公開油氣管網信息——行政手段促油企轉型

□ 郭子儀

公開油氣管網信息——行政手段促油企轉型

□ 郭子儀

油價低迷、供應充足，經濟壓力大迫使政府動用行政手段促進國內油氣行業轉型。

9月7日，國家能源局公布了《國家能源局綜合司關于做好油氣管網設施開放相關工作的通知》（下稱《通知》），要求中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司（下稱“三桶油”）等相關油氣企業，在2016年10月31日前公開各自的油氣管網信息，未按規定公開有關信息或者公開虛假信息的，將責令改正，并通報批評。

國家能源局此次通知緣何如此強硬，背后究竟有何深意，而公開油氣管網信息對于“三桶油”來說究竟意味著什么？

民資進入油企工業

自2014年下半年起，國際油價開始大幅走低，自今年年初油價觸底開始反彈之后，目前又進入弱勢整理狀態，至今仍然表現疲軟。同樣，自2015年中國A股發生股災之后，原本就人氣不足的股市中，石油行業上市公司整體表現水平只能用慘淡二字來形容，低迷的市場關注度成為石油板塊個股的新標簽。油價低迷，石油供應充足，經濟下行壓力大，石油作為工業的血液使國家對于整個油氣行業的盈利能力要求提高，必須快速促使石化企業轉型升級成為工作重心。

一個行業壟斷程度過高，必然會滋生惰性，需要有競爭對手的參與才能讓市場迸發活力。國家認識到這個問題之后，逐步允許“三桶油”之外的資本進入國內石油行業，其中自2006年起開始允許部分民企可以輸入國外進口LNG，以及允許部分民企在大陸開采油氣。

推進油氣行業競爭

問題也在此處暴露了出來。民營企業沒有自己的油氣運輸管道，即便是進口了大量液化天然氣、開采出了石油，沒有便捷的運輸通道就意味著無法流通，就創造不出實際的價值。若采取低效高價的運輸方式，就會大幅提高成本，使其產品在價格透明的市場中失去競爭力。因此，這些企業就需要借助“三桶油”的油氣管道進行油氣運輸。

由于這些企業同時也是“三桶油”的競爭對手，自然給了“三桶油”借助管網打壓競爭對手的機會。但是，礙于國家相關政策，“三桶油”通常會找一些理由來拒絕。當油氣產品運輸的問題無法得到解決時，就難以吸引更多的資本進行投資，國家想要推進油氣行業競爭的計劃受到嚴重的阻礙。

于是，便有了國家能源局此次《通知》。當所有數據公開之后，這條運輸通道是否“擁堵”，以及運輸能力、品質要求、空閑時間等就不能再成為“三桶油”推辭的理由。出于優化資源使用效率，不能讓資源閑置的原則，當“三桶油”的油氣管道有空閑的時候，就有必要借給油品質量滿足運輸標準的其他企業使用自家油氣運輸管道。這在一定程度上撼動了“三桶油”的市場地位，也在實際上加強了國家對于“三桶油”的監管。

石油企業轉型升級

當“三桶油”對油氣運輸管網的絕對控制被打破，其地位便會受到嚴峻挑戰。人無遠慮必有近憂，當絕對優勢被打破，所帶來的危機感及競爭壓力就會迫使其內部轉型，提高生產效率，控制成本，提升自身的盈利能力。

但是，油氣運輸管網涉及國家安全，哪個位置的管徑多少、哪里有閥門等重要參數可以推理出很多的國家機密，因此對許可參與油氣投資的民企進行資質審查的工作就尤為重要，并且對核心參數的公開程度還需要慎重考慮。

隨著我國石油行業逐步完善發展，經濟壓力對盈利的需求也日漸增加。而國家能源局此次《通知》的發布，也是由于近年來油價低迷、供應充足，經濟壓力大迫使政府動用行政手段促進國內油氣行業轉型，希望在競爭的壓力下，逐步放開對國內壟斷行業的保護，迫使其努力提高自身產品質量控制成本，增強自身的競爭力，爭取早日完成內部改革與轉型升級。