社區基金會的魅力—靈活性

文｜徐宇珊 深圳市社會科學院副研究員

社區基金會的魅力—靈活性

文｜徐宇珊 深圳市社會科學院副研究員

去年，帶著社區基金會是如何進行項目評估，是否有項目評估的指標體系這些問題，我聯絡了美國布盧明頓和門羅縣社區基金會的項目主管。隨著交談的深入，我可以比較確信的是，該社區基金會的項目評估的確是沒有所謂的指標體系，一事一議，是它們的特色。

時過一年，當我再次思考時，猛然發現，沒有統一的指標，沒有統一的要求，這恰恰是社區基金會的特色啊！靈活性，正體現了社區基金會的獨特價值與魅力。

從資助項目的角度看社區基金會的靈活性

布盧明頓和門羅縣社區基金會的一個重要的項目是“影響力資助項目”（impact grant），該項目面向全縣的非營利組織，由組織根據自己的業務范圍自行設計并申報項目。通常每年有30—60個項目提出申請，以2013年為例，當年有62個項目申請，共批準實施16個項目，每個項目的資助額度從1萬美元到5萬美元不等。通常由非營利組織提交項目申請，基金會的工作人員進行初審后，提交專門的評估委員會，由該委員會集體討論，最后決定哪個項目中標。項目中標后基金會與項目執行機構簽訂協議，規定如何使用資金。

靈活性體現之：項目類型

項目類型及資助內容的多樣是導致其他各種靈活性的根源。該社區基金會的影響力大，資助項目的涵蓋范圍廣，從社區服務到文化藝術，都有可能獲得資助。這一資助領域比同樣作為當地社區支持性組織的“聯合之路”更為寬泛，“聯合之路”只關注社會服務類的組織。與此同時，所資助的款項用途各異，有的用于購買大型固定資產，如校車；有的用于聘請員工；有的用于直接對受益群體的服務。

難道社區基金會的資助沒有標準？事實上，布盧明頓和門羅縣社區基金會的影響力資助項目有3條優先性原則：對解決社區關鍵問題提出創新性的或變革性的方案；跨組織或跨行業合作，以提高組織的影響力和有效性；有機會開展能力建設，發展成為高效和可持續性的組織。在這3條原則下，根據具體申請什么項目，可以靈活開展。

靈活性體現之：項目評估

影響力資助項目沒有統一的評估時間和評估指標，而是每個項目根據自己的情況制定目標，記錄產出和成果。每個項目都會向社區基金會提交結項報告，而社區基金會的項目主管也會根據不同項目的特點，在項目進展過程中要求被資助方遞交相關報告，以確保項目的順利實施。社區基金會的項目主管認為，影響力資助項目涉及的領域和范圍非常廣，不同領域的項目很難用不同的指標來評估，因此，很適合采用單個項目靈活的獨立評估的方式。

這些項目的評估時間就更為靈活了。因為有些項目的“影響力”很難在短時間內看出來，需要持續跟蹤。例如，一項服務于學前兒童閱讀的項目究竟是否有助于兒童未來的學業發展，需要幾年的時間進行追蹤，從孩子幼兒園到學前班，到小學，持續關注服務對象的發展情況。這樣的項目，社區基金會會要求項目執行方在結項后的三五年中繼續提交跟進的報告。于是，我們會發現，社區基金會的“影響力資助項目”評估的重點是影響力，看這個項目是否做到了把社區變得更好，這真正體現了項目的成效。而很多項目的成效要有一定時間的積累，因此評估時間要因項目而異，靈活處理。

靈活性體現之：項目款項撥付

不同的影響力資助項目對于資金的要求有很大差異。社區基金會在項目款的撥付上依舊沒有一刀切—都采用傳統的首、中、末按比例撥付的方式，而是依據不同項目的特點靈活撥付。例如，一個組織申請的項目資金是用于聘請員工，那么通常社區基金會會按季度撥付或每半年撥付一次，需要項目方提交一些文件，證明這些資助用于支付員工的工資。再如，購買大型固定資產，如校車，通常一次性支出金額較大，那么在項目方確定購買后，社區基金會開出支票，一次性撥付款項。

總之，社區基金會的項目主管會跟進每一個項目，根據項目性質和機構的需要確定撥款方式，靈活地滿足項目的實際需求。

從捐款者角度看社區基金會的靈活性

前述具有高度靈活性的影響力資助項目的資金通常來源于社區基金會的非限定性捐贈基金，由基金會的理事會根據社區的需求靈活地設定資助方向，由社區各類非營利組織靈活地申請不同項目。而社區基金會的另一類基金是具有限定性的，如捐贈者建議基金和特定機構基金，這類基金的存在就給捐贈者最大的靈活性。

在布盧明頓和門羅縣社區基金會，5000美元可以設定一個專項基金，捐贈者可以通過設定專項基金來滿足其特定捐贈需要。社區基金會的資助領域非常寬泛，捐贈者的捐贈意向通常都會涵蓋在社區基金會的資助領域中，每一個專項基金都可以專注于某一資助領域中的一個特定范圍，而這一特定范圍通常是其他類型的基金會不會關注到的。例如，在門羅縣，曾經有一個捐贈者，希望每個人開車經由37號公路進入布盧明頓的時候，都可以看到美麗的風景，于是希望捐款設立一個基金，專門用于美化這一路段。這一想法符合社區基金會資助環保領域的范疇，捐贈者的意愿得以實現。

在限定性捐贈基金中，有一類是“特定機構基金”，即該基金當年的收益直接撥付給指定的非營利組織，非營利組織根據需求自行使用。目前已有近70家本地非營利組織從中受益，特定機構基金的設立既可以由非營利組織自行設立，也可由捐贈者捐贈時指定設立。例如，某位捐款者希望支持“食物銀行”，進而通過“食物銀行”幫助社區內的窮人，那么他可以捐款注入社區“食物銀行”在社區基金會的專項基金，每年可以將資金的增值部分用于資助“食物銀行”。也就是說，社區基金會可以滿足捐贈者對特定非營利組織的捐贈需求。

源于社區，用于社區，社區基金會最接近社區捐贈者和受益者，最了解社區的實際需求，用小而靈活的方式達到引領社區的目標。既可以通過非限定性基金，靈活地設定項目，滿足社區中多樣化的服務需求；又可以通過限定性基金，靈活地滿足不同捐贈者的需求。這是社區基金會的魅力所在。

這對于中國社區基金會的發展頗有啟迪。以深圳為例，目前各區兩級政府均拿出專項經費資助社會組織的公益項目，然而在使用政府資金資助的時候，這些項目通常要遵循統一的申請模板、統一的撥款方式、統一的評估時間和指標體系，統一化和標準化固然有助于降低監管成本和規范項目運作，但卻無法體現每個項目自身的特色。

筆者在多次參與此類項目評審或評估的過程中，深深感到標準化的模板難以體現項目的個性化情況，最有價值的元素往往因統一化的標準而模糊。而社區基金會在進行一些社區項目的資助時，可以打破統一的模式，根據社區實際需要靈活性地選擇項目并監管評估，也可以根據捐贈者的需求靈活地設計一些社區項目。靈活性，是小而美的社區基金會的獨特魅力！