南京森林警察學院學科建設二期工程核心抓手
——二論一流森林公安學科建設

趙小康

南京森林警察學院學科建設二期工程核心抓手
——二論一流森林公安學科建設

趙小康

學科建設二期工程是學校“十三五”規劃的重要任務。二期工程將更加突出維護生態安全的學科重點，強化森林公安、森林防火的學科特色。針對其總體任務和各項建設指標，結合學校實際和一期工程實施以來的經驗，二期工程將以科研平臺建設為核心抓手。

一、對森林公安學科的剖析

建設一流的森林公安學科，首要任務是明確其概念，把握其內涵，了解其基礎。如此方能更有力地探索其建設路徑。

（一）森林公安學科的概念構成

2015年末，國家林業局黨組就國務院印發的《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，批示學校“按照建設一流森林公安學科的目標，統籌規劃，全力推進工作落實”。這是“森林公安學科”作為概念范疇被首次提出。依據學術內涵和實踐領域，它主要涵蓋了《學位授予和人才培養學科目錄（2011年）》中的公安學、公安技術2個一級學科，并在不同程度上需要林學、林業工程、植物保護、農林經濟管理、法學、計算機科學與技術等一級學科的支撐。

因此，森林公安學科可以理解為以山水林田湖等生態保衛目標為研究對象的知識凝聚體。它主要由公安學、公安技術的學科交叉融合而構成，并涉及林學、法學等相關學科的知識單元，其理論基礎、研究方法、研究史論主要來源于上述學科。

（二）森林公安學科建設的主要困境

依據森林公安學科的概念，建設一流森林公安學科就必須立足公安學、公安技術等學科的現狀開展工作，研究其存在的問題，尋求可行高效的舉措。

公安學、公安技術2個一級學科被納入《學位授予和人才培養學科目錄（2011年）》，工作實踐和社會發展的需求因素大于知識單元和學術演進的凝聚因素。因此不可避免地存在知識量不夠豐富、學術顯示度不夠明確等問題。

知識量的問題最突出地表現為二級學科區分度差。公安學下的治安學、偵查學、邊防管理、禁毒學、經濟犯罪偵查、消防指揮、警衛學、公安情報學、犯罪學、公安管理學、涉外警務、國內安全保衛、警務指揮與戰術，以及公安技術下的刑事科學技術、消防工程、交通管理工程、安全防范工程、公安視聽技術、搶險救援指揮與技術、火災勘查、網絡安全與執法、核生化消防、野生動植物物證技術，更多的是工作實踐中的領域差別，而非知識單元上的構成差別。換言之，更多的是專業差別，而非學科差別。

學術顯示度的問題主要表現為學術成果、學術陣地、學術評價的匱乏或失語。學術成果方面，高水平專著、論文、專利、標準、重大科研項目立項、學術成果獲獎均顯不足。學術陣地方面，躋身核心期刊、中國社會科學引文索引（CSSCI）、中國科學引文數據庫（CSCD）的公安類期刊屈指可數，國際和國內影響力重大的實驗室、學術論壇鳳毛麟角。學術評價方面，兩個一級學科均未成為自科、社科項目評審和成果獎勵評審的單獨目錄，承擔此類高級別評審的領域內專家也不多見。

此外，目前生態文明建設和生態安全保衛領域的專家、成果、學術陣地、學術組織多分散于法學、工學、農學、管理學等門類下的學科中。而且從2011年以來的學科發展來看，向森林公安學科的凝聚趨勢尚未形成。

二、科研平臺對一流森林公安學科建設的促進

針對知識量、學術顯示度的問題，首要對策是促進科研創新，并進而實現學術成果的豐富和學術話語權的加強。而科研平臺作為開展科技創新的基地，以及學科建設、人才培養、技術服務的載體，能夠有效地承載學科建設發展。

科研平臺正迅猛發展。隨著《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020）》的制定，國家各級科技管理部門加強了對科學和技術的投入。教育部科學技術司統計數據（2002-2011）顯示，2011年全國高校從事科技活動的總人數為81.26萬，其中科研平臺從業人數為8.02萬；全國高校科研經費支出為818.48億元，其中科研平臺科研經費支出為228.52億元；全國高校承擔科研項目32.15萬項，其中科研平臺承擔科研項目為12.6萬項；2011年底，全國高校有上級主管部門批準的研究與發展機構5010個，較2004年新增3091個。由此可見，科研平臺的研發能力、承載能力正在逐步加強。

科研平臺能有力支撐學科建設。科研平臺是學科建設的基石，學科建設是科研平臺的動力。二者在人才培養、團隊建設、資源積累、基礎設施建設等方面目標一致，交叉融合，互為補充。科研平臺反映著學科建設水平，其數量、層次是高校的教學科研、人才培養、社會服務等方面的辦學能力的重要展現。

科研平臺能大幅促進創新能力。在科研平臺的建設過程中，實現了技術、人才、設施的相對集中，有利于承擔重大和專題科研任務，并不斷深入。從而產出先進成果，促進實力提升，培育科研隊伍。

科研平臺能充分實現技術服務。科研平臺建設必須順應時代發展，圍繞關系國計民生的重大科學問題，與國家重大和特殊需求緊密相連，與特定產業息息相關。所以科研平臺的發展必然是戰略性、前瞻性、關鍵性技術的發展和技術服務規模與水平的發展，彰顯著高校服務社會的使命。

三、可行的科研平臺形式

（一）科研平臺建設可能遇到的矛盾

第一，協作矛盾。科研活動中必然涉及不同學者、學術團隊的協作。即在一項科研活動中如何分工、如何確定角色、如何主導與配合的問題。當涉及科研平臺管理決策時，容易出現學術權威與管理權力的沖突。當涉及學術觀點碰撞時，容易出現“文人相輕”“同行冤家”式的沖突。這需要從平臺管理、學術評價的角度加以解決。

第二，機制矛盾。高校的科研層次通常為“學校-系部-教研室”。人員流動受限，管理機制固定，存在條塊分割和分散重復現象。在這樣的管理機制下，科研人員的考評、輔助人員的配置、相關資源的調用都有限制，與科研平臺的非實體性、平臺人員的松散性存在矛盾。這需要從考核機制、獎勵機制的角度加以解決。

（二）森林公安學科的科研平臺

主流的科研平臺應當是傳統意義上的重點實驗室、社科研究基地、協同創新中心等實體性平臺。但結合高校發展的新趨勢，也可以適當考慮虛擬平臺和學生平臺。

重點實驗室應聚焦森林公安與森林防火實踐中的核心問題與共性問題，具有相對穩定的中長期研究方向和明確的研究任務，順應行業和地方發展，解決實際問題。社科研究基地應面向森林公安的決策管理和軟科學問題，提供良好的政策建議和咨詢報告，使基礎研究和應用研究同步發展，建立知識創新機制。協同創新中心應具有廣闊視野，將圍繞共同主題的科研教育部門、司法實踐部門、企業結合在一起，解決森林公安、森林防火的實際問題，發揮生態安全保衛職能。

虛擬科研平臺作為輔助工具可借助多種技術。一是借助學科博客（Subject-Blog）傳播特定學科的知識。其主體可以是系部科研人員，也可以是圖書館的學科館員。其內容可以包括信息服務、前沿課題、業界新聞、國際學術會議主題、核心期刊、經典圖書、精品課程、權威網站等，通過對特定信息的評價、組織、發布來滿足科研需求。二是借助混搭技術（Mashup）實現網絡協同的科學平臺功能，滿足科研人員的檢索、項目管理、互動協作需求。在現有工具方面，SciVee平臺實現了視頻、音頻、PPT、文獻等知識的集成整合。三是基于移動信息服務構建移動科研平臺。這要求相應工具能支持廣泛的移動終端，如智能手機、平板電腦等，以及適應Andriod、iOS、Symbian、Windows CE等操作系統。

學生科研平臺是深化教學改革，提高教學質量的重要舉措。其著眼點不在于科研立項、科研成果的數量，而是提供學生參與科學研究，實現理論與實踐相結合的機會。在形式上，可以采用開放實驗室、創新創業項目、學生科技項目、科技競賽等。在組織上，應設置各級領導、各部門構成的領導小組，提供專項經費，提供實驗室、耗材等研究環境，嚴格把握立項審批、中期檢查、結題驗收等程序。

四、科研平臺的管理

在科研平臺的主題方面，可圍繞森林公安、森林防火領域中的裝備、技術、文化、信息等科學問題開展建設。立項宗旨應是行業和地方急需，具有良好的經濟和社會效益前景，具有較為扎實的工作基礎。

在科研平臺的構成方面，應以非在編的虛體組織為主。此類組織通常以首席專家為主導，輔以數人到數十人不等的科研人員，圍繞主體開展研究。規模較小的平臺可以中、初級專業技術人員兼職從事行政事務。規模較大的平臺可以依托單位的行政人員兼職，或專門設置1名行政人員從事事務性工作。同一個實體部門可根據需求設置多個科研平臺。與此相關，平臺首席專家與依托部門領導并不必然對應。

在科研平臺的考核方面，必須對考核周期、考核對象、考核標準、獎懲措施做出說明。考核周期應當以2年以上為宜，3-4年較為理想。如此更加符合科研活動規律。考核對象應以平臺首席專家為主，或擴大到核心專家。考慮到首席專家的兼職身份，考核結果需要與其本職工作考核相結合，即平臺工作成效的高低應成為本職工作考核的重要參照或主要指標。

五、結語

以科研平臺為我校學科建設二期工程的核心抓手，即把科研平臺的立項、建設、考核作為“十三五”期間學科建設工作的重點、突破口，并以此為依據投入經費、配置人員。這將是我校學科建設工作，以及一流森林公安學科建設工作的重要起始。

（本文系國家林業局林業軟科學研究項目“公安類學科支撐林業人才隊伍建設的體系與路徑研究（2016-R04）”成果之一。）

（作者單位 南京森林警察學院）

（責任編輯 盧維英）