作的總體要求，在規范行政權力運行和完善執法機制方面創造了很好的經驗：一是做到三個規范，即制度規范、程序規范和執法內容規范。制度規范指制定了一整套符合法律法規要求的工作制度；程序規范指嚴格按照規定的執法程序、執法文書開展執法檢查，及時對檢查過程記錄，成效予以評估；執法內容規范指理清權力清單和責任清單，明確該做什么、不該做什么。二是建立聯合市人大常委會、市法制辦等多部門開展的執法檢查機制。2015年下半年，多個部門聯合對市發改委等34家市直經濟建設一線部門的檔案工作進行了全覆蓋式執法檢查，取得了良好的工作成效。義烏市檔案局加強對檔案中介機構的依法監管，成立了義烏市檔案學會中介機構分會，制定出臺《義烏市檔案中介服務管理辦法》《義烏市檔案中介服務機構信用等級評價管理辦法》，組織開展檔案中介機構從業人員職業能力評價和定期培訓，開展檔案中介服務機構信用評定，8家中介機構被評定為信用等級三級單位，進一步規范了檔案中介機構服務行為。省檔案局印發《浙江省省直單位檔案工作基本規范》，依據法律法規劃定檔案工作的底線、紅線，開展規范化檔案室確認，推進基層檔案工作依法開展。

智慧檔案建設試點：夯實基礎，融入對接，智慧檔案建設初見成效

智慧檔案建設是新形勢下檔案事業發展適應和引領新常態，實現創新驅動發展的動力引擎。紹興、麗水、鄞州等地在試點工作中，較好地將智慧檔案與智慧政務、智慧城市建設對接起來，有效推動了電子文件歸檔與電子檔案接收工作的開展。紹興市提出“智慧檔案館”建設方案，以推進實體檔案智能化管理和數字檔案館（室）建設為抓手，通過構建檔案智慧收集、智慧管理、智慧服務、智慧保護、智慧監督指導平臺，實現檔案資源的高度智能化管理和開發利用。麗水市將“1+9+N”檔案協同管理系統遷入“電子政務云”實行統一管理，實現電子公文的在線歸檔和登記備份，建成麗水云檔案信息共享系統，實現了市域范圍內檔案的跨區域、跨部門在線查閱。寧波市鄞州區將智慧檔案項目融入當地智慧城市建設中，依托智慧城市建設構建全區直屬單位電子文件移交接收、檔案利用互聯互通平臺，還運用物聯網技術和云技術，對館藏實體檔案進行管理并開展對外服務智能化。省檔案局在對接浙江政務服務網方面取得重大突破，制定了《行政審批電子文件歸檔技術方案》，完成了在線歸檔模塊的設計開發和運用。去年12月，省住建廳作為第一家試點單位投入運行，當月就有2000多個審批事項在線形成電子檔案并予以保存。

民生檔案建設試點：整合資源，構建平臺，檔案公共服務水平明顯提高

民生檔案建設是踐行檔案事業為民服務宗旨和價值追求的根本需要，是確保檔案事業科學發展的不竭源泉。湖州市、嘉興市和龍泉市作為試點單位，在民生檔案資源整合、服務利用方面取得了重要的階段性成果。湖州市檔案局按計劃完成了“五個一”的試點工作任務，即一套市本級民生檔案資源分類目錄及查閱指南匯總、一個民生檔案專題數據庫、一項民生檔案專題調研成果、一冊民生檔案資源制度匯編、一個民生檔案信息數據共建共享平臺，實現了區域內綜合檔案館間數字檔案資源的共享和跨館利用，建立了有復制推廣價值的安全技術和安全工作機制。嘉興市檔案局建成民生檔案遠程利用服務平臺，實行“縱向到底，橫向到邊”的網絡布局，1096個村（社區）查檔服務點實現全覆蓋，并與市社保事務局、人力社保局、人口計生委簽訂服務協議，開展室藏民生檔案遠程查檔試運行。僅兩年時間，該市已有1.1萬人次享受到了家門口的查檔服務，當場出具有效證明7339份，復制檔案1.3萬頁，民生檔案遠程利用人數達到檔案館窗口利用人數的50%。龍泉市檔案局明確了作為縣級國家綜合檔案館的民生檔案進館范圍、內容，著力加大民生檔案進館力度，2015年底，其館藏民生檔案從2年前的15種3.4萬卷增加到26種5.5萬卷，館藏占比從30%提升到45%以上。省檔案局會同有關單位制定出生證明檔案、公積金檔案管理的相關規定，公布了第一批民生檔案目錄，啟動建設民生檔案服務利用平臺，為深化推進民生檔案建設奠定了良好基礎。

平安檔案建設試點：抓細抓小，多措并舉，精心編織檔案信息安全網

平安檔案建設是確保檔案絕對安全，積極應對信息化、網絡化環境風險挑戰的迫切需要，是提高檔案安全保障水平、強化檔案安全底線思維的關鍵所在。蕭山區作為試點單位，在加強檔案信息安全監管、解決有關電子檔案技術標準、數據檢測和共享利用等方面進行了有益的探索。區檔案局將館外檔案登記工作與各種培訓、會議相結合，與年檢考核相掛鉤，針對不同單位制定檔案數字化成果備份策略，采取多種形式開展電子業務檔案備份，有效加強了對基層單位的檔案行政監管，使檔案信息資源安全得到有效保障。區檔案局還充分利用現有工作載體和平臺，將檔案登記備份、數字檔案室創建和三農檔案信息資源建設結合起來，整合形成了50余種專題數據庫、480萬條目錄、98萬件原文，為服務基層、服務百姓提供了極大便利。省檔案局開發完成電子公文檔案接收檢測工具，對2014年度兩家省直單位的4000多件電子公文進行技術檢測，還以省港航局的登記備份數據為樣本，制定具體處置方案，研究解決登記備份數據與進館數據之間的統一接收、檢測、長期保存等問題。其他地區如湖州市，也圍繞完善檔案安全管理機制、保障檔案信息存儲和在線利用安全的軟硬件建設、開展異地數據備份等作了許多工作，有力推進了平安檔案建設。

活力檔案建設試點：創新機制，激發活力，著力強化人才隊伍建設

活力檔案建設是構建檔案工作開放格局、創新基層檔案治理機制、繁榮檔案文化建設、加強“五檔共建”人才和智力保障、實現檔案工作強省目標的重要條件要素。在構建檔案工作開放格局方面，各試點單位加強檔案工作的合作與交流，組織動員社會力量參與檔案事務，借勢借力推進檔案事業發展。如，省檔案局成立了浙江省民間檔案文獻收藏研究會，慈溪市檔案局、嘉善縣檔案局等地建立了檔案文化或者檔案史料收藏研究會，積極組織開展相關活動。在基層檔案工作體制機制創新方面，舟山市檔案局提出了符合舟山群島新區檔案事業發展要求和滿足各經濟功能區社會經濟發展的檔案工作建議和策略；德清縣檔案局率先在一些鄉鎮建立鄉鎮檔案館；景寧縣檔案局開展“村檔鄉管”的探索實踐；衢江區檔案局在幫助民間收藏家建設民間檔案、整理藏品、規范建檔和協助策劃陳列布展方面積累了有益的經驗。在繁榮檔案文化建設方面，臺州市檔案局采取多方合作模式，以“一村一檔”模式建立古村落檔案數據庫，并編纂出版《臺州古村落》一書；寧海縣檔案局錄制“五水共治”口述聲像檔案，整理形成28萬余字的口述檔案編研作品及有關“微視檔”作品。在加強干部隊伍建設方面，嘉善縣檔案局著力打造“基礎業務人人會，專業業務人人懂”的全能型干部隊伍；溫州市檔案局堅持引才與育才相結合，加強干部隊伍專業化建設。省檔案局在全省檔案系統部署開展了“增強職業精神、提升職業能力”活動，并實施“115”檔案人才工程，遴選出全省首批441名專家骨干。

“五檔共建”試點工作，突出短板，精準突破，有針對性地解決薄弱環節和重點問題，形成了一批可復制可推廣的成熟經驗。試點是為了深化推進，省檔案局印發的《貫徹落實中央和省委全面深化改革任務的若干意見》為全省“五檔共建”畫好了路線圖：到2015年，本若干意見提出的一些具體舉措取得突破性進展；到2017年，在檔案事業發展的重點領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，基本完成本若干意見提出的改革任務，為到2020年形成系統完備、科學規范、運行有效的檔案工作制度體系打下堅實基礎。在剛剛結束的全省檔案工作暨表彰先進會議上，省檔案局（館）長劉蕓強調，要以五大發展理念為引領，持續以“五檔共建”為主抓手，譜寫“十三五”檔案事業新篇章，繼續走在全國前列。

持續推進“五檔共建”，關鍵是要深化發展。一方面，要深化落實全省檔案工作暨表彰先進會、省直單位檔案工作會、全省檔案館工作會、數字檔案館室建設和法治檔案建設推進會及檔案人才隊伍建設座談會等相關重要會議精神，按要求認真完成各項任務。對“五檔共建”試點單位的成熟經驗要深入推開，以點帶面整體推進。另一方面，要在深化拓展上再下功夫，按照“十三五”規劃要求，不斷深化拓展“五檔共建”的內涵與外延，積極研究探索檔案工作的熱點和難點，在補齊短板上狠下功夫，力爭取得新突破。重點要在檔案行政管理的事中事后監管機制、大數據歸檔管理和開放共享、電子檔案管理及長久保存、數字記憶資源的整合和利用、民生檔案鑒定及開放利用、建立健全基層檔案公共服務體系、完善涉外檔案工作交流機制等方面進一步深化拓展。