管轄權異議制度的濫用與規制

郭麗英

泰州醫藥高新技術產業開發區人民法院，江蘇　泰州　225300

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管轄權異議制度的濫用與規制

郭麗英

泰州醫藥高新技術產業開發區人民法院，江蘇泰州225300

管轄權異議制度在保障訴訟當事人的訴訟權利以及維護公平正義的法律規則方面具有十分重要的意義，對訴訟當事人來講是其在訴訟程序方面的救濟措施。但是，在司法實踐中，有的當事人對此項訴訟權利進行濫用，不僅損害了原告方的合法權利，同時也造成了司法浪費，不利于維護公平正義。本文從管轄權異議制度的介紹入手，分析管轄權異議制度運行中的偏離和異化，進而提出了相應的改革措施。

管轄權異議；管轄權規制；改革措施

一、轄權異議制度

管轄制度的功能在于劃分各法院之間的民事審判權限，包括不同級別的法院和同一級別的法院之間受理第一審民事案件的分工和權限劃分，根據我國《民事訴訟法》第二章“管轄”的規定，法院對民事案件的管轄主要分為級別管轄、地域管轄和專屬管轄。管轄權異議制度主要適用于地域管轄的案件。管轄權異議指的是人民法院在案件受理后，對管轄權有異議的當事人依據法律規定對受理案件的法院提出該院對本案無管轄權的主張。受理案件的法院，經審查，如果異議成立，則裁定將案件移送至對該案有管轄權的人民法院；異議不成立的，裁定駁回。

二、管轄權異議制度運行中的偏離和異化

訴訟實踐中，案件由何法院管轄是訴訟當事人第一次的較量。近年來，管轄權之戰愈演愈烈，越來越多的當事人特別是被告提出管轄權異議，有的公司和個人甚至發展成案提出管轄權異議，并且就管轄權異議裁定均提出上訴，以達到拖延訴訟，謀取不正當利益的目的。這樣的行為不僅給法院審判帶來很多難題，也嚴重影響了另一方當事人的合法權益。

筆者通過對自身所在基層法院2013.6-2016.4期間裁定的案件進行分析發現，在司法實踐中，民事案件的當事人濫用出管轄權異議的現象日益嚴重。這些濫用訴訟權利的現象大量存在，阻礙了訴訟程序的正常進行，產生了一系列不良后果：首先，背離了設立管轄權異議權的立法目的，成為一些當事人阻礙程序正常進行的手段，和立法目的背道而馳。其次，法院啟動管轄權異議程序后，阻卻了法院對該案的實體爭議的審理，使得案件長期處于不確定的狀態，不利于社會與經濟的穩定。再次，部分當事人利用管轄權異議程序，轉移其財產，逃避期債務，其他當事人的合法權益遭到損害。最后，由于管轄權異議權的濫用，增加了人民法院的工作量，不符合訴訟經濟原則。

三、完善管轄權異議制度，規制濫用管轄權異議

管轄權異議制度屬于程序制度范疇，所以他必須符合程序正義的要求。管轄權異議制度應當遵循程序公正和訴訟效率這兩方面的價值追求。在訴訟公正得以保證的前提下，追求訴訟效率，可以節約訴訟當事人和國家的訴訟成本。據此，應合理設計管轄權異議制度。管轄權異議制度實質上是一種救濟制度。

(一)嚴格管轄異議的受理條件

受理案件的人民法院，對當事人提出管轄權異議的申請要件、理由作排除性規定。如果提交該申請的當事人不能提交必要的證據或者合議庭認為當事人提交的申請是明顯沒有正當理由的，人民法院對此應該駁回；相反，如果當事人在提交管轄權異議的法定期間內，提供了必要的證據再次申請的，人民法院應當給予受理。同時，如果當事人的申請被退回，法院無須作出裁定的，不存在上訴或者復議。

(二)從根本上解決存在的問題，必須通過對民事訴訟法的修訂，從立法上改革現行的管轄權異議制度

現行管轄異議的最主要問題在于將其界定為完全的民事程序問題，適用裁定處理并賦予上訴權利。管轄權是法院立案審查的重要內容，法院立案受理后，表明經審查該法院具有管轄權，并據此開展一系列訴訟活動。此時，如果其他當事人提出管轄權異議，屬于訴訟過程中發生的特殊事項，而且對此處置具有緊迫性，不應使用裁定書而應當采用民事決定書加以處理。建議修改現行民事訴訟法，處理管轄異議改民事決定書。管轄異議不成立的，決定案件繼續審理；異議成立的，即表明受理法院沒有管轄權，由立案庭裁定不予受理，而不是將案件裁定移送有管轄權的法院受理。對裁定不予受理的，當事人可以上訴。

濫用管轄異議權是濫用訴權的一種，要真正建立有效規制、處罰濫用訴權的機制，必須依賴于法律的明確規定。首先，在民事實體法上將濫用訴權明確界定為侵權行為。借鑒國外立法經驗，將濫用訴權行為在民事實體法上明確界定為侵權行為，并應依法承擔侵權的民事責任。其次，程序法上將濫用訴權的行為明確界定為妨害民事訴訟的行為。建議修改民事訴訟法，將濫用訴權行為在民事實體法上明確界定為妨害民事訴訟的行為，法院可以依法采取民事強制制裁措施。再次，在刑法實體法上將其中符合犯罪要件的明確界定為犯罪行為。濫用訴權行為侵害了多重社會客體：一是增加對方當事人的訴累，侵害對方當事人的民事權利；二是拖延訴訟，降低司法效率，浪費司法資源，極大地損害司法公信力，妨礙司法。建議修改刑法，明確將惡意或者虛假訴訟單獨人罪，對于惡意或者虛假訴訟當事人構成犯罪的，苛以刑罰。

[1]范愉.司法資源供求失衡的悖論與對策-以小額訴訟為切入點[J].法律適用，2011(3).

[2]徐昕.司法過程的性質[J].清華法學，2010(2).

[3]王德新.民事訴訟法律制裁初論[J].法學論壇，2011(4).

[4]徐昕.司法過程的性質[J].清華法學，2010(02).

[5]王德新.民事訴訟法律制裁初論[J].法學論壇，2011(04).

D925.1

A

2095-4379-(2016)21-0217-01

郭麗英(1978-)，女，漢族，泰州醫藥高新技術產業開發區人民法院，審判員，研究方向：民事訴訟。