統籌改革發展 建設和諧穩定社區

□　本刊評論員

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統籌改革發展 建設和諧穩定社區

□本刊評論員

今年3月的全國兩會上，國務院總理李克強在政府工作報告中再次強調，要加快剝離國有企業辦社會職能，讓國有企業瘦身健體，增強核心競爭力。這表明國有企業社區改革經過幾十年努力，已經進入關鍵期和攻關期。

國企社區問題是計劃經濟時代的產物，有著深刻的歷史根源。在計劃經濟時代，國有企業就是一個政企不分的社會系統，不僅管生產，而且管員工的生活，承擔了本應由社會化經營主體或公共資源承接的員工社區建設服務管理職能。這解除了員工的后顧之憂，保障了企業的發展和穩定。

但時移世易，到了市場經濟時代，社區服務業務成為國有企業的沉重包袱，嚴重影響企業的活力和效率提升。推進社區服務改革，分離移交企業辦社會職能，成為國企改革的一項重要任務。1995年，原國家經貿委、財政部、原勞動部等部委聯合下發了《關于若干城市分離企業辦社會職能分流富余人員的意見》。20余年來，國企辦社會改革進程緩慢，困難重重。這一方面是因為社區建設業務需要財力的投入，各地政府和社會運營主體缺乏承接的積極性；另一方面，一些社區服務人員形成“背靠大樹好乘涼”的傳統意識，不愿脫離國企的“懷抱”，缺乏改革的積極性。

潮水退去才能發現裸泳的人。在中國經濟進入新常態和深化央企改革的大背景下，國企社區依靠主業輸血的傳統發展模式難以為繼，加快深化改革，提質增效，走社會化、市場化、專業化的發展之路，成為社區轉型發展的必然選擇?！笆濉睍r期是集團公司轉方式調結構、提質增效升級的重要窗口期和機遇期，社區業務板塊要抓住機遇，順勢而上，加快推進改革，提高經營效益和服務質量，推動社區發展邁上新臺階。

改革是發展的動力。分離移交“四供一業”及其他企業辦社會職能，是深化社區改革的主要任務，是貫穿“十三五”的改革主線。各單位要認真學習領會國家改革政策，解放思想，抓住時機，千方百計創造條件推進改革，實現2020年基本完成企業辦社會職能分離移交的目標。這不僅能使企業減輕負擔，“輕裝上陣”，而且能利用公共資源提升社區發展水平，讓社區走上社會化、可持續的良性發展軌道。

對于暫不具備移交條件的社區業務，要抓住良好機遇，轉變發展方式，推動建立內部基地后勤服務的市場化運作模式，開拓外部服務市場，實行社區服務市場化收費，提升市場競爭力，為逐步實現社區業務企業化管理、市場化運營創造有利條件。

社區還有一部分經營性資產，必須以改革的方法推進資源優化，結構調整，提質增效。對具有一定發展潛力和空間的業務給予扶持，對可以社會化的經營性業務實行社會化運作，對扭虧無望的業務堅決清理退出，做精做優，提高發展質量和效益。

服務和保障居民生活，是社區工作的根本職責。無論是改革移交辦社會職能，還是推進市場化經營管理，國企社區工作都必須圍繞不斷提高服務質量和水平這個目標來展開。要繼續實施民生工程，改善居民的生活環境，深入開展“五型社區”建設，創新社區治理模式，繼續關注員工群眾的新期盼、新需求，解決好居民的新訴求，增強居民的幸福感，不斷提高保障和服務質量。只有這樣，社區才能成為企業和諧穩定的“大后方”。