《慈善法》禁止“個人募捐”不禁止“個人求助”

■整理|羽佳

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《慈善法》禁止“個人募捐”不禁止“個人求助”

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全國人大常委會法工委原副主任闞珂在接受采訪時表示，《慈善法》規定個人不能公開募捐，但不禁止個人求助。

《慈善法》第二十六條規定，不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作開展公開募捐，募得款物由具有公開募捐資格的慈善組織管理。

但對于個人求助，《慈善法》是沒有限制的。闞珂解釋說：個人求助是指為本人、為自己的家庭成員或者自己的近親屬，向他人或社會求助。比如說發微信求助。他指出，個人求助最根本的特征是“利己”，而《慈善法》所規范的慈善活動則必須是“利他”，慈善組織開展的慈善活動的受益人是“不特定的大多數人”。

人民網對此發表評論文章指出，在慈善制度還不夠完善、慈善組織還不能惠及每個角落、慈善實施程序還有待優化的時候，個人在遇到困難時公開求助不應禁止，也不能禁止。

針對公眾關注的焦點，“個人募捐”與“個人求助”是兩個不同的概念，在《慈善法》中做了區分。

2月16日晚，《惜惜，爸爸一定能救你》的求助文章，在微信朋友圈里轉發。市民方浩3歲的女兒患上白血病，他希望能通過這樣的方式募集手術費用。讓方浩吃驚的是，到次日中午募集的善款已達40余萬元。

3月21日，在北京工作的王進（化名）在某互聯網眾籌平臺上發起一個項目，幫助身患急性髓系白血病的同學孫齊敬籌款用來化療。這則《（白血病籌款）我想讓26歲的生命延續下去》的求助信息引發不少網友的呼應。利用時下火熱的微信朋友圈眾籌平臺，短短一周，獲得了6623人支持，成功籌到善款25萬元。

《慈善法》并未禁止個人求助，方浩和王進的行為是否屬于慈善募捐？其募捐行為是否受慈善法保護？

全程參與《中華人民共和國慈善法》起草、審議與制定過程的全國人大常委會委員、中國社會保障學會會長鄭功成教授認為：很顯然，方浩和王進的行為屬于個人求助，不是慈善募捐。兩者的區別在于，個人求助是在有限的范圍里解決個人問題，而《慈善法（草案）》規定的慈善募捐，是指慈善組織基于慈善宗旨募集財產的活動。所以，方浩和王進的行為不受《慈善法》調整。

樂善好施、互助友愛是我國的傳統美德，如果把個人向朋友求助的行為也納入法律規制，不僅無從監管，而且會限制民間求助和援助。需要注意的是，求助的真實性需要公民自行判斷。

生活中，經常有受困群體向媒體求助，媒體通過各種形式向社會發布救助信息，籌集捐款。這種情況是否屬于慈善法規范的慈善募捐范疇？面對求助者，媒體應當如何救助？對此問題，鄭功成認為：媒體公益意識的不斷強化，確實幫助了不少陷入困境的人，這是值得肯定的。但是，由于信息不對稱，實踐中往往會出現需要救助的人得不到充分救助，或者募集的善款超出求助者實際需要的情況。由此而引發的“愛心官司”也不罕見。畢竟媒體和記者不是專門從事慈善事業的，很難準確掌握相關信息，也很難對捐贈及善款跟蹤到底。

按照《慈善法（草案）》，面對求助的公民，媒體可以與具有公開募捐資格的慈善組織進行合作，募得款物由慈善組織管理。而陷入困境的公民，最好是向慈善組織求助。