我國庭前調解制度缺陷的完善

李建軍

河南大學法學院，河南　開封　475001

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我國庭前調解制度缺陷的完善

李建軍

河南大學法學院，河南開封475001

庭前調解是近年來司法改革的亮點，作為訴訟法不可或缺的制度，其本身應當符合公正、效率、效益的價值。當前我國庭前調解制度面臨法院與法官威信不高，當事人對調解的不信任等問題，本文針對庭前調解制度存在的這些問題，提出合理對策，以加快健全調解激勵機制，提高法院司法能力，完善庭前調解制度。

調解；庭前調解；激勵機制

一、引言

庭前調解作為立案與庭審的銜接程序，對于緩解社會的矛盾，構建多元糾紛解決機制有著舉足輕重的作用，有利于消弱職權主義優勢，在一定程度上能夠發揮當事人主義下優勢。因此，庭前調解制度有著不可或缺的必要性。但在調解過程中，法官不能樹立威信，當事人對于調解的不信賴；當事人誠信觀念差，利用訴訟拖時間，惡意逃避債務；案件權利人做出讓步后，當事人反悔，拒不履行和解協議；一些國有企業、金融機構、保險公司訴訟主體調解難度大等問題突出。我國的調解工作尤其是庭前調解工作既面臨著挑戰，也面臨著機遇。針對上述庭前調解制度存在的問題，筆者認為可以從以下五個方面進行解決：

(一)建議取消當事人的反悔權

最高人民法院《關于適用簡易程序受理民事案件的若干規定》，調解協議經法院審核后，雙方當事人同意該調解協議經雙方簽名和捺印生效，調解協議自雙方簽名或捺印之日發生法律效力。筆者認為對于簡易程序的中規定的調解協議，也應適用于普通程序，當然同樣適用于庭前調解程序。同時，在調解書的送達方式上，我們可以使用當場制作并送達的方式來解決調解書的效力問題。

(二)用合理的方式傳喚當事人

開庭前，依據案件的情況，對調解可能性比較大的案件分類處理，打電話了解案件情況，當事人對調解的意向等內容。除了用電話傳喚、口頭傳喚方式，筆者更贊同用票據傳喚的方式，這是為了增加法官對于庭前調解的重視度，讓百姓提高對于庭前調解的重視，對于庭前調解過程中，無理由拒不到庭，法院可以按照撤訴或缺席判決處理。另外在送達的時候，應當對送達員進行一定的培訓，增加送達環節對當事人調解意向的了解，加強送達員與法官的溝通。

(三)庭前調解法官的配置以及培訓

疑難案件與新型案件的不斷增加，社會矛盾的不斷激化，司法改革不斷深入，使本已經復雜的調解環境面臨著新的挑戰。司法公正程序要求較高，人力資源相對問題，但是物質資源落后，使得法官的辦案壓力增大，本應該相對輕松的環境下進行調解的案件，由于時間的緊張調解。外加上法官的年輕化，社會經驗不足，調解技巧欠缺，調解人員的欠缺可見一斑。因此我們應該加強經驗不足，調解技巧欠缺的法官進行培訓。通過法院內部之間的交流，法院外之間的交流，使得各院之間相互學習，取長補短，互通有無，共同學習。

(四)庭前調解程序與庭審程序的銜接

庭前調解與庭審的程序的鏈接過密，會使庭審法官造成庭前預斷；聯系疏遠，會造成資源的浪費增加當事人與法院的訴訟成本。基于此筆者贊同制作“庭前詢問記錄”“證據交換筆錄”“庭前調解說明”等文書，對于庭前調解情況進行說明。庭前調解筆錄主要是對當事人糾紛事實及理由的陳述，證據交換筆錄是證據復雜適用簡易糾紛的案件，以及案件爭議的焦點，上方當事人之間質證筆錄；庭前調解說明是庭前調解法官對于當事人之間爭議的焦點歸納總結。這三者文書可以呈現庭審法官的工作，提高工作的積極性，對于庭審起到了輔助作用。

(五)建立合理的調解激勵措施

要充分發揮訴訟調節功能，使庭前調解制度的功能落到實處，不僅需要有科學的合理的調解程序，而且需要相應的激勵保障措施。但是現有法律制度中，促使法院組織調解、律師推進調解、當事人達成調解的激勵措施并不多，很多停留在調解制度本身固有的特點上，如程序靈活，快捷便利，不傷和氣等。然而通過調解結案的省下司法資源，現行制度并沒有充分的利用。在民訴中，只有一項對于經濟激勵是撤訴；如果調解后一方同意撤訴，可以實現案件受理費用減半收取；而調解結案的，訴訟費減少的任何經濟利益不能被減少。

二、結語

轉型期的中國司法承載著糾紛增長的巨大壓力，如何應對這種壓力，實現公正高效，效益的訴訟價值？這就需要司法機構、司法人員、司法程序和管理體制諸方面都發揮相應作用。筆者認為庭前調解作為司法改革的突破口，可以減少日益增長的民事糾紛案件，完善糾紛解決機制。為了適應新形勢下的解決糾紛的需要，健全包括審前調解在內的多元化的糾紛解決機制，以司法權威保障非訴訟糾紛解決的公平正義、效率效益，并在糾紛解決過程中雙重注重當事人主義與法官職權主義契合，注重當事人合意和法律規則的契合。

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[4]江偉.民事訴訟法[M].北京：高等教育出版社，2007.

D926.2

A

2095-4379-(2016)21-0222-01

李建軍(1990-)，男，漢族，河南淮濱人，河南大學法學院，2015級法學專業碩士，研究方向：法律法學。