《慈善法》十大顛覆性創(chuàng)新

■文|劉忠祥　民政部民間組織服務(wù)中心黨委書(shū)記

?

《慈善法》十大顛覆性創(chuàng)新

■文|劉忠祥民政部民間組織服務(wù)中心黨委書(shū)記

對(duì)比原來(lái)的法律法規(guī)特別是《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》《基金會(huì)管理?xiàng)l例》和慈善事業(yè)的發(fā)展的現(xiàn)狀，《慈善法》有以下十大創(chuàng)新之處或者說(shuō)是亮點(diǎn)。

1.界定了“慈善”，使“慈善”與“公益”并行不悖

以前，法律規(guī)定了公益的概念。1999年《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》頒布后，“公益”因?yàn)橛辛朔傻慕缍ǘ黄毡槭褂茫苍谥腥A民族傳統(tǒng)文化之中的“慈善”呼喚法律的界定。

現(xiàn)在《慈善法》解決了這個(gè)問(wèn)題。《慈善法》對(duì)“慈善”的界定基本等同于《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》對(duì)“公益”的界定。如此一來(lái)，慈善不僅僅是“雪中送炭”，也包括“錦上添花”；不僅僅是“授人以魚(yú)”，也是“授人以漁”。“小慈善”變成了“大慈善”。從此，“慈善”登上了法律的圣殿，“慈善”與“公益”并行不悖。

2.明確了慈善組織的組織形式、設(shè)立條件和程序，降低了慈善組織成立門(mén)檻

以前規(guī)定慈善組織須有業(yè)務(wù)主管單位。

現(xiàn)在《慈善法》規(guī)定“應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)申請(qǐng)登記”，同時(shí)規(guī)定“本法公布前已經(jīng)設(shè)立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利組織，可以向其登記的民政部門(mén)申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織”。其中，沒(méi)有規(guī)定直接登記還是經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意后向民政部門(mén)申請(qǐng)登記。可以推定對(duì)慈善組織實(shí)行直接登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位的前置審批，改變了實(shí)施多年的社會(huì)組織“雙重負(fù)責(zé)”的管理體制。直接登記使成立慈善組織更容易，慈善組織將會(huì)大量涌現(xiàn)。

3.明確對(duì)“詐捐”“騙捐”說(shuō)不

以前對(duì)“詐捐”、“騙捐”沒(méi)有明確規(guī)定。

現(xiàn)在《慈善法》規(guī)定，捐贈(zèng)人通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等方式公開(kāi)承諾捐贈(zèng)的，或者捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于下列活動(dòng)（扶貧、濟(jì)困；扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫；救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害）并簽訂書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議的，捐贈(zèng)人違反捐贈(zèng)協(xié)議逾期未交付捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，慈善組織或者其他受贈(zèng)人可以要求交付，捐贈(zèng)人拒不交付的，慈善組織或者其他受贈(zèng)人可以依法向人民法院申請(qǐng)支付令或者起訴。這可有效地減少、防止“諾而不捐”和“詐捐”的出現(xiàn)。為防止騙捐，《慈善法》規(guī)定“開(kāi)展募捐活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)尊重和維護(hù)募捐對(duì)象的合法權(quán)益，保障募捐對(duì)象的知情權(quán)，不得通過(guò)虛構(gòu)事實(shí)等方式欺騙、誘導(dǎo)募捐對(duì)象實(shí)施捐贈(zèng)”，并在“法律責(zé)任”一章對(duì)此款規(guī)定進(jìn)行了呼應(yīng)。

4.增設(shè)“慈善信托”，使“公益信托”得以落地

以前的相關(guān)規(guī)定，由于法律中“有關(guān)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)”不明確和“信托監(jiān)察人”責(zé)任過(guò)大，造成公益信托難以落地。

現(xiàn)在《慈善法》明確了設(shè)立慈善信托的文件向縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)備案、信托監(jiān)察人可以根據(jù)需要設(shè)立，移去了公益信托難以落地的障礙，使公益信托落地，將極大促進(jìn)社會(huì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)入慈善領(lǐng)域。

5.規(guī)定和授權(quán)規(guī)定慈善組織年度慈善支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，符合慈善組織多樣性的實(shí)際

以前規(guī)定，基金會(huì)管理費(fèi)用（工作人員的工資福利和行政辦公經(jīng)費(fèi)）不得高于當(dāng)年總支出的10％，公募基金會(huì)每年的公益支出不得低于上年收入的70％，非公募基金會(huì)每年的公益支出不得低于上年末基金余額8％的規(guī)定，實(shí)踐中也遇到了一些困難。

現(xiàn)在《慈善法》規(guī)定具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)開(kāi)展慈善活動(dòng)的年度支出，不得低于上一年總收入的70％或者前三年收入平均數(shù)額的70％，年度管理費(fèi)用不得超過(guò)當(dāng)年總支出的10％，特殊情況下，年度管理費(fèi)用難以符合前述規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)告其登記的民政部門(mén)并向社會(huì)公開(kāi)說(shuō)明情況。這樣規(guī)定，既考慮了慈善組織的一致性，又考慮了慈善組織的多樣性，有利于慈善組織根據(jù)自身實(shí)際，統(tǒng)籌安排收入和支出。

6.整合信息平臺(tái)，提升信息公開(kāi)效率

以前沒(méi)有關(guān)于政府統(tǒng)一信息平臺(tái)的規(guī)定。

現(xiàn)在《慈善法》要求：“縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的信息平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)慈善信息，并免費(fèi)提供慈善信息發(fā)布服務(wù)。”既方便了信息公開(kāi)主體公開(kāi)信息，也方便了社會(huì)公眾了解和監(jiān)督。

7.對(duì)捐贈(zèng)人的稅收優(yōu)惠進(jìn)一步擴(kuò)大，促大額捐贈(zèng)增多

以前法律規(guī)定企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，不超過(guò)年度利潤(rùn)總額12％的部分，準(zhǔn)予扣除。超出12％的部分，依法納稅。這一定程度阻礙了大額捐贈(zèng)。

現(xiàn)在《慈善法》規(guī)定“企業(yè)慈善捐贈(zèng)支出超過(guò)法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計(jì)算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時(shí)當(dāng)年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除”，將進(jìn)一步促進(jìn)大額捐贈(zèng)的出現(xiàn)。

8.明確行業(yè)組織的法律地位，將促進(jìn)行業(yè)自律的發(fā)展

以前的法規(guī)都沒(méi)有涉及慈善領(lǐng)域的行業(yè)組織。

現(xiàn)在《慈善法》規(guī)定“慈善組織可以依法成立行業(yè)組織”，要求“慈善行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)建立健全行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律”。行業(yè)組織法律地位的明確，將促進(jìn)行業(yè)自律的發(fā)展。

9.明確應(yīng)當(dāng)建立慈善組織評(píng)估制度，評(píng)估有了法律依據(jù)

以前，社會(huì)組織是否參加評(píng)估由自己選擇。

現(xiàn)在《慈善法》規(guī)定“民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立慈善組織評(píng)估制度”，使得對(duì)慈善組織的評(píng)估有了法律依據(jù)。

10.慈善組織“年檢”改“年報(bào)”，利于促進(jìn)慈善組織自主意識(shí)提升

以前規(guī)定，社會(huì)組織要向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意的工作報(bào)告，接受年度檢查。由于登記管理機(jī)關(guān)力量有限、手段不足，年檢并沒(méi)有完全達(dá)到預(yù)期的目的，有時(shí)還流于形式。

現(xiàn)在《慈善法》規(guī)定“慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向其登記的民政部門(mén)報(bào)送年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告”。年檢改年報(bào)，有利于慈善組織自主意識(shí)的提升和自我管理機(jī)制的形成。

（轉(zhuǎn)載自“中社輿情”公眾號(hào)）