臺港澳

從“一地兩檢”到“兩地一檢”

林貢欽

廣深港高鐵香港段將于2017年底完工及通車。建成后，將提供香港至廣州之間142公里用時48分鐘的高速鐵路服務。這將成為全國高鐵“四縱四橫”客運專線中京港高鐵的組成部分，亦成為珠三角地區城際快速軌道交通網的骨干部分，具有重大的戰略意義和快速運輸功能。

然而，涉及香港和內地旅客的通關方式尚未最后解決。傳統的通關方式——“兩地兩檢”，即香港、深圳、廣州等口岸各自進行出入關檢查，影響效率，顯得不合時宜。廣深港高鐵“一地兩檢”問題受到社會關注。“一地兩檢”是指在兩個國家（或地區）的邊境口岸，在同一地點完成兩邊的出入境檢查、檢疫手續。特首梁振英相信在“一國兩制”、“港人治港”、高度自治下可以做到“一地兩檢”。早前運輸及房屋局長張炳良透露，曾與律政司長袁國強和政制及內地事務局長譚志源訪京，與港澳辦官員就“一地兩檢”等跨境基建問題交換意見，并提出在西九龍站設立“內地口岸區”的方案，讓內地邊檢及執法人員在港執法。

運輸及房屋局副局長邱誠武披露香港實行“一地兩檢”的初步做法：香港擬于西九龍總站實行“一地兩檢”，即旅客只需在西九龍總站登車前通過香港和內地的出入境管制站，便可利用高鐵直接前往國家高鐵網絡沿線的所有城市。另一方面，在內地任何一個城市登車赴港的旅客，亦可在抵港后才通過兩地出入境管制站設施。換言之，旅客可一次辦理兩地出入境手續，登車后無須再上下車進行邊檢，充分體現高鐵方便、省時的效益。

高鐵香港段提出在西九龍設立“一地兩檢”后，遭到反政府勢力炒作為“內地公安來港執法”，指責特區政府違法。香港高鐵從立項、拆遷、撥款、建設，到“一地兩檢”，都遭受反對、阻撓，完工期一拖再拖，效，率低下，造成京港高鐵、廣深港高鐵通車的延怠。

深圳灣口岸是在2007年成為中國首個實行“一地兩檢”的口岸，也是全國乃至全世界最大的陸路口岸。由全國人大常委會同意實行“一地兩檢”，使香港的執法人員在深圳地界特定區域內按照香港的法律執法。內地和香港的執法人員，獨立運作，互不隸屬；雙方執法單位在同一地點，按各自查驗標準，共同對出入境人員、交通工具和貨物實行檢查，做到“停一次車，過四道關”，極大地方便了出入境旅客。

“一地兩檢”在國際上并非新生事物，美國和加拿大、英國與法國早有協議在雙方邊境實行此政策。例如：多倫多和溫哥華機場，訪美旅客辦完加拿大出境手續后，美國海關人員就在那兒直接辦理入境美國手續并進行邊檢，方便了加拿大直飛美國一些沒有海關的小城市。當然，還有更方便的通關方式：申根模式。這意味著參與國讓出主權中部分邊境管轄權，也意味著參與國擴大了主權中部分邊境管轄權。

五年前，有全國人大代表提交議案，建議內地與港澳的邊境管理實行“兩地一檢”，理由是內地與港澳同屬一國，不應涇渭分明，壁壘森嚴。這應該成為內地與港澳之間邊境管理的改革方向。