山西省的世界文化遺產保護管理工作

□　梁憲亮

山西省的世界文化遺產保護管理工作

□梁憲亮

為加強對文化遺產地的保護和管理，山西的三處世界文化遺產地分別成立了相應的機構，在管理工作中堅持規劃先行，科學統籌世界文化遺產的保護和管理的方法，建立世界文化遺產監測管理體系，探索行之有效的管理方法，對文化遺產保護工作中存在著現實的和潛在的威脅，進行實施監測。

世界文化遺產保護監測管理

目前，我省有世界文化遺產3處，即：平遙古城、云岡石窟、五臺山，分別于1997年12月、2001 年12月、2009年6月被聯合國教科文組織列入《世界遺產名錄》。預備名單4處，即：關圣文化建筑群、應縣木塔、杏花村汾酒老作坊、丁村古建筑群。

一、保護管理工作情況

近年來，在國家文物局的指導下，省委、省政府十分重視世界文化遺產保護工作，經當地各級政府和社會各界的共同努力，我省世界文化遺產的保護管理工作不斷得到加強，取得了較大的成績。主要表現在以下方面。

（一）建章立制，依法保護人類共同的文化遺產。

為了適應世界文化遺產管理工作的需要，遺產地就文物保護、遺產監測、安全保衛、旅游開發等等方面制定了一系列規章制度。2011年，在聯合國教科文組織、全球文化遺產基金會的支持下，平遙縣出臺《關于平遙古城傳統民居保護修繕工程資金補助申報程序及實施辦法》，并啟動《平遙古城民居修繕及環境治理實用導則與培訓項目》，對古城內的傳統民居，根據統一的維修要求及維修標準實施保護修繕工程。

（二）不斷健全保護管理機構，認真履行《公約》義務和責任。

為加強對遺產地的保護和管理，三處世界文化遺產地分別成立了：世界文化遺產平遙古城管理委員會、云岡石窟研究院、五臺山遺產管理處。同時，開展人才培訓，實施保護技術創新。

（三）堅持規劃先行，科學統籌世界文化遺產的保護和管理。

制定規劃是做好世界文化遺產保護管理工作的重要保證。經國家文物局批準，先后頒布實施了《云岡石窟保護管理規劃》、《山西省五臺山十一處寺院文物保護總體規劃綱要》、《平遙古城保護性詳細規劃》；《平遙古城管理規劃》等。

（四）建立世界文化遺產監測管理體系，探索行之有效的管理方法。

近幾年，根據《中國世界文化遺產監測巡視管理辦法》的有關規定，省文物局加強對這些遺產地的監測和管理，逐步建立了世界文化遺產監測巡視體系。每年3月將審核后的年度日常監測報告上報國家文物局，并按照國家文物局的要求按時報送定期監測報告。同時，依據《公約操作指南》，世界文化遺產地重大保護工程項目和緩沖區內重大建設項目及時向國家局遺產司通報，形成了依法管理，責權明晰，突出實效的監測管理模式。

實施了對平遙城墻巖土和云岡石窟五華洞文物本體及微環境監測工程，并已取得了階段性成果。同時，編制完成了《云岡石窟動態信息監測預警系統方案》、《五臺山世界文化遺產監測預警體系建設立項報告》、《平遙古城世界文化遺產監測預警體系建設立項報告》，并已上報國家文物局。

（五）加大投入力度，使我省世界文化遺產的整體保護狀況得到較大改善。

在中央財政資金的引導下，不斷加大對轄區內三處世界文化遺產保護的經費投入，為世界文化遺產保護工作提供強有力的經費支撐。2011～2015年對世界文化遺產保護修繕投入13736萬元，其中平遙古城5633萬元、云岡石窟5874萬元、五臺山2229萬元。實施了云岡石窟窟頂考古發掘、危巖體搶險加固、五華洞保護性窟檐建設及壁畫泥塑彩繪保護工程，平遙城墻巖土監測工程、平遙城墻內墻49號、27號、64號、102號等九段搶險加固工程（共計428.79米）、雙林寺搶險加固維修及彩塑修復保護工程，五臺山重點寺廟搶險維修工程。

（六）完成了我省中國世界文化遺產預備名單的申報工作。

依據《實施保護世界文化和自然遺產公約操作指南》及國家文物局《關于更新中國世界文化遺產預備名單的通知》（文物保函〔2011〕922號）的相關要求，對應縣木塔、解州關帝廟、杏花村汾酒作坊、丁村民居等申報項目進行了認真初審，并按時將申報的項目材料報送國家文物局。目前，應縣木塔、關圣文化建筑群、杏花村汾酒作坊、丁村民居已被列入《中國世界文化遺產預備名單》；關圣文化建筑群申遺工作正有序推進。

三、存在的問題

在肯定成績的同時，我們應該清醒地認識到我省在遺產保護管理、立法以及保護制度等方面還有很多需要完善的地方。

（一）保護管理體系亟待完善。

法規不健全，監督機制不完善，影響了保護和管理的有效性。目前，五臺山尚無世界文化遺產保護管理的專項法規?！镀竭b古城保護條例》亟需完善。

（二）存在安全隱患。

一是世界文化遺產保護工作存在著現實的和潛在的威脅。主要是火災、水患、凍融等自然災害和風化侵蝕、環境污染等，使世界遺產變得脆弱不堪，垮塌、脫落現象時有發生。

二是平遙城墻是一處大型露天的土質文物建筑，內部結構復雜，隱患種類繁多，且主要來自內部，外部幾乎沒有預兆；五臺山地理環境特殊，施工環境艱難，有效施工時間較短，施工周期長。

三是由于保護意識淡薄，亂搭亂建現象時有發生，影響了世界文化遺產的真實性和完整性。

（三）保護管理人員培訓力度尚需加大，文物專業隊伍建設亟待加強。

平遙古城管理委員會兼有對全縣文物保護實施監督管理及對遺產進行日常維護和監測的雙重職能，工作人員中真正業務通、技術精、善管理的人才極為匱乏，與世界遺產的保護需要相差甚遠。云岡石窟研究院雖具有一支專業門類較全、保護維修經驗和科學研究能力較強的專業隊伍，但“強的過強，弱的過弱”的人才斷層現象較為嚴重，嚴重制約了石窟科研和管理工作的可持續發展。與上述兩處世界遺產相比，五臺山在機構、管理人才、專業技術人才方面更顯薄弱。

（四）監測體系不夠完善。

監測項目數量少、技術手段落后，只注重監測項目而對監測數據的分析不夠等問題，為遺產地的保護管理未能提供有力依據。

四、工作建議

為加強遺產安全和執法督察、完善監測預警體系、科學實施保護工程、全面提升服務水平。建議重點推動以下工作。

（一）加大依法保護管理力度和保護規劃實施力度。

督促遺產地政府盡快制定《五臺山世界文化遺產保護條例》，修訂《平遙古城保護條例》，進一步明確保護管理的工作制度、標準、目標以及相關法律責任等。以“遺產保護”為核心，按照世界遺產委員會的有關要求抓緊編制《五臺山世界文化遺產保護管理規劃》，確保世界文化遺產的管理有規可循，有規必循。

（二）強化監管機制，進一步完善動態監測體系。

在加強日常監測的基礎上，加快建立和完善定期監測、反應性監測的有效機制，對重大干預活動及時組織監測和文化遺產影響評估，建立規范、詳實的監測檔案記錄。盡快編制完成《五臺山遺產監測設計方案》、《平遙古城遺產監測設計方案》，《佛光寺遺產監測設計方案》，按程序報批后，實施我省世界文化遺產監測預警體系建設工程。

在實施監測的過程中：一是強化世界遺產的本體監測、環境監測、旅游監測、安全監測和自然災害監測等，提高防災應急能力。二是采用先進技術手段，利用高新科技成果，提高監測技術含量，確保遺產安全。三是將世界遺產監測工作置于全社會監督之下，定期向社會公布世界文化遺產監測結果，充分發揮新聞媒體和廣大人民群眾的監督作用。

（三）加強能力建設，提高世界文化遺產管理水平。

定期開展監測巡視，協調組織重大遺產保護項目，切實承擔起業務指導和把關的重要職責。責成各遺產地管理機構應根據實際情況，進一步規范崗位設置，明確崗位職責。制定世界文化遺產保護管理人才培訓計劃，分期分批進行專業培訓和系統輪訓，培養造就一批理論素養、實踐能力俱佳的專業技術和管理人才，提高世界文化遺產工作人員的整體素質。

（四）繼續實施文物保護工程，全面排除文物本體的重大險情。

按照輕重緩急、分步實施、依序推進的原則，堅持“保護為主、搶救第一”，重點推進平遙城墻保護修繕工程、平遙鎮國寺雙林寺泥塑修復保護、云岡石窟巖體加固及窟檐建設保護、五臺山重點寺廟搶險維修及佛光寺東大殿保護、寺外墓塔和21孔窯洞等重點保護工程，結合保護狀況及監測情況，優先實施“危、難、險、急”的搶救性保護項目，全面排除文物本體的重大險情。以遺產保護為核心，開展五臺山、平遙古城環境整治和保護設施建設工程，有效改善世界文化遺產的保存環境及景觀風貌，維護遺產的真實性和完整性。

（五）注重學術研究，推動文物科研與科技保護水平提高。

實施保護工程是為了延續或盡量延長文物壽命，而真正延長文物壽命的應當是我們的學術研究。因此，“十三五”期間，根據遺產地的特點，組織科研院所和相關科研機構積極開展相關課題的研究工作，爭取“十三五”期間有一批科研成果問世，從而充實和完善遺產的展示內容。

（六）合理利用文物資源，提升我省世界文化遺產地展示、教育和服務質量。

文物資源是山西文化產業、旅游產業的重要支撐。圍繞突出普遍價值闡釋這一核心，進一步豐富展示內容和手段，促進平遙古城、云岡石窟、五臺山三處世界文化遺產保護、利用、服務以及文化內涵的整體提升，將其打造成具有國際品牌效應的文化旅游旗艦方陣，發揮出強大的旗幟作用。

（作者工作單位：山西省藝術博物館）