浙江省委常委、省委秘書長陳金彪在全省檔案工作暨表彰先進會議上的講話摘要

這次會議是在“十二五”圓滿收官、“十三五”開局的關鍵時刻召開的。開好這次會議，對于動員全省檔案系統深入學習貫徹黨的十八屆五中全會和省委十三屆八次全會精神，在新的起點上開創我省檔案事業發展新局面，具有十分重要的意義。

近年來，在各級黨委、政府的領導和重視下，全省各級檔案部門和廣大檔案工作者認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞省委、省政府中心工作，以習近平總書記在浙江工作期間提出的檔案工作“走向依法管理、走向開放、走向現代化”為根本遵循，以建設法治檔案、智慧檔案、民生檔案、平安檔案、活力檔案為主抓手，堅持服務為先、創新驅動、實干興檔，各項工作取得了新成績，為“十二五”規劃圓滿收官、建設“兩富”“兩美”浙江作出了重要貢獻。我感到有這樣幾個方面比較突出：一是服務大局貼得緊。全省各級檔案部門圍繞深入實施“八八戰略”、加快建設“兩富”“兩美”浙江這個大局，及時跟進轉型升級系列組合拳、全面深化改革、全面深化法治浙江建設和全面從嚴治黨等決策部署，圍繞重要項目、重大活動、重要事件，找準工作結合點和著力點，實現了與黨委、政府中心工作的無縫對接。比如，在服務重大決策部署方面，省委、省政府作出“五水共治”部署后，省檔案局主動靠前服務，積極開展治水工作建檔，記錄治水全過程。在服務重要活動方面，全程記錄了兩屆世界互聯網大會；G20杭州峰會籌備工作一啟動，檔案部門就及時介入，開始全程記錄；在已舉辦的三屆世界浙商大會中，省檔案局推出的“鄉音的呼喚”“珍藏浙商夢想”等策劃，形式新穎、選題精準，贏得了海內外浙商的一致好評，激發了海內外浙商回鄉投資的熱情；在紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年中，我省檔案部門主動發聲，公布侵華日軍細菌戰檔案，在社會上引起了廣泛關注，有力地配合了國家工作大局。二是業務建設上臺階。無論是檔案館工作，還是機關、企事業、農業農村、項目建設等檔案工作都取得了顯著成績，全省檔案館館藏資源大幅度增長，達到了2700余萬卷（件）；市、縣（市、區）國家一級檔案館、全國中小學檔案教育社會實踐基地和社會主義新農村建設檔案工作示范縣建設等走在全國前列；重視抓好省直單位檔案工作，專門召開會議作出部署；檔案館基礎設施大大改善，一批檔案館新館相繼建成使用，省檔案館新館也將于今年啟用。三是改革創新走在前。創新是浙江檔案工作的一大特色。這幾年，全省檔案部門以創新為主線，積極拓展檔案工作新領域，著力探索檔案工作新路徑，許多工作都是開創性的。比如，率先在全國開展檔案登記備份工作，確保了公共檔案信息的安全，國家檔案局專門到我省召開現場會推廣這一做法；成立全國首家民間檔案文獻收藏研究會，動員社會力量參與檔案工作，開拓了檔案事業發展的新平臺；在全國首創實施浙江歷史文化記憶工程，推進浙江名人、浙江方言、記憶浙江等“十大項目”；率先推進異地查檔、跨館服務工作，累計利用超過1萬人次，嘉興市實現市域范圍全覆蓋并在全國檔案工作會議上作典型發言。四是隊伍建設抓得實。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，總結宣傳新時期全國檔案工作者的杰出代表——朱志偉同志先進事跡，推出了一批“最美蘭臺戰士”，組織開展了“比實干、比服務”“增強職業精神、提升職業能力”等活動，檔案系統干部隊伍的工作干勁、精神面貌有新變化，整支隊伍充滿了活力和正能量。省委、省政府對全省檔案工作是滿意的，對檔案工作隊伍是充分肯定的。剛才，會上表彰的先進集體和先進個人，就是全省檔案系統的先進代表，你們身上集中體現了檔案工作者忠誠于黨和人民的崇高思想、維護歷史面貌的求實精神和無私奉獻的優良作風。

“十三五”時期是我省高水平全面建成小康社會的決戰決勝階段，是強化創新驅動、完成新舊發展動力轉換的關鍵期，是優化經濟結構、全面提升產業競爭力的關鍵期，是加強制度供給、實現治理體系和治理能力現代化的關鍵期，是協同推進“兩富”“兩美”浙江建設、增強人民群眾獲得感的關鍵期，是防范化解風險矛盾、夯實長治久安基礎的關鍵期。全省檔案系統要主動適應新形勢新任務，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹黨的檔案工作方針政策，深入實施“八八戰略”，牢牢把握“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命新要求，以五大發展理念為引領，謀大局、觀大勢，補短板、強服務，推動檔案事業持續健康發展，為我省成為全面建成小康社會的標桿省份、加快建設“兩富”“兩美”浙江作出新的更大貢獻。

一、把牢政治方向，切實增強做好檔案工作的責任感和使命感

檔案工作是維護黨和國家歷史真實面貌的重要事業，是黨和國家各項建設事業必不可少的環節，具有鮮明的政治性、服務性和基礎性。習近平總書記在浙江工作期間就指出：“檔案工作是一項非常重要的工作，經驗得以總結，規律得以認識，歷史得以延續，各項事業得以發展，都離不開檔案，在全面建設小康社會進程中，檔案工作顯得越來越重要。”這些重要講話充分論述了檔案的政治屬性和檔案工作的政治特點。檔案部門要認真履行好為黨管檔、為國守史、為民服務的神圣職責，做到守土有責、守土負責、守土盡責。

首先，要充分認識檔案工作是存史的重要手段。檔案是歷史的真實記載，歷史上出現過什么人物、發生過什么事件、經歷過什么階段，都記載得清清楚楚。為什么我們能夠自豪地說中華民族有五千年文明史？最主要的證據就是檔案。比如，通讀《史記》，就可以清楚地了解到西漢以前發生的重大歷史事件、活躍在中國歷史舞臺上的著名歷史人物、留下的歷史寶貴經驗，而司馬遷之所以能夠寫出這么一部歷史巨著，就是因為他當過太史令，掌管過皇家檔案。歷史事實一旦載入檔案，就鐵證如山，任何人都抹殺不了、篡改不了。比如，針對日本國內右翼勢力極力否認當年南京大屠殺歷史事實的叫嚷，遼寧檔案館出示了一組由當時日本侵略者自己記載這一事件的日文檔案，南京市檔案館出示了崇善堂埋尸檔案、南京偽政府檔案等原始記錄，把南京大屠殺的歷史事實不容置疑地展現在世人面前。檔案記錄著歷史，見證著歷史，還原著歷史，承載著歷史，就像人不能沒有記憶一樣，歷史的變遷、社會的發展、文明的傳承都離不開檔案的真實記載。我們要充分認識檔案工作所肩負的崇高使命，以對歷史負責、對未來負責的態度，扎實做好這一偉大、光榮的事業，為時代記錄歷史、為文明傳遞薪火。

其次，要充分認識檔案工作是資政的重要途徑。檔案記錄著人類文明的優秀成果，蘊含著豐富的治國理政規律和智慧。以習近平同志為總書記的黨中央十分重視繼承和發揚中華優秀傳統文化，強調要“牢記歷史經驗、牢記歷史教訓、牢記歷史警示，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有益借鑒”。檔案在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設、反腐倡廉建設以及對外關系等方面發揮著不可或缺的作用。深度挖掘、充分利用檔案資源，為經濟社會發展服務，既是檔案工作的重要方面，也是檔案價值的重要體現。“十三五”時期，浙江要肩負起“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命，堅定不移打好轉型升級系列組合拳，堅持問題導向、效果導向，全面深化改革，遵循市場規律開拓國際國內市場空間，集中力量辦好既該干又能干成的大事，照著“綠水青山就是金山銀山”的路子走下去，推進具有浙江特色社會治理體系現代化，高水平全面建成小康社會。這些生動實踐，一方面需要我們檔案工作來記錄和見證；另一方面，更需要我們加強檔案研究利用，把沉寂的檔案轉變成鮮活的資料，把文獻的寶庫轉變成思想的智庫，不斷提高檔案資政的針對性和有效性。

再次，要充分認識檔案工作是把握規律的可靠依據。檔案是人類文明發展到一定歷史階段的產物，使瞬間變為永恒，成為人們反復觀察研究歷史現象、準確尋找事物發展規律的可靠依據和真實證據。有句話說得好，“看秦皇漢武去博物館，看黨委、政府到檔案館”。比如，我們通過檔案證實了習近平總書記關于“綠水青山就是金山銀山”的著名論斷是在安吉余村首次提出的；通過檔案，我們知道了中國第一家股份合作制企業于1983年誕生在溫嶺。通過檔案，我們可以總結經驗，認識規律，更好地推進各項事業的發展。為此，我們要切實增強責任感和使命感，以高度的政治自覺和強烈的事業心投身檔案工作，把這一崇高事業不斷推向前進。

二、堅持服務大局，在高水平全面建成小康社會中發揮更大作用

服務是檔案工作的永恒主題，收集、整理、保管檔案的根本目的在于利用。全省檔案系統要堅持圍繞中心、服務大局，自覺把檔案工作放到黨委、政府工作大局中去謀劃，通過找準歷史檔案與現實需求的結合點，進一步挖掘檔案利用潛能，開辟更多的歷史檔案開發利用方式和渠道，更好地為黨委和政府工作大局服務、為經濟社會發展服務、為廣大人民群眾服務。

一要進一步拓展檔案服務領域。始終保持與時俱進、開拓創新的精神狀態，著力拓寬工作眼界和工作領域，做到黨委、政府中心工作開展到哪里，檔案工作就延伸服務到哪里。在經濟建設領域，要圍繞全面落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，實施結構性改革，加快轉型升級，推動協調發展，提高發展的質量效益和可持續性，決不把絕對貧困帶入“十三五”，決不把臟亂差、污泥濁水、違法建筑帶入全面小康等提供主動、及時的檔案服務。在城鄉建設領域，要深入推進農業農村、城市社區以及檔案文化等領域的檔案工作，將檔案服務工作向基層延伸。在民生領域，要圍繞幫助解決事關群眾切身利益的熱點、難點問題，深入開展區域檔案信息資源共享服務，增加檔案公共服務供給，不斷提高檔案公共服務水平。

二要進一步豐富檔案服務功能。近年來，特別是以2014年中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》為標志，檔案工作進入了以服務大局、服務民生為中心，以檔案資源體系、檔案利用體系、檔案安全體系“三個體系”建設為重點的加快發展的新階段。這對進一步豐富檔案服務內容、服務功能提出了更高要求。檔案系統有句行話叫“藏而不用，要它何用”。我們要轉變工作理念，在管理上下功夫，在利用上做文章，服務對象要從面向機關、團體服務為主，朝面向機關、團體與面向人民群眾服務并重轉變，工作重心要從檔案保護保存向保護、保存、開發并重轉變，加強對館藏檔案資源的系統整理、深度開發，更好地服務于經濟社會發展和廣大人民群眾。

三要進一步創新檔案服務方式。近年來，移動互聯網、大數據、云計算、物聯網等新技術不斷出現，電子化、智能化、網絡化成為當今社會的大趨勢。要加快檔案信息化建設步伐，將傳統經驗與現代科技手段有機結合，加強多形式、多層次共享平臺建設，促進檔案信息資源的共建共享共用，實現檔案服務由被動向主動、由單一向多元、由書面向電子的轉變，全面提升檔案工作能力和服務水平。要深入推進異地查檔、跨館服務工作，拓展跨省跨館利用戰略合作，在有條件的地區推進館際、館室以及城鄉之間檔案共享網絡建設，推進檔案公共服務均等化。

三、增強前列意識，推進檔案工作“三個走向”示范區建設

習近平總書記在浙江工作時強調檔案工作要“走向依法管理、走向開放、走向現代化”。全省各級檔案部門要以“三個走向”為根本遵循，放眼大局、積極作為，不斷創新、大膽實踐，努力為全國檔案工作提供發展經驗。

一要推進依法治檔示范區建設。依法治檔是圍繞“四個全面”戰略布局、加強檔案工作的重要舉措，是依法治國方略在檔案事業上的具體實施。要把檔案法治建設放在更加突出的位置，轉變重業務活動、輕法治建設，重實體、輕行政，重指導、輕監督的觀念，把工作重心轉移到依法治檔上來。要認真總結我省檔案工作的經驗、做法和創新成果，把基層探索和積累的成功做法、實踐經驗上升提煉到制度法規層面，加快形成具有浙江特色的檔案法規制度體系。要規范檔案執法規程，嚴格執行《檔案管理違法違紀行為處分規定》，對重大決策部署等相關檔案資料隨意處置的，要嚴格追究相關責任人和分管領導的責任，保持檔案執法的強大震懾力。

二要推進檔案開放服務示范區建設。開放服務是最大限度地滿足社會各界對檔案服務需求的具體體現，要突出為民服務宗旨，使檔案部門加快由準公共服務部門加快向真正的公共服務部門轉變，努力在開放服務理念、服務程度、服務水平上走在全國前列。要注重搞好頂層設計，加快建設全省統一的檔案利用服務平臺。要強化互聯網思維，充分利用新技術新平臺，不斷加快檔案開放服務步伐。

三要推進檔案管理現代化示范區建設。當前，人們記錄歷史、利用檔案的形式與載體發生了深刻變化，這對檔案管理提出了新的更高要求。要加快建設數字檔案館（室），全面開展電子文件歸檔和電子檔案移交接收工作。要加強對大數據、物聯網等前沿技術的跟蹤和研究，利用現代技術健全完善檔案館（室）工作體系。要加強與浙江政務服務網、智慧城市建設等的對接，提高技術保障能力，確保檔案信息長久保存與絕對安全。

四、突出問題導向，著力補齊檔案工作中的短板

解決突出問題，著力補齊短板，是重要的思想方法和工作方式。省委已決定在省委十三屆九次全會上對補齊全面建成小康社會決戰決勝階段的短板問題作出系統部署。最近，省委辦公廳發出通知，要求各地各部門認真查找發展中的短板。檔案工作同樣需要找一找短板，要與全國先進地區比，找一找我省檔案工作的短板是什么、差距在哪里？要與省內其他市、縣比，與系統內兄弟單位比，找一找短板和薄弱環節在哪里？各地要結合“十三五”規劃制定，將檔案工作列入整體規劃，把檔案工作的重點項目，比如館舍建設、信息化建設、檔案保護開發等納入項目庫；省直單位要在制訂專項規劃和單位工作計劃時，充分考慮檔案工作的內容和要求。從全省檔案工作來看，補齊短板要在以下三個方面著力：

一要在加快檔案基礎設施建設上下功夫。中央和省委文件明確要求，到2020年底，全省檔案館要按照國家標準完成新館建設任務。目前，不符合標準的檔案館還有16個，建設時間很緊，任務很重。黨委、政府作為檔案館新館建設的第一責任人，要倒排時間表，千方百計抓進度，確保新館建設按時完成。

二要在推進檔案基層基礎工作上下功夫。重點抓好檔案館和檔案室兩項工作。到2020年底，檔案館要全部通過國家檔案局規范化測評，建成數字檔案館；縣級以上機關、國有企事業單位檔案室要全部完成規范化建設任務，建成數字檔案室。對這項工作，省委、省政府已作了部署。各地各部門要結合實際，認真對照，抓好落實。特別是省直單位要以上率下，發揮示范帶頭作用，既按要求完成規范化檔案室和數字檔案室建設任務，又切實抓好本系統本行業的檔案工作。

三要在推進檔案資源建設上下功夫。檔案資源建設是檔案事業發展的基礎性業務工作。目前，檔案產生的方式越來越多，檔案資源的載體、種類、數量也越來越多樣化，檔案資源建設任務更加繁重。由于檔案資源是不可再生資源，一旦流失就很難挽回。因此，各級檔案部門要把檔案資源建設放在更加突出的位置，拓展檔案收集領域。在做好傳統領域檔案資源建設的同時，加大對新行業特別是新社會組織、新經濟組織開展檔案工作的指導力度，做到應歸盡歸、應管盡管。要擴大檔案收集范圍，既要確保國有檔案資源的完整安全，也要關注社會民間檔案資源的作用發揮；既要重視實體檔案資源的管理，也要重視數字檔案資源的整合利用。同時，要加強檔案安全工作，筑牢檔案安全管理的思想防線、責任防線、技術防線和制度防線，全面提升安全保障水平，確保檔案實體安全和檔案信息安全。

檔案事業是黨和國家事業的重要組成部分。各級黨委、政府要以對歷史高度負責、對黨和人民的事業高度負責的態度，加強對檔案工作的領導。各級黨委常委會或政府常務會議每年至少聽取一次檔案工作匯報，省直各單位黨委（黨組）每年至少專題研究一次檔案工作，定期研究解決檔案工作中的重大問題。在部署重點工作、組織重大活動時，要聽取檔案部門的建議，確保檔案工作與重點工作、重大活動同步部署、同步推進、同步考核。要重視檔案部門班子建設，選好配強“一把手”，加強檔案專業人才隊伍建設，關心檔案干部成長進步。要加大對檔案工作的必要投入，強化經費保障，確保檔案工作有效運轉和檔案事業持續健康發展。

從事檔案工作是一項非常神圣、崇高和光榮的事業，很多同志以極端負責的態度、無私奉獻的精神堅守在檔案工作第一線，在平凡的崗位上創造了不平凡的業績，把人生的精彩書寫在了檔案事業上。希望廣大檔案工作者始終忠誠于檔案事業，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，把“五個堅持”作為立德之魂、立身之本、立業之基，弘揚和踐行忠誠擔當、創新開放、敬業守真、淡泊清廉的浙江檔案人職業精神，矢志不渝、不懈奮斗，努力開創我省檔案事業發展的新局面。