北疆少數民族普法問題研究
——以伊犁州哈薩克族為例*

張世超　馬召偉　班學超　康　娜

塔里木大學經濟與管理學院，新疆　阿拉爾　843300

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北疆少數民族普法問題研究
——以伊犁州哈薩克族為例*

張世超馬召偉班學超康娜

塔里木大學經濟與管理學院，新疆阿拉爾843300

普法工作做為建設法治社會的重要工具一直以來都在各地政府的重視下不斷進步。從“一五”到“六五”的三十年普法工作歷程中，我們能夠明顯的看到普法工作為社會法制化建設帶來的成效。本次研究以新疆整體普法工作為背景，結合新疆哈薩克族風俗和特點，找出針對普法工作中存在的主要問題，并研究出更加完善的工作思路，進一步提高哈族同胞的法律意識，為地區穩定做出一定貢獻。

普法；哈薩克族；法制建設

新疆伊犁哈薩克自治州位于祖國西北邊陲，因為地理位置和自然環境的影響，一直是新疆經濟發展的前沿。該地區又因為接壤哈薩克斯坦，也是國家對外交流的窗口。因此，伊犁哈薩克自治州的發展與穩定對新疆整體發展有著重大影響，所以，對該地區的普法工作也顯得非常重要。筆者通過調查發現國內哈薩克族普法方面的研究非常少，而哈薩克族在北疆分布廣泛，對當地社會穩定和經濟發展有著不可忽視的重要作用。由此看來，對于哈薩克族地區普法工作進行科學系統的研究是非常必要的。

一、基本情況介紹及現狀分析

哈薩克族作為新疆第二大民族，共有110多萬人，其中有107.1萬人分布于伊犁哈薩克自治州，包括塔城、阿勒泰這兩個地區和10個伊犁直屬縣市。該自治州地處天山山脈，水源豐富，土地平坦肥沃，并且分布了眾多草場。哈薩克族群眾依托豐富的草場資源，開展游牧養殖活動。筆者對伊犁哈薩克族自治州多地進行實地走訪，并且通過對相關資料的收集，整理出了政府在六五普法期間的成果，也發現了一些比較重要的問題。筆者認為如果要開展好普法工作，一定要采取因地制宜的方法，充分了解當地的風俗民情，有針對性的開展普法工作。

今年是“七五”普法的開局之年，筆者將就收集到的伊犁哈薩克族自治州在“六五”普法中的數據做以下分析。

表1　伊犁哈薩克族自治州各地區主要民族人口數量

哈薩克族作為新疆第二大少數民族，人口分布的集中化程度較高，主要分布在北疆。北疆地區的哈薩克族人口占全疆哈薩克族總人口的94.27%，其中以伊犁州直屬縣市最為集中，占全疆哈薩克族總人口的36.76%，占本地人口的22.88%。此外，阿勒泰地區和塔城地區的哈薩克族人口占全疆哈薩克族總人口的比例也都在17%以上，占本地人口的比例分別是49.31%和24.63%。從以上數據中我們可以清晰的看到，北疆特別是包括伊犁直屬縣市、塔城地區、阿勒泰地區的伊犁哈薩克自治州是新疆哈薩克族群眾的主要生活地，研究哈薩克族普法也注定需要從這三個地區入手。

根據多地走訪和調查，筆者匯總歸納出伊犁哈薩克族自治州三地區中具有代表性的縣市的人均普法經費水平。其中伊犁直屬縣市人均普法經費平均數值約為0.7元，阿勒泰地區人均普法經費平均數值約為0.9元，而塔城地區各縣市人均普法經費平均數值約達到2元。通過整理走訪伊犁哈薩克族自治州各地區的縣市所收集到的的人均普法經費數據可以看出，伊犁哈薩克自治州各地區在人均普法經費上存在著明顯差距，各地區對普法的投入力度不同，普法單位及領導對普法重視程度也有差異。

通過對伊犁三個地區普法工作材料總結的調查和研究，筆者將各地區各縣市的普法形式按照開展活動場次和受眾人群的數據進行統計，得出主要幾大類普法形式在普法活動中的運用比例。其中張貼標語、展板，發放傳單類的單向式普法形式是最普遍的，占到各類形式比例的47%，通過專家開展進行的法制講座也占到了近30%，而利用法制文藝演出方式、多媒體手段進行普法和對特殊地區進行巡回流動普法的比例僅占到10%左右。這些數據使我們對現階段各地普法單位的普法工作形式有一個基本的掌握。

二、北疆哈薩克族普法存在的問題及原因分析

(一)普法工作機制不健全

在普法工作機制建設上，很多普法專職辦公室與司法局法律宣傳辦看起來是兩套系統，實則人員構成是一樣的，這就導致在普法工作缺乏配合、協助與指導，難以發揮其應有的作用。普法工作點多面廣任務量大，但普法相關單位的專職普法工作人員少、任務重，精力有限，難以進一步提高法制宣傳工作的質量和效果，難免有的時候顧此失彼。例如，在內容上多為比較空洞寬泛的文件，在制度上缺乏對普法主體責任的明確規定。而這些導致了各單位在進行必要普法工作時積極性不足的現象，制約了此項工作的全面開展。

(二)公職人員法制實踐能力不足，普法重視程度不高

各行政執法單位中的公職人員對相關法律知識了解不足，在工作中沒有明確依法行政、依法辦事的意識。少數部門和單位以法律為依據、規范化管理所必須的各項制度還不夠充實和完善，沒有重點的去關注和解決那些群眾反映強烈的涉法問題。有些單位在學法用法、法制實踐上下功夫不夠，雖然工作也在做，但是沒有與本部門、本單位實際緊密結合起來，法制教育與法制實踐不配套，有脫節現象，影響了法制宣傳教育的效果。

在法制教育方面，缺乏責任感和主動性，重經濟輕法制的思想還時有表現。部分地區只滿足于召開一次普法會議、制定一個普法計劃、舉辦一次法律講座、開展一次法律咨詢、整理一遍普法檔案，使普法工作流于形式。有些單位普法信息聯絡員更換太頻繁，個別普法成員單位甚至沒有專兼職人員負責普法工作，普法檔案資料欠缺。

(三)普法工作的創新不夠，形式單一

普法方式較為單調，不夠新穎，法治宣傳教育手段和方法創新不夠。大部分單位仍以傳統的宣傳手段為主，宣傳形式單一、方法單調，印發的普法宣傳資料趣味性、可讀性不強。傳統的法制宣傳形式在群眾中所產生的影響較弱，距當前維護穩定形勢任務要求和群眾日益增長的法律需求還有較大差距，特別是針對重癥人群對癥下藥方面辦法仍顯不多。

(四)農牧區普法困難多，阻礙大

對農牧區的法制宣傳工作的開展不到位。首先，農牧民群眾居住較為分散難以集中的開展法制宣傳工作，特別是近幾年外出打工的牧民越來越多，加之各大草場之間的距離較遠沒有相對固定的宣傳場所，而且專業普法人員的短缺也使得法制宣傳的效果不顯著。其次是時間安排困難，牧民的居住地在每年的春秋兩季都會根據草場的變化進行遷移，因而在宣傳時間上難以進行統一安排。最后是內容難理解。因哈薩克族農牧民人口較多，受教育水平較低，對普法工作重要性認知不足，宣傳難度較大。

三、哈薩克族普法問題的解決對策

(一)創新普法形式，營造法制宣傳氛圍

第一，應進一步對宣傳教育形式進行創新。利用現代多媒體平臺擴大普法宣傳的影響，開展“法治宣傳微電影”的創作和評比活動，充分利用微博、微信等網絡平臺做好“微普法”。同時，要豐富和完善普法活動內容，要能夠善于運用以案說法、以案釋法的形式來增強普法教育的趣味性和滲透性，提高普法宣傳的覆蓋面增加其影響力。政府網站可以通過設立“普法”專欄的形式將法治宣傳工作更加立體、生動的展現在群眾眼前。第二，進一步營造法制宣傳氛圍，加強城鎮、鄉村居民法制宣傳教育。同時，政府要把普法工作納入社區建設規劃，依托居民學校、社區便民服務網點等平臺，根據具體情況定期為群眾進行法律知識宣傳。

(二)健全普法工作機制，明確責任

針對所存在的問題，普法工作在機制建構上需要注意一下兩個方面。第一，完善好領導機制，加強黨委領導、人大和政府對普法依法治理工作的監督，加強對各地市各執法主體和普法部門單位的檢查考核力度，完善督辦、責任追究等相關普法配套制度，以保證各部門、單位的普法職責的履行。加大法治宣傳教育在地區精神文明、綜合治理和績效考核中的考核權重，使各部門、單位更加重視法治宣傳工作。

第二，認真落實普法宣傳教育經費保障機制，把普法經費納入財政常態預算，并根據經濟社會發展水平進行及時調整。繼續加強普法工作隊伍建設和普法投入，充實完善縣、鄉、村三級法制宣傳員隊伍，利用經費支持培養出一批能適應依法治理新形勢的“學法、用法帶頭人”，確保“七五”普法治理工作的順利開局。

(三)抓好領導干部學法用法，促進普法平衡發展

應進一步加強法治政府建設，抓好領導、干部、職工和廣大群眾的法制學習，努力提高各個層次人員的法律知識水平和各級領導干部和國家公職人員依法決策、依法行政、依法解決和處理問題的能力，引導干部職工群眾依法調整社會利益關系。根據領導干部工作特點，在落實自學計劃的基礎上，增強考試考核的針對性，強化對考試考核結果的使用。使全市領導干部學法用法工作走上制度化、規范化、經常化的軌道。

另外，針對普法工作發展不平衡的問題，可以在鄉鎮街道組織成立普法工作室，對鄉鎮街道組織中的人員進行相關的法制培訓，提高普法工作室等基層組織解決相關法律問題的能力。通過行政村、社區居委會等基層自治組織進一步深化法治鄉村提高全社會法治化管理水平顯著，促進基層法治建設的發展。

(四)因地制宜，抓好農牧民及信教群眾普法

結合北疆多縣地處偏遠、地域廣闊、邊境線狹長，農牧民眾多、居住分散、車輛無法進入的特點，積極創新農牧民法制教育宣傳模式。安排鄉鎮普法骨干在田間地頭為農民普法，在群眾節日集會上、牧民的帳篷邊靈活機動地開展法制宣傳教育活動，通過“氈房夜校”、“巡回法庭”、“炕頭課堂”、“流動演出”、法律知識競賽等多種形式開展“送法進村入戶”活動。

針對宗教人士和信教群眾要實行分類指導，加強重點人群專題宣傳。進一步加大《宗教事務條例》、《社會治安綜合治理條例》等法律法規的宣傳教育力度。使信教群眾進一步掌握并正確理解和自覺執行黨的民族宗教政策和國家法律法規，通過宣傳教育糾正各族信教群眾中存在的一些錯誤觀點和模糊意識。

四、結語

新疆伊犁哈薩克自治州作為新疆經濟發展的前沿和國家對外交流的窗口，其法制化建設情況對新疆的和平穩定與發展有著重大影響。北疆哈薩克族普法工作要依據自身的特點，總結經驗梳理問題，提升普法主體自身能力強化對普法工作重要性的認識，以開展普法宣傳所得到的效果而不是以工作量做為普法工作的評價標準。普法是一項具有實時性的工作任務，依據經濟發展和社會環境的變化而不斷調整工作的方式方法，因地制宜、因時制宜才是普法宣傳工作取得成效的要義。

[1]劉穎麗.我國現階段普法教育研究[D].首都師范大學，2007.

[2]錢龍超.我國普法現狀綜述[J].法制博覽，2014.

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2095-4379-(2016)21-0031-02

張世超(1993-)，男，新疆塔城人，本科，塔里木大學經濟與管理學院，研究方向：法學；班學超(1995-)，女，內蒙古錫林郭勒人，本科，塔里木大學經濟與管理學院，研究方向：法學；康娜(1993-)，女，山西臨汾人，本科，塔里木大學經濟與管理學院，研究方向：法學；通訊作者：馬召偉，男，新疆人，經濟法碩士，塔里木大學經濟與管理學院，黨委書記，副教授。

*大學生創新創業項目(張世超：項目負責人)(項目編號：201410757017)。