略論農產品地理標志的保護

張　璐

江西財經大學法學院，江西　南昌　330032

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略論農產品地理標志的保護

張璐

江西財經大學法學院，江西南昌330032

隨著商品經濟的迅速發展，農產品的地理標志保護工作，越來越受到人們的關注。做好地理標志保護工作不僅可以將地理標志資源優勢轉化為品牌優勢和市場競爭優勢，還可以挖掘出更多的地理標志資源，防止造成資源流失。從我國目前對農產品地理標志的保護現狀來看，存在著地理標志總量較少，市場知名度偏低，品牌效應重視程度不夠，重注冊輕使用，地理標志作用有待提升，以及品質管理力度弱，成效不彰等問題。為此，有必要進一步研究對農產品地理標志使用、管理和保護中存在的各種問題，以營造一個對地理標志保護和發展有利社會環境。

商標；地理標志；農產品保護；法律對策

農產品地理標志，是指標示農產品來源于特定地域，產品品質和相關特征主要取決于自然生態環境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農產品標志。從我國目前對農產品地理標志的保護現狀來看，存在著地理標志總量較少，市場知名度偏低，品牌效應重視程度不夠，重注冊輕使用，地理標志作用有待提升，以及品質管理力度弱，成效不彰等問題。為了更好地加強對農產品地理標志的保護，我們認為，應該加強以下幾個方面的工作。

一、重構農產品地理標志的管理機制，完善農產品地理標志一體化保護體制

目前，我國對農產品地理標志的進行管理部門，主要有商標總局、質檢總局和農業部。這種“三駕馬車”，多頭管理的現狀，一方面使農產品地理標志與商標權發生權利沖突，另一方面也使生產者在面臨三種不同保護方式時，有一種無所適從的尷尬。所以，我們應盡快明確地理標志保護和管理的主管部門，統一歸口，理順關系，分清職責，減少不必要的同質與重復監管環節。

對農產品地理標志的保護，主要涉及的法律法規除了《商標法》以外，還有農業部的《農產品地理標志管理辦法》和質檢部門的《地理標志產品保護規定》。從法律地位上看，《農產品地理標志管理辦法》和《地理標志產品保護規定》的位階，處在《商標法》之下，屬于行政部門規章。但從這兩個部門規章規定的內容來看，筆者認為，在對農產品地理標志保護的問題上，應統一立法，將《農產品地理標志管理辦法》和《地理標志產品保護規定》中規定的內容，以專門章節的形式，統一地規定在《商標法》的相關內容中。這樣，既可以節省立法成本，又可以避免不同法律、法規之間的沖突問題。

二、強化政府和行業組織在農產品地理標志使用管理中的作用

一個完善的農產品地理標志保護體系，不僅要有一部好的法律制度，還要有一套能解決農產品地理標志在使用、管理和發展過程中出現的問題的管理機制，以最大潛力地挖掘地理標志資源，充分發揮每個地理標志的獨特優勢，最大限度地提升資源和品牌的附加值，提升產業競爭力。為此，科學有效的管理，是解決農產品地理標志產業內部問題的重要手段。

(一)加強政府對農產品地理標志使用管理的組織引導

現行的農產品地理標志保護機制，具有濃重的公權力色彩。由于農產品地理標志保護受益對象的集體性，決定了農產品地理標志的保護，對特色優勢產業的培育，具有重要的意義。所以，政府應對農產品地理標志保護工作，進行適當的組織引導、統籌協調工作，具有一定的必要性。具體來說，包括以下幾個方面：

其一，加大對地理標志的宣傳力度，擴大農產品地理標志的影響力。提高對農產品地理標志的保護意識，是地方政府扶持當地農業品牌化發展所需采取的基本舉措。因此，要綜合運用多種手段，發揮各類媒體的宣傳及引導作用，充分宣傳保護農產品地理標志的重要性，以提高人們的法律意識。具體手段可以包括：一是通過電視、廣播、報紙、網站，突出地理標志產品的品牌形象，以強化宣傳效果；二是及時向公眾發布已獲得地理標志保護農產品的相關信息，如農產品的地域范圍、獲益情況、經濟價值等，從而有效調動企業及農戶開發、利用農產品地理標志資源的積極性。三是通過弘揚農產品地理標志中蘊涵的傳統文化元素，探尋地理標志農產品背后的歷史文化內涵，以擴大地理標志農產品的市場影響力。

其二，加大各級政府對地理標志農產品的財政扶持力度。我國目前農產品地理標志保護存在諸多問題中，其中很重要的一個原因，就是缺乏一定的資金。鑒于農產品地理標志的準公共產品屬性，各級地方政府有理由也有必要將農產品地理標志保護經費納入當地農業和農村經濟發展規劃，安排專項資金宣傳和維護農產品的地理標志，以提高對農產品地理標志使用、保護意識和保護水平。

其三，創建有利于農產品地理標志品牌發展的政策環境。各級地方政府部門，應為本地區的農產品地理標志保護，創造一定有利于農產品地理標志產品保護可持續發展的政策環境。截止到目前為止，已有一些地區在這方面作了積極的努力，要求“大力發展中國地理標志，建立地理標志資源儲備庫，”支持“傳統農副土特產品、傳統手工藝品、傳統品牌產品集中產區的專業管理組織申報地理標志證明商標、集體商標。充分發揮中國地理標志在引領農業結構調整、促進農村特色經濟發展、加快農民增收致富方面的重要作用，提升中國地理標志產品品質和品牌價值，鼓勵建設通過地理標志認證的農產品生產基地，進一步做大做強農業特色產業。”鼓勵具有地方特色的農產品申請注冊地理標志證明商標或地理標志集體商標，將地理標志商標注冊情況設置為對市州領導班子進行考核的指標。目前，已有內蒙古自治區、新疆維吾爾自治區、河南省、湖北省四個省份(自治區)明確將地理標志商標作為考核指標鼓勵申請地理標志商標注冊和保護。2012年，江西省出臺了《進一步實施商標發展戰略的意見》，鼓勵和支持農產品地理標志的商標注冊。根據《關于進一步實施商標發展戰略的意見》的規定，政府應“強化農業品牌意識，推動商標工作向農村延伸，深入發掘地理標志資源，引導農戶和農村經濟合作組織注冊農產品商標、地理標志證明商標或集體商標，發揮農產品和地理標志商標在促進現代農業發展中的重要作用。全力推動一批我省的地理標志、中國馳名商標優質農產品走向國際市”，并規定“以經濟作物、特色農產品為重點，在地理標志商標注冊上取得大發展，做大做響特色產業品牌。大力推進無公害農產品、綠色食品、有機食品商標注冊，推行“公司+商標(地理標志)+農戶”產業化經營模式，培育發展一批具有地域特色種植業品牌基地。”“鼓勵和支持地理標志商標注冊。行業組織、協會申請注冊地理標志商標獲準注冊，由注冊人所在地縣(市、區)政府給予10萬元獎勵。”，“鼓勵和支持商標國際注冊。積極引導和支持中小企業進行商標馬德里國際注冊”。

(二)注重發揮行業組織的作用

相較于工業產品而言，農副產品具有生產分散、質量檢測和衡量指標模糊、生產者的質量和品牌意識淡薄、質量監管困難的特點。因此，從長遠發展來看，必須以建設地理標志社會化服務體系為導向，培育具有獨立性的農產品行業協會，并充分發揮其管理、保護和監督作用。具體可以表現為：(1)發揮行業組織在制定和完善農產品地理標志產品質量標準方面的作用。如果沒有地理標志產品的優良品質作為保障，就無法形成有效的特色農產品的市場需求，也不可能帶來較高的和持續的經濟效益。落實嚴格的產品生產標準體系，才能有效控制產品質量，保持地理標志產品的特征和信譽。行業協會要在各職能部門支持下，及時了解相關地理標志保護產品的國內外技術規范標準、質量分析和有關風險預警信息。要支持行業協會健全完善嚴格的地理標志農產品內部生產和質量控制標準，用行業標準進行規范化管理，建立地理標志服務監督體系，加強行業自律。如江西“靖安白茶”的靖安縣白茶協會明確規定，凡是入社茶農必須遵照當地協會制定的嚴格的栽培、制作規范。該標準涉及一畝該種多少棵茶樹、施肥深度以及如何防蟲、杜絕使用農藥等各環節的生產規范和質量控制等。(2)建立職能部門和行業協會各有側重、相互配合的監管機制，特別是要引導地理標志使用者有效配合職能部門對地理標志侵權行為的查處，加強對地理標志農產品的質量監督，按照行業質量標準對產品采取不定期抽檢，對抽檢結果進行公示。質量檢測不符合生產標準的，采取措施限制其對地理標志的使用。(3)建立地理標志產品生產全過程的監督管理，使存在質量問題的產品可及時進行源頭追溯，及時糾正和解決問題。對不遵守地理標志農產品生產標準的企業和農戶，應及時發出警告，并責令改正，必要時可作出禁止其繼續使用地理標志的處理決定。各類地理標志行業協會還應當建立定期報告工作制度，實施使用地理標志產品種類和標準公示制度等。全國性的地理標志行業協會可統一由工商總局對其進行宏觀指導，以及進行不定期的監督檢查。

三、營造農產品地理標志保護和發展的有利環境

首先，農產品地理標志的保護和發展，離不開一個公平、有序、規范的市場環境。政府應當通過推進跨部門行政執法協作機制，對地理標志的使用、管理進行有效的監督，促進生產經營者等各方之間的合作協調，以維護行業整體利益和地理標志的信譽；通過行政保護和司法保護協作機制，加強對于農產品地理標志的保護力度和效果。

其次，著眼于農產品地理標志產地的環境保護。地理標志農產品的競爭優勢，很大程度上依賴于特定區域的自然環境和歷史人文因素，因此，保護農產品地理標志產品賴以生存的產地環境和人文歷史因素，采取嚴格規范的產地環境監控，保持和提升地理標志農產品的獨有品質和特性，是貫徹運用農產品地理標志服務“三農”發展戰略的內在要求。

第三，夯實地理標志品牌化、產業化發展的基礎環境。政府是產業發展的決策者和產業政策的制定者，對地理標志產業集群的形成和發展具有重要的組織協調和扶持推動作用。政府只有推進地理標志品牌化、產業化，才能體現出地理標志保護的價值，才能在取得效益的基礎上，取得對地理標志保護的實際支撐。同時，政府也應該是地理標志品牌發展的規劃者，應將地理標志品牌培育作為區域競爭的重要平臺，營造品牌發展的生態環境，健全地理標志品牌推介、保護和激勵提升等機制。

四、結語

農產品地理標志的保護問題，是競爭政策的重要內容，它既是經濟問題、法律問題，同時又是政治問題。農產品地理標志保護的立法目的，是為了保護農產品產區內生產經營者的利益，打擊區域外仿冒者的各類侵權行為，同時也規范地理標志權利人和使用者的行為，保障地理標志產品消費者的利益。由此，筆者針對目前存在的地理標志保護宣傳普及不夠，政出多門，交叉執法，企業保護不力等諸多問題，提出了基于《商標法》對地理標志的保護，在《商標法》中增設地理標志專門的章節，從而形成統一、健全、高效的地理標志法律保護體系，以強化地理標志的保護力度，使我國的農產品地理標志在國內外取得的實際成效和法律地位。

[1]<農產品地理標志管理辦法>第2條第2款之規定.

[2]河南省人民政府2013年8月29日發布<關于實施商標戰略的意見>.

[3]湖北省人民政府2013年11月19日發布<關于推進品牌強省建設的若干意見>.

[4]江西省人民政府2012年9月6日發布<關于進一步實施商標發展戰略的意見>.

D923.4

A

2095-4379-(2016)21-0102-02

張璐(1990-)，江西崇義人，江西財經大學法學院，民商法專業研究生。