青海祁連動物防疫費收繳改革調研報告

王海兄

（青海省祁連縣畜牧獸醫站，青海祁連810499）

青海祁連動物防疫費收繳改革調研報告

王海兄

（青海省祁連縣畜牧獸醫站，青海祁連810499）

青海省祁連縣是一個以草原畜牧業為經濟支柱的牧業縣，位于青海省東北部、海北州西北部，北鄰古絲綢之路的首要通道甘肅河西走廊，故有青海“北大門“之稱。全縣土地面積近140萬公頃，轄4鄉3鎮45個行政村，總人口4.6萬人，其中農牧民人口3.69萬人。擁有草原面積1 763.7萬畝，占全縣土地總面積的80%。2014年，全縣存欄各類牲畜117.8萬頭（只），其中綿羊100.21萬只，占85.28%；牛16.48萬頭（只），占14.02%；馬、驢、騾0.81萬匹，占0.69%。畜牧業既是傳統的民族經濟，又是全縣主導基礎產業，具有巨大的開發前景。由于長期以來嚴重超載，草場退化，生態環境脆弱，畜牧業抵御自然災害能力極為有限，加上周邊地區動物疫情復雜，使本縣動物疫病控制異常艱巨。10年前在地方財政沒有足夠保證動物防疫所需“防疫費”，10年前到目前，防疫費收取工作，經歷了從不收到收至取消過程，從混亂到逐步規范的艱難歷程，取得了一定成就，也出現了不少實際問題，值得總結和思考。

1防疫費收取工作回顧

1.1收取防疫費的依據早期依據［86］青牧醫字第292號《關于印發我省獸醫檢疫、防疫、醫療收費標準的通知》，其后省物價局、財政廳根據國家物價局、財政部《關于審定行政事業性收費若干問題的通知》（〈1992〉價費字452號），結合本省實際制定了《全省畜牧系統行政事業性收費項目及標準》［省青價費（1994）164號］，成為我縣收取防疫費主要依據。

1.2歷史回顧早在1989年祁連縣人民政府就轉發了《關于印發我省獸醫檢疫、防疫、醫療收費標準的通知》，但由于種種原因，沒有很好地得到貫徹執行，直到1994年省價費（164）號文出臺后，我縣防疫費收取工作才開始起步。當時由于省上標準顯高，實際操作存在不少困難，故做了一定下浮。造成各鄉收費標準不統一，從最低每羊單位0.20元到0.50元、0.80元不等；牲畜基數主要依據1984年作價歸戶時承包數為準，有的鄉鎮防疫費中包括了用于常規疫病防治藥費，有的鄉則不包括藥款。

1.3收費機制的建立與完善初期由鄉鎮政府經管站代為收取，除支出民間獸醫工資和必要的防疫支出外，作為鄉政府預算外資金，由鄉上支配，基層獸醫站基本上無權過問。到《動物防疫“雙軌”目標責任制》推行后，把防疫費收取和使用列為責任制考核內容后，這一情況有所改善。落實“雙軌”責任制以后，又經過10余年實踐，海北州制定出了《海北州動物防疫費收繳管理暫行辦法》，規定了防疫費使用、收繳辦法和標準（每只羊0.80元，每頭牛2.00元）。同時祁連縣也制定了《祁連縣動物防疫費收取使用管理辦法》，使防疫費收繳、管理和使用進一步得到規范。

防疫費收取由鄉政府統一組織，鄉獸醫站業務人員配合進行，并于每年10月30日前統一上交縣農牧局，然后按州“管理辦法”規定的比例返還。這一工作成為動物防疫“雙軌”目標責任制主要考核內容之一，行政業務分別逐級簽定目標責任書，形成了一套較為完整的管理體系和收繳機制。

1.4防疫費使用根據州動物防疫費收繳管理暫行辦法規定，各鄉（鎮）所收繳動物防疫費的10%由縣農牧局統一管理，用于重大動物疫情應急資金，同各級財政撥付的重大動物疫情處置費捆綁使用；5%返還給縣獸醫站主要用于疫苗的調運、儲存費用、防疫監督、監測費用、防護用品的購置，防疫設備的維護，防疫交通工具的維修、燃料費；40%返還給鄉（鎮）獸醫站用于疫苗儲運，防疫員培訓，注苗器械、消毒藥品的購置，防疫設備的維護費，防疫交通工具的維修、燃料費，防疫消毒等費用；20%返還給鄉（鎮）政府用于負責組織、協調、配合注苗、收繳防疫費，防疫交通工具的維修、燃料等必要費用；5%返還給村（社）用于組織免疫注射勞務費、防疫交通工具的維修、燃料費用；20%的防疫費由鄉（鎮）獸醫站管理并根據防疫進度、密度、效果、收費情況綜合評定后對防疫員兌現工資、防疫交通工具的維修、燃料費、防護用品購置費用。

2問題思考

2.1防疫費收取所依據的牲畜基數問題海北州“管理辦法”中規定按實際防疫數字收取防疫費，縣政府“管理辦法”中仍按1984年作價歸戶時的牲畜基數收取。1984年牲畜基數約75萬頭（只），而2012年實際已達117.8萬頭（只），產生了43余萬頭（只）缺口，而實際收取額與規定標準相差甚遠，只有三分之一左右。

2.2實際飼養量與統計數字之間的矛盾由于群眾對于稅收所產生的戒備心理，隱瞞牲畜數字，造成實際存欄遠遠大于官方統計數字，實際存欄數難以掌握，給疫病防控工作帶來不少隱患，也不利于防疫費足額收取。

2.3畜牧業經營模式變化自1984年按人均作價歸戶至今已歷30個春秋，畜牧業經營發生了巨大變化，約有15%的牧戶由于經營不善而成為少畜戶和無畜戶，約10%的牧戶牲畜成倍增長而成為養畜大戶，因而出現了草場出租，牲畜出租等一系列發人深思的問題，少畜戶和無畜戶防疫費無從收起，而養畜大戶防疫費又無法足額收繳成為實際問題。2.4群眾思想工作不到位以前由于部分群眾對防疫費的作用和意義認識不足，往往采取抵觸行為，拒交防疫費現象較為普遍，在法律上又缺乏制裁依據，造成不少負面影響，增加了收取防疫費工作難度。

3對策

3.1隨著國家《畜牧法》，《家畜家禽養殖檔案管理辦法》，新《中華人民共和國動物防疫法》等配套法規的頒布和實施，必將大大促進養殖業管理，這是一個復雜的系統工程。隨著社會的發展，陸續省上一系列實施細則和辦法出臺和實施。只有國家法律法規得到不折不扣的實施，防疫監督職能充分發揮，才能解決目前難以解決的問題。

3.2切實轉變基層獸醫站服務職能，改善工作作風，使基層動物防疫工作，做到干部盡職、群眾滿意，同時加強宣傳力度，消除群眾顧慮。

3.3將防疫經費納入財政預算，做好重大動物疫病防控工作，健立健全防疫監督體系，發揮防疫監督職能。

總之，動物防疫費收取工作經歷了將近20多年的歷史進程。如今步入了取消征收防疫費和部分微型企業（小型屠宰場）的檢疫費，給牧戶減輕了負擔。進一步完善健立健全動物防疫長效機制，任重而道遠，只有政府將防疫經費納入財政預算，從管理制度和機制上不懈努力，才能保證我縣畜牧業持續穩定發展，保護人民身體健康為構建社會主義新農村、牧區服務。

2015-11-12