適應新常態開創新局面—關于動物疫病預防控制工作的思考

李俊

（甘肅省定西市安定區畜牧獸醫局，甘肅定西743000）

適應新常態開創新局面
—關于動物疫病預防控制工作的思考

李俊

（甘肅省定西市安定區畜牧獸醫局，甘肅定西743000）

動物疫病預防控制工作既是重要的政府行為，又是重大的民生工程，體現的是國家意志和政府公共服務的職能。目標是防疫治病、降低因病死亡損失，提高畜禽生產性能、保障畜牧業和畜產品持續安全發展，提高人民的健康水平。是一項十分重要而有價值的事業。隨著經濟社會的發展和人民生活水平的不斷提高，動物疫病預防控制工作的作用地位將更加突出。

1動物疫病預防控制工作面臨的機遇和挑戰

目前，經濟發展已經進入新常態。畜牧業正處于傳統畜牧業向現代畜牧業轉型的時期。現代養殖業已經興起，綠色發展步伐加快，但有些養殖場戶選址、布局、建設不夠科學規范，生產方式小而散，規模化、標準化程度不高，生產管理粗放；隔離觀察，定期消毒，門禁制度，防疫條件等不夠達標；產地環境污染，多種宿主，細菌存活，病毒變異，交叉感染，或產生新的病原體；候鳥遷徙，飛鳥、蚊蠅、空氣傳播；多點散發疫情，病源長期在自然界循環，隨時侵害畜禽，始終對疫病防控構成威脅。

現代物流快速發展，消費要求不斷提高，但活畜禽和畜產品跨區域跨國界，多品種大批量大范圍頻繁流動，大進大出；經營和消費方式多元化，活畜禽直接上市，交易市場不夠規范，長期保持吃鮮活的習慣，這些都增加疫情和動物食品安全風險。

基礎設施明顯改善，依法防疫強力推進，但資金投入，防疫體系，設施配套，科技支撐，檢疫監督執法手段，隊伍建設，疫苗包裝、儲存、運輸條件仍比較薄弱；政策法規配套，守法、執法意識，依法生產經營，免疫制度程序執行，疫苗藥物規范使用，依法監管還不能完全滿足發展要求。

面對諸多挑戰，思考問題、謀劃決策、推動工作，要更加自覺擺脫傳統的思維定勢、行為慣性和路徑依賴，緊抓國家實施食品安全戰略的機遇，牢固樹立改革、創新、法治、綠色理念，必須用市場思維和經濟手段、法治思維和法治方式、創新思維和改革精神謀劃轉型時期新常態下的動物疫病防控工作，站在戰略與全局高度，進一步增強責任感、使命感和緊迫感。始終注意防止麻痹思想、克服僥幸心理，始終不能懈怠、不能掉以輕心。必須堅持“預防為主”和“依靠科學、依法防治，分類管理、分級負責，群防群控、聯防聯控”的方針。要敢于負責，敢于擔當，著力推動動物疫病預防控制保障體系建設，預防控制根本措施落實，監管方式方法創新，更加有效地應對各種風險和挑戰，工作整體效能都要適應新常態，開創新局面。

2動物疫病預防控制根本措施

2.1必須注重從源頭上謀劃動物疫病防控工作抓防疫工作必須從源頭抓起。一要把科學規劃布局和建場選址作為基本點。在三公里以內，不宜規劃太多的養殖場和養殖小區；同一小區內不宜布局過多的養殖戶，投放過多的養殖量；不同養殖主體的戶與戶之間，必須設置隔離帶，做到分戶分區飼養。二要確立適度規模、科學、綠色發展的理念。規模和速度都要適度，切忌一味搶速度、粗放上規模。三要著力推動生產方式和養殖方式轉變。推行標準化和“五統一”生產養殖模式，實現圈舍標準化，飼養方式標準化，防疫設施標準化，技術服務標準化，防疫程序和制度標準化，環境保護標準化；統一供種、統一獸藥飼料、統一防疫、統一飼養、統一銷售。養殖場戶從飼養管理、良種選育、環境控制、營養調控、安全用藥、衛生防疫等多方面規范畜禽生產養殖行為，改善飼養條件，凈化養殖環境，提高養殖場戶、屠宰場的防疫能力。四要積極發展現代流通方式、經營方式和消費方式，把“規模養殖、集中屠宰、冷鏈配送、冰鮮上市”作為養殖產業轉型方式、調結構的主攻方向。五要大力實施科學的管理方式。在快速發展的進程中防疫設施配套、科學管理方法運用、人員培訓、監督機制創新都必須跟進落實。大中型規模化養殖小區要有專業獸醫定點跟班監管服務。

種畜禽場的疫病檢測凈化是從源頭上保障養殖業持續安全發展的治本舉措。要對所有種畜場飼養的種畜，以及從外地新調入的種畜全部進行重大病和重點人獸共患病檢測。動物防疫部門和種畜場要分別制定專項檢測凈化方案，通過“檢測—淘汰—監測—凈化”的技術路線，穩步推進凈化工作，保證實現凈化目標。組織專家依法對已達到凈化標準的種畜場進行檢測、評估審核和頒證、公布，推動種畜場提高聲譽，增加效益。

2.2始終堅持將強制免疫作為重大動物疫病防控最基本的措施來落實必須堅持將集中強制免疫，作為最基礎最有效的措施來落實。一要制訂實施重大動物疫病強制免疫計劃和免疫方案。對規模養殖動物實施程序化免疫，對散養動物實施春秋兩季集中免疫和定期補免，真正做到應免盡免、不留空檔。要搞好抗體檢測和免疫效果評價，對不達標的實行補免或強化免疫。二要制訂實施動物疫病監測與流行病學調查計劃，建立動物衛生風險評估專家隊伍，健全疫情預測預警和風險評估機制，消除疫情風險隱患。三要強化對規模養殖場和養殖小區的防疫監管。切實加強培訓，努力將動物防疫知識宣傳到村、普及到戶。督促養殖場戶嚴格執行國家強制免疫的有關規定，規范落實強制免疫、申報檢疫、門禁制度、消毒制度和無害化處理等防疫制度，完善免疫檔案，提高養殖環境的可控程度。四要注意個人衛生防護，防止防疫人員感染疫病。五要嚴格疫情報告和舉報疫情核查制度，及時果斷處置突發疫情。

2.3突出加強活畜禽移動流通監管移動控制是防范動物疫病橫向傳播的關鍵措施，也是目前防疫工作中最薄弱的環節，加強移動流通監管顯得尤為重要。一要千方百計加強活畜禽跨區域調運監管。限制易感動物由高風險地區向低風險地區流動，務必做到“三個嚴禁”：嚴禁從疫區調運易感動物，嚴禁病畜和陽性畜進入流通領域，嚴禁已免疫的活畜向非免疫區域流動。要有序減少跨省調運，禁止對病畜和陽性畜出具檢疫證。二要突出加強對販運人員的監管。按照屬地管理、分級負責、職責法定的原則。對販運人員的監管，提出宣傳告知、登記備案、培訓上崗、防疫承諾、臺賬記錄、無害化處理、黑名單管理、販運情況報告、販運人員考核、檢疫出證核查、目標責任管理等11項具體制度，要逐項抓好落實。對販運人員實行登記備案、資質審查、培訓發證、防疫承諾和跟蹤監管；對外地販子和車輛，力求進行準入管控。三要調整優化公路動物防疫監督檢查站，實行分類監管。擴大與交通部門的聯合執法試點，有效發揮公路動物防疫監督檢查站的查證驗物、登記消毒、監督把關作用，封堵疫源傳播。四要完善活畜入境首站報告和信息通報制度，全面落實調引前檢疫、申報，過站通報、查驗，到達報告和落地隔離觀察制度，并逐步與指定通道制度銜接配套。在重大動物疫病流行期間，實行暫停調入等管控措施。五要推動定點屠宰建設。就地就近屠宰加工畜禽，實行冷鏈運輸、冰鮮上市銷售，嚴防動物疫情跨區域傳播和輸入性疫病發生。

2.4堅持不懈搞好經常性消毒滅源工作要進一步健全完善消毒滅源制度，并嚴格執行落實。養殖場戶都必須把經常性消毒滅源作為必修課，配備齊全器具，確定專業人員，按制度規定和操作規程自覺認真搞好。防疫部門要定期檢查督促指導，確保經常性消毒滅源工作扎實有效進行。

2.5著力完善提升科技支撐能力圍繞加強動物疫病預防控制體系、動物衛生監督執法體系、獸藥飼料監察體系三大支撐體系，進一步完善設施，配套設備，改善條件，強化保障。一是改造提升一批重點獸醫實驗室，改善實驗室設施設備，健全完善規章制度，強化實驗室規范管理和生物安全監管。開展實驗室人員培訓，不斷提高技術素質。開展實驗室能力比對和考核認證工作，提升檢測診斷能力。積極探索成立專業采血隊，逐步實行采檢分離，盲樣抽檢。二是加強鄉鎮級獸醫站條件建設和功能建設，持續推進鄉站規范管理，從制度建設、職能劃分、人員培訓等多方面入手，加強管理，強化職能，提升能力。三是加強動物標識和疫病可追溯體系建設，全面實施動物檢疫電子出證，推進執法監督信息化。四是加強動物衛生監督執法體系建設，裝備提升執法手段，提升動物衛生公共服務能力。

3動物疫病防控工作監督檢查和績效考核評價

3.1要建立落實監督檢查制度監督檢查是推動工作落實的有效法寶。不斷創新監督檢查方法，堅持問題導向和目標任務導向，通過明查與暗訪結合、全面督查與重點檢查結合、定期督查與隨機抽查結合、現場督辦與自查自糾結合等方式，動真碰硬不走過場，切實提高監督檢查水平，推動工作落實。特別對執行不力、進展緩慢的工作事項，要采取直奔基層、直插現場的方式進行實地督查。對重點業務工作進行專項督查，實行立項銷號、掛牌督辦、跟蹤落實，對失職瀆職者要嚴肅問責，確保督查效果。督查結束后，要對上有匯報、對下有通報。

3.2要建立落實績效考核評價制度設計并不斷優化考核指標和辦法，評分做到有理有據，用事實數據說話，避免隨意性。對照《重大動物疫病防控績效考核評價體系》確定的指標和任務，首先做好自查。在具體督查考核工作中，通過“一聽、二查、三看、四問、五記”的方法，抓住關鍵點和薄弱環節，列出問題清單，發出整改通知，逐項盯緊，跟蹤落實。重點查看“五告知”（布魯菌病防控、小反芻獸疫防控、無害化處理、獸藥安全、飼料安全告知書）、“五承諾”（規模養殖、經營運輸、獸藥生產經營質量安全、飼料生產經營質量安全、屠宰肉品質量安全承諾書）是否到位；“五到戶”（宣傳告知、技術培訓、清潔消毒、產地檢疫、免疫建檔到場到戶）、“三到畜”（免疫注射、免疫標識、調運登記到畜）有沒有落實；查門禁制度、消毒制度、販運人員監管制度和病死動物無害化處理制度，看公路檢查站查證驗物、消毒登記等工作落實與否；查飼料、獸藥、屠宰等環節抽檢記錄和無害化處理記錄，看病死動物無害化處理設施設備；查有無“隔山出證”、只收費不檢疫等行為，看違法案件查處案卷和執行“六條禁令”情況；查采樣檢測撲殺記錄，看布魯菌病凈化防控成效；查鄉站疫苗保存、防疫物資貯備和各類檔案記錄，看管理運行規范化水平；查財政預算文件，看防疫經費投入存量和增量。重點目標任務要逐項對照檢查，認真核實，確保考核評價的真實性。

3.3要建立落實評先創優獎勵懲處制度堅持以人為本，獎優罰劣，樹立標桿，根除干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干壞一個樣的僵死機制，著力激發人的內在動力，充分調動人的主動性和創造性，努力形成奮發有為、開拓創新、干事創業、爭先創優的良好工作環境。通過績效考核，獎勵懲處，積聚正能量，促進動物疫病防控保障機制不斷創新完善，防控措施不斷強化落實，動物疫病防控績效和科學化水平不斷提高。

2015-12-02