縮小我國城鄉差距的經濟法對策研究

劉　靜

西北政法大學經濟法學院，陜西　西安　710063

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縮小我國城鄉差距的經濟法對策研究

劉靜

西北政法大學經濟法學院，陜西西安710063

城鄉二元經濟結構在過去對中國的經濟恢復雖有重要作用，但其已跟不上時代步伐，導致了城鄉差距的產生和擴大。在當今中國社會，此問題已經十分嚴峻，不僅帶來了一些不便不公，也很大程度上制約著中國經濟社會的發展。本文從中國城鄉差距現狀入手，試圖追蹤城鄉一體化建設的進程，深層分析當下經濟法對策的不足，并參考借鑒英美韓三國的成功經驗，構想縮小城鄉差距的經濟法對策。

城鄉差距；城鄉一體化；經濟法對策

城鄉差距是指城市和農村之間在經濟文化水平、政治精神文明和社會關系等多方面上的相差程度，其包括城鄉居民收入差距，社會福利差距，GDP和產業結構差距，財稅金融差距，教育資源差距，醫療衛生資源差距，社會競爭力差距，機遇多少的差距等。我們需要明確城鄉差距的內涵以及外延，以便更好地理解城鄉差距的表現，更好地采取措施處理各方面的問題。直至目前為止，城鄉分立模式引起了很多不便、不公和不平等現象。以城鄉收入差距為例，2015年上半年居民收入數據顯示，我國城鄉居民人均收入倍差為2.83，幾乎達到3倍之大，成為世界上城鄉收入差距最大的國家之一。

一、我國經濟法在縮小城鄉差距方面的不足

發展經濟學家得出的結論認為，造成城鄉差距的根本原因是城鄉的二元結構。因此，縮小城鄉差距的有效途徑，是變這種城鄉分立的經濟結構為一元的經濟結構?，F階段我國經濟法在這一方面仍存在理論與實踐上的諸多不足。

(一)城鄉經濟政策存在的不足。一方面，現狀呈現出經濟政策更“青睞”于城市地區，更多的優質資源集中于城市。另一方面，城鄉經濟政策間缺乏足夠的協調，以至于需付出巨大的社會代價。

(二)經濟法立法的不健全。第一，部分經濟單行法及經濟法律制度的缺位。諸如財政補貼法、稅收基本法、財政轉移支付法等旨在平衡城鄉財政，均衡各地公共服務的基本法均尚未出臺。第二，經濟法立法的混亂。例如，立法層次結構不清的現象。“《土地管理法》和《城市房地產管理法》從標題和理論上難以確定二者是并列關系還是從屬關系，且二者內容上又有并列還有矛盾?！雹俚谌?，缺乏程序立法?？s小城鄉差距過程中，仍存在損害程序性法律的陋習，嚴重損害經濟法權威及實施效果。

(三)縮小城鄉差距的法律或政策的執行力度不夠。例如，地方利益主義以及部門利益主義，設置關卡、故設刁難等阻礙了這些要素的自由流動，在一定程度上影響了城鄉經濟社會的協調發展，甚至拉大了二者差距。

二、英美韓縮小城鄉差距的經驗

當下全球化的國際形勢下，國外縮小城鄉差距的成功經驗也可以為我們所借鑒，尤其是典型市場經濟下不同國家的有效經驗，值得我國對其進行總結吸收。1、英國依照歷史、地勢及產業特征打造特色城鎮、實施逆城市化運動，還重點扶持農村地區的住宅、醫療衛生、交通、教育事業建設等，加強該地區的基礎設施建設以保護農民利益。2、美國在縮小城鄉差距方面也有其獨特的對策。如“都市圈模式”及二戰后期的產品信貸公司特許法、農業安全與農村投資法案等立法為推動農村持續發展奠定了基礎。3、韓國“以工哺農、以公建農”模式的“新村運動”拉開了其多年來工農協調發展、縮小城鄉差距的帷幕。

三、完善我國經濟法對策之構想

目前城鄉差距的產生與拉大，是長期以來多種因素疊加累積的結果。我們要有開放的視野，分析總結不同國情的國家縮小城鄉差距的對策，借鑒有效經驗。但最重要最關鍵的是立足本國國情，因地制宜，從制度層面到具體政策方面進行全面完善。

(一)經濟政策的完善。一方面，我國可借鑒日本傾向于對農村農業的優惠政策，加大對“三農”的扶持力度，優先解決與居民利益最密切相關的問題。另一方面，加強城鄉經濟政策之間的配合，可借鑒韓國及德國的經驗，以工促農，或同時制定相應的生態環境保護政策。

(二)經濟法立法的健全。一方面，經濟法應建立和健全相應的法律制度及法律體系，并提高經濟法立法質量。另一方面，加強經濟法程序立法，提高法律法規的可操作性。例如完善新農村建設的相應程序規定，為新農村建設的規范實施提供依據，以全面加速新農村建設的進程；健全土地拆遷公開、公布、公式制度，防止暗箱操作。

(三)經濟法執法的完善。首先，執法部門應更加落實依法行政原則，樹立良好的執法意識，依法擁有權限，在法律的范圍內行使，并遵循法定的程序。其次，建立健全監督體系。例如，完善政府問責制及個人終身責任追究制度，嚴厲打擊政府及其工作人員私下“開綠燈”行為，防止地方保護主義造成的不同的城鄉地區要素不流動，還可以采取政治處罰彌補經濟法具體責任類型的不足。

(四)提高公民守法意識。各地方政府應加強法制宣傳、盡快普及法律教育?？s小城鄉差距固然需要包括經濟法理論與實踐上對策的完善，但也要依賴全社會各階層的積極出力，全國人民法律意識的提高。

[注釋]

①李昌麒主編.經濟法學[M].北京：法律出版社，2008，10：600.

[1]李軍.我國目前貧富差距問題略論[J].西南政法大學學報，2002.

[2]張文顯.構建社會主義和諧社會的法律機制[J].中國法學，2006.

[3]洪銀興.城鄉差距和縮小城鄉差距的優先次序[J].當代經濟研究，2008.

[4]陳銳，牛文元.城鄉一體化和諧城市的戰略構想[J].中國科學院院刊，2007.

[5]朱厚倫.世界視野下的中國特色城鄉一體化道路[N].學習時報，2013-10-28.

F124.7

A

2095-4379-(2016)21-0272-01

劉靜(1994-)，女，漢族，陜西西安人，西北政法大學經濟法學院，經濟法專業2015級碩士研究生。