依法管理城建檔案的若干思考

沈時金/蘭溪市城建檔案館

依法管理城建檔案是依法治國新常態下的必然要求，是新時期城建檔案工作的基本策略，也是城建檔案工作發展的必然趨勢和現實需要，更是實現城市管理法治化與現代化的客觀需要。2014年，浙江省“兩辦”印發《關于加強和改進新形勢下檔案工作的實施意見》，作出了積極推進依法治檔、加快構建檔案開放服務新格局的具體部署。形勢要求城建檔案工作必須以依法治檔為中心，不斷提高城建檔案收集、整理、利用等各環節的法治化水平。

然而，當前依法管理城建檔案的過程中仍存在不少問題。例如，城建檔案館不注重對依法治檔的宣傳引導，社會公眾對城建檔案依法管理缺乏足夠認識；依法治檔未得到上級領導的重視，工作所需的人力物力難以得到保障；依法治檔不受相關建設單位的重視，工作中問題較多且不配合城建檔案部門的行政執法工作，等等。分析城建檔案館開展城建檔案行政執法困難重重的原因，主要在于以下方面：一是社會各界特別是相關建設單位對城建檔案館依法管理缺乏足夠認識，單憑城建檔案館一己之力難以開展行政執法；二是縣（市、區）城建檔案館人員配置不足，難以保質保量完成行政執法工作任務。下面，筆者就此展開分析、提出建議，以期對依法管理城建檔案有所助益。

1 加大依法治檔的宣傳力度

首先，要明確宣傳內容。宣傳內容是《檔案法》、由國務院及所屬各部委制定的與城建檔案工作有關的行政法規，以及由地方權力機關、人民政府出臺的相關地方性法規、規章，還包括依法治檔背景下城建檔案管理的工作程序、依法治檔的工作成效以及違背法律法規要求而引發事故的案例等等。

其次，要明確宣傳對象。既要向本地區主管城建檔案工作的領導及其他相關領導進行宣傳，也要針對一般的社會公眾開展宣傳，努力實現宣傳面的全覆蓋。需要注意的是，對于不同群體，宣傳側重點應有所不同。比如，對相關領導以及學者、教師等知識分子進行宣傳，內容應側重于法律法規及依法治檔背景下的城建檔案的工作程序等；對普通公眾宣傳，內容可側重于依法治檔工作成效介紹、相關案例分析等，以滿足他們“快餐式”的信息閱讀需求。

再次，要明確宣傳方式。第一，借助多種媒體平臺進行宣傳。可借助報刊、電視、廣播等傳統媒體面向中老年群體進行宣傳，也需利用微博、微信等新媒體針對青少年群體開展宣傳。可以在媒體上開辟依法治檔宣傳專欄，還可結合相關時間節點開展宣傳，如在“6·9國際檔案日”、國家憲法日進行宣傳。第二，城建檔案館自身要做好宣傳。應把對法律規章的宣傳作為全館重點工作，可印發依法治檔宣傳手冊，組織依法治檔講座，深入社區、學校、企事業單位提供現場咨詢服務，通過城建檔案館官網進行宣傳，利用對相關建設單位進行業務指導的契機進行宣傳，多措并舉營造依法治檔的良好環境。

2 規范開展檔案行政執法工作

一方面，必須“巧借外力”，加強與有關部門的聯系，合作開展執法。以蘭溪市城建檔案館為例，市城建檔案館與市住建局開展合作，爭取市住建局把城建檔案行政執法工作納入每年的年度目標責任制考核中，做到與其他執法工作同步布置、同步檢查、同步考核。這樣既提高了相關建設單位對于依法管理城建檔案和城建檔案行政執法的認識，又彌補了城建檔案館人員不足的問題。

另一方面，城建檔案行政執法應當提前介入，并實施“事先”“事中”“事后”檢查制度。具體來說，“事先”檢查指檢查相關單位是否按規定辦理相關手續、項目開工前期文件的收集情況等；“事中”檢查指檢查工程文件收集工作與工程進度是否同步、是否制定出符合建設項目特點的檔案分類方案、立卷與裝訂等工作是否規范、參建單位是否在規定時間內向建設單位移交工程資料且是否具有完備的接收手續等等；“事后”檢查指在工程項目竣工驗收后，檢查是否及時向城建檔案館移交建設工程竣工驗收資料等等。