“十三五”規劃引領和推動浙江檔案事業繼續走在前列

王偉俊 占 暉/浙江省檔案局

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，也是我省檔案事業發展非常關鍵的時期。由省發改委和省檔案局聯合發布的《浙江省檔案事業發展“十三五”規劃》，在回顧“十二五”全省檔案事業發展概況，分析“十三五”面臨形勢的基礎上，提出了“十三五”發展的指導思想、主要目標、主要任務、重點項目和保障措施，為全省“十三五”檔案事業發展確定了新標桿、描繪了新藍圖、提出了新要求、提供了新保障。

一、堅持繼續走在前列目標

浙江省檔案局（館）是習近平總書記調研過的檔案部門。按照2015年5月習近平總書記到浙江考察時對浙江提出的“干在實處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命，對照浙江建設高水平全面建成小康社會標桿省份的新目標，《規劃》確立了浙江“十三五”檔案事業發展的新標桿。“十三五”時期，全省檔案事業發展要深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰略布局為統領，以五大發展理念為引領，以“八八戰略”為總綱，以“三個走向”為根本遵循，全面貫徹落實中辦、國辦《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》和省“兩辦”《實施意見》，深入推進“三個體系”建設，以“五檔共建”為主抓手，突出改革創新，加快轉型發展，通過實現“六個顯著增強”的主要目標，即檔案服務能力和水平顯著增強，檔案法治能力和水平顯著增強，檔案工作活力影響力顯著增強，檔案現代化管理能力和水平顯著增強，檔案安全保障能力和水平顯著增強，檔案基層基礎顯著增強，達到在全國檔案系統發揮“先行和示范作用”，實現繼續走在前列，成為與我省經濟社會發展相適應的檔案工作強省，為我省高水平全面建成小康社會作出積極貢獻。

二、堅持以新理念引領新發展

創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，是“十三五”時期我省檔案事業發展的重要引領。走向依法管理、走向開放、走向現代化，是我省檔案事業發展的根本遵循。深化推進“五檔共建”，是五大發展理念在浙江檔案工作中的具體體現，是落實“三個走向”的實踐版本，是推進新形勢下檔案事業科學發展的有效抓手。《規劃》提出，今后五年要以五大發展理念為引領，持續以“五檔共建”為主抓手，努力拼出全省檔案事業發展新局面。要強化創新發展理念，創新檔案治理體制機制，創新社會信息化深入發展環境下的檔案管理和服務，著力提升檔案工作現代化水平；強化協調發展理念，注重區域和城鄉檔案工作相均衡，行政管理和保管利用相統籌，服務發展和自身發展并進，著力拓展檔案事業發展空間；強化綠色發展理念，堅持強化資源與講求效益并重，設施建設與功能發揮并舉，全面節約和高效利用資源，著力促進檔案事業可持續發展；強化開放發展理念，積極回應社會檔案需求，注重涉及民生領域檔案開放利用，使檔案工作與經濟社會發展相適應，著力擴大檔案工作社會影響力；強化共享發展理念，運用信息化手段讓檔案利用更便捷，增強人民群眾獲得感，著力提高檔案公共服務能力和水平。

三、堅持補齊“短板”高質均衡

補“短板”是建設與全省經濟社會發展相適應的檔案工作強省、繼續走在全國檔案系統前列的必然要求，是適應檔案工作轉型發展、拓展發展空間的關鍵之招。《規劃》以“三個走向”為根本遵循，對標高質量、均衡性要求，對照建設檔案工作強省，繼續走在前列目標，找“短板”、找問題、找不足，牢牢盯住制約檔案事業發展的主要矛盾和關鍵問題，精準聚焦，突出重點，破解難題，著力補齊“短板”，增強后勁，體現了規劃的針對性和精準性。如針對檔案信息化頂層設計不夠，檔案科技成果創新及推廣運用還比較薄弱的問題，提出要貫徹落實《數字檔案館建設指南》《數字檔案室建設指南》等標準規范，完善數字檔案館（室）建設規范，強化對電子文件形成、積累和歸檔的全程監督指導，建立完善電子文件歸檔、移交和長久保存制度，制定電子檔案接收管理辦法，規范化開展電子文件歸檔與電子檔案移交接收工作，加快建設“三大平臺”，實施檔案管理和開放共享工程，全面整合各類檔案數據，完善檔案數據共享開放標準，服務大數據應用發展，加快融入社會信息化。要求通過強化社會組織、企業等在檔案科技創新中的作用，瞄準瓶頸制約問題，組織開展80項以上檔案科技項目研究，大力推動成果運用；針對檔案公共服務有效供給不足，檔案資源、農村社區等基層基礎工作比較薄弱，為老百姓提供方便快捷的檔案服務還不夠的問題，加強民生檔案建設統籌規劃，制定出臺民生檔案建設指導意見，提出實施檔案公共服務均等化工程，基本建成覆蓋我省重要民生領域的檔案管理制度體系，規范全省民生檔案歸屬與流向，明確民生檔案進館與不進館范圍，構建歸屬科學、流向合理的民生檔案資源建設格局，深化“異地查檔、跨館服務”工作，推進統一平臺、統一流程、統一文本，建成全省“異地查檔、跨館出證”服務利用平臺，基本實現檔案查詢利用服務在鄉鎮（街道）、村（社區）便民服務中心的全覆蓋，全面落實涉民單位民生檔案管理職責，健全完善檔案部門與涉民部門聯動、合力推進的民生檔案管理機制；針對以法治思維和法治方式推進檔案工作比較薄弱，檔案意識特別是社會檔案法治意識還不強的問題，提出建立健全文檔管理系統相關制度規范，加強以檔案安全風險評估為重點的事中事后監管，建立以信用評價為核心的檔案服務機構監管制度，推進檔案行政執法監督檢查制度化、常態化、精準化，完善檔案領域執法協作配合機制，推動跨區域聯動執法，使檔案管理違法違紀行為查處取得實質性突破。將檔案法律法規納入各級政府普法規劃，列入領導干部理論學習、公務員培訓內容，提高各級領導干部和廣大公務員的檔案意識，重視涉法檔案的收集、整理、開發利用等工作，挖掘法治精神，講好檔案故事，弘揚優秀法治傳統文化；針對檔案安全特別是館外檔案和檔案信息安全隱患仍然比較突出，檔案安全監管不到位的問題，提出各級黨政機關、企事業單位、社會組織按要求設立檔案機構，配備符合國家標準、滿足檔案存放數量要求的專門庫房和業務工作用房，加強檔案管理。力爭2020年前全省各類數字檔案館非涉密檔案信息系統全部定級并通過等級保護測評，涉密檔案信息系統全部按照規定完成分級保護工作。加大檔案安全檢查力度，發現隱患及時督促整改。對發生檔案安全事故的，依法追究有關領導和責任人的責任。建立檔案部門與業務主管部門聯動機制，服務基層社會治理，加強社會重點關注領域檔案服務保障；針對檔案干部隊伍的數量、質量、精神狀態跟不上事業發展要求的問題，提出大力弘揚和踐行“忠誠擔當、創新開放、敬業守真、淡泊清廉”的浙江檔案人職業精神、持續提升職業能力，加強檔案局（館）領導班子建設，打造一支過得硬、打勝仗的“獅子型”團隊，全面落實省檔案人才隊伍發展規劃，全面推進浙江省“115”檔案人才工程建設，加強基層檔案人才隊伍建設。同時，《規劃》體現了統籌兼顧，注重全面部署的基本要求，基本實現了目標任務和工作要求全覆蓋。

四、堅持“上接天線”“下接地氣”

《規劃》堅持“上接天線”和“下接地氣”有機統一，既與中央、省委決策部署和國家檔案事業發展規劃相銜接，展現政治忠誠和責任擔當，又充分考慮浙江實際和各地具體情況，彰顯浙江檔案工作特色，體現因地制宜。一方面堅持“上接天線”，與國家檔案局實施“三大戰略”、構建“三個體系”要求和《浙江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》精神相銜接。如《規劃》提出，要緊貼中心服務大局，緊跟高水平全面建成小康社會進程，圍繞黨委、政府中心工作，提升檔案資政服務水平，服務全面推進創新、協調、綠色、開放、共享發展，發揮好檔案的基礎性作用，努力做到對接準、服務好、不缺位。“三個體系”建設要更加完善，強化依法接收，加強重點建設、重大活動、重要人物、地方特色等優質檔案資源收集工作，加大數字檔案資源建設力度，加快構建館藏資源豐富優質、結構多元、門類齊全、載體多樣，覆蓋人民群眾的檔案資源體系，館藏檔案總量比“十二五”末增長35%以上；探索建立建設集約、服務集聚、數據集中、管理集成的民生檔案信息管理服務新格局，檔案服務能力和水平顯著增強，優質便捷高效的檔案利用服務體系基本建成；改善檔案館（室）保管保密條件，積極采用各種新的技術手段保證和改善各種載體檔案安全，檔案安全保障能力和水平顯著增強，檔案安全監管水平明顯提升，確保檔案實體和信息安全的檔案安全體系基本建成。另一方面堅持“下接地氣”，緊密結合我省檔案工作實際，努力把握我省檔案工作的特色優勢，精準施策。如《規劃》提出，走向依法管理、走向開放、走向現代化，是我省檔案事業發展的根本遵循。深化推進“五檔共建”，是五大發展理念在浙江檔案工作中的具體體現，是落實“三個走向”的實踐版本，是推進新形勢下檔案事業科學發展的有效抓手。在“十三五”時期，浙江檔案工作要繼續走在前列，就要持續以“五檔共建”為主抓手，扎實推進檔案工作治理體系和治理能力現代化。又如，《規劃》提出，要加強檔案基礎業務建設，全面完成單位檔案歸檔范圍和保管期限核定，推進歸檔制度化、保管科學化、利用信息化，單位應歸檔率、應進館率均達到100%。“十三五”期末，省直單位規范化檔案室建成率達100%，各市、縣（市、區）直機關和國有企事業單位規范化檔案室建成率達60%以上。既有面上的統一要求，又堅持分類指導、分層施策，體現了浙江檔案人的務實作風。

五、堅持繼承和創新相結合

檔案事業發展需要一張藍圖繪到底，一任接著一任干。《規劃》堅持在繼承中創新，在創新中發展。“十二五”以來，全省各級檔案部門在省委、省政府的正確領導和國家檔案局的有力指導下，服務為先、實干興檔，取得了顯著成績，全省檔案工作的服務能力、自身實力、社會影響力又上了一個新臺階。規劃中的目標任務和舉措，許多是“十二五”特別是近年來做出的具體部署，已經抓出了成效，在“十三五”繼續深化細化具體化。如認真貫徹《浙江省檔案登記備份管理辦法》，落實檔案登記備份法制化、規范化、常態化；持續推進檔案文化建設，繼續實施浙江歷史文化記憶工程等。同時，堅持把創新擺在檔案事業發展的核心位置，作為發展的第一動力，作出了不少新部署，提出了許多新舉措。如《規劃》提出，要開辟更多的檔案開發利用方式和渠道，提供深層次、高質量的檔案信息產品和服務，提升檔案資政服務水平；深化推進法治檔案建設，推動《浙江省電子檔案管理辦法》等法規規章制（修）訂，研究制定浙江省檔案信息安全規范等標準規范，實施檔案依法行政考核評價制度，加強以檔案安全風險評估為重點的事中事后監管，建立以信用評價為核心的檔案服務機構監管制度，全面提升檔案工作法治化水平；深化推進智慧檔案建設，積極推進文檔一體化、館室一體化、館際一體化建設，全面開展電子文件歸檔和電子檔案移交接收工作。推進基于互聯網的檔案管理和服務創新，促進檔案管理方式向智能型、精細化轉變，加強對大數據檔案的監管，全面提升檔案工作現代化水平；深化推進民生檔案建設，制定完善一批重要民生領域檔案管理制度，構建歸屬科學、流向合理的民生檔案資源建設格局。鼓勵各級檔案館采取檔案實體、電子檔案進館或分布式保存等方式整合民生檔案信息資源。探索建立建設集約、服務集聚、數據集中、管理集成的民生檔案信息管理服務新格局，全面提升檔案公共服務水平；深化推進平安檔案建設，強調各級政府是本級國家綜合檔案館的建設主體，要確保到2020年底全省各級國家綜合檔案館全部符合國家標準規范。建立健全檔案安全應急處置協調機制、應急管理制度和重要檔案災備機制，各級國家綜合檔案館對館藏重要電子檔案實行異地備份。推進檔案安全預警、警示信息發布，全面提升檔案安全保障水平；深化推進活力檔案建設，鼓勵建設縣級檔案中心，省及設區市有條件的單位建立部門檔案館，有條件的地方對機關檔案機構和人員進行有效整合建設機關文檔中心，有條件的鄉鎮、社區建立檔案館或綜合檔案館分館。因地制宜實行“村檔鄉管”。實施民間檔案文獻搶救保護和開發研究工程，開展民間檔案文獻工作室認定工作。積極推進政府購買檔案服務。深化推進檔案和檔案工作開放，健全落實檔案開放鑒定工作法制化、規范化、常態化機制，通過舉辦“國際檔案日”“檔案館日”活動、走出檔案館辦展覽、開辦網上展廳等，加快形成百姓走進檔案、檔案走向社會的新格局。健全全省檔案專業人才庫，推進智庫建設。縣（市、區）以上單位檔案人員配備與檔案工作任務相適應；各類經濟開發區按規定配備檔案工作人員；鄉鎮（街道）機關明確人員負責檔案工作，強化檔案管理服務和監督指導職能。同時，《規劃》高度重視檔案基層基礎建設，提出要加快推進新型公共檔案館建設，建成40個規范化檔案館，積極推進規范化檔案室建設。加強國有企業、破產轉制企業、非公企業、混合所有制企業檔案工作。加強鄉鎮（街道）、村（社區）檔案依法管理，落實村（社區）便民服務中心檔案管理和檔案查詢事項。挖掘鄉村記憶，組織實施“千村檔案”工程。

六、堅持重點項目示范帶動

重大工程、重大項目是支撐《規劃》目標任務的主要抓手，也是把中辦、國辦《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》和省“兩辦”《實施意見》細化實化的具體體現。《規劃》堅持抓發展必須抓項目，圍繞重點目標任務和關鍵環節深入論證，確定“十三五”重點實施“七大工程”，抓住關鍵、推動全局。一是“數字檔案館（室）建設工程”，力爭全省各級各類國家檔案館100%建成數字檔案館，縣（市、區）直以上機關和國有企事業單位檔案室100%建成數字檔案室，積極推進其他單位數字檔案館（室）建設。二是“檔案管理和開放共享示范工程”，這是省政府《浙江省促進大數據發展實施計劃》確定的重點示范工程之一，提出要全面整合各類檔案數據，完善檔案數據共享開放標準，促進檔案數據通過政務服務網向社會開放共享；加強大數據檔案管理，對政務服務網內具有保存利用價值的大數據按照檔案管理要求進行及時歸檔和登記備份。三是“檔案公共服務均等化工程”，區域內各級國家綜合檔案館實現網上異地查檔、跨館服務，縣級檔案館與各鄉鎮（街道）、村（社區）建立網上公共利用服務平臺，形成內容豐富、利用便捷、互聯互通的區域檔案信息資源共享機制。四是“檔案安全基礎設施建設工程”，完成58個市、縣（市、區）檔案館新館建設，其中新建檔案館36個，續建檔案館22個。五是“浙江歷史文化記憶工程”，持續推進記憶浙江、鄉村（企業）記憶等系列項目建設，實施浙江數字記憶工程。六是“全省重點檔案保護和開發利用工程”，開展重點檔案的普查、數據庫建立和保護與開發。實施民間檔案文獻搶救保護和開發研究工程。圍繞重大題材組織開發重要檔案。繼續實施浙江省百項檔案編研精品工程。七是“檔案治理創新工程”，推進檔案治理體制機制創新，創新檔案領域政府和社會資本合作（PPP）模式，增強檔案公共產品供給能力。《規劃》要求各級政府將檔案工作重點項目列入當地重點建設項目盤子，強化項目保障，推進標準化管理，發揮重點項目的基礎性、引領性作用。各級發改、財政、國土、建設等有關部門要形成協作機制，合力推進項目落實。強化重點項目實施的組織管理，確保項目保質保量如期完成。與此同時，《規劃》還提出，要全面實施浙江省“115”檔案人才工程，選拔和培養10名左右在國內具有一定影響的檔案專家，100名左右在省內具有較高水平的檔案專家，500名左右優秀中青年檔案業務骨干，培養造就一批高素質的檔案專業人才，建立全省檔案專業人才庫和智庫，著力強化事業發展的人才隊伍支撐。

七、堅持強化保障統籌實施

一分部署，九分落實。《規劃》從加強組織領導、加大財政投入、推進項目建設、健全實施機制、加大宣傳力度等五個方面提出了保障措施，明確政府主體責任，充分調動各方面積極性，統籌推進規劃有效實施。《規劃》要求：各級政府要強化法治保障，將檔案工作納入本地經濟社會發展規劃和工作計劃，納入目標考核、檢查評估、專項督查的內容，將檔案部門列入重點工作、重大活動、重大建設項目議事協調機構的成員單位，及時研究部署和協調解決檔案工作的重大問題，為檔案部門依法管理檔案事務提供條件。要做好地方規劃和省級規劃目標任務的銜接，建立健全監督、評估、督查和績效考核機制，對規劃執行情況進行中期評估和終期考核。要完善財政保障機制，落實本級國家綜合檔案館建設主體責任，不斷加大對檔案事業發展的投入力度，確保檔案工作經費與檔案事業發展相適應。要加大宣傳力度，充分運用主流媒體和新媒體，深入開展檔案新聞宣傳、政策法規宣傳和典型宣傳，營造檔案事業發展良好氛圍。檔案行政管理部門牽頭負責規劃的實施、指導、協調、督促和檢查工作，各有關部門協作配合，推進規劃順利實施。