大學章程關于學生權利的規定

游慧怡

摘要：大學章程是現代大學制度的重要載體，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中提出要完善中國特色現代大學制度，加強章程建設。現階段，大學章程的建設越來越受到人們的關注，學生作為高等學校的構成主體之一，其權利應受到重視。本文從中、美、英、德、法、日六國各選取一所大學章程的文本進行研究，分析六國大學章程中關于學生權利相關規定的異同點，結合我國高校學生權利的現狀與不足，為我國大學章程的建設提供啟示。

關鍵詞：大學章程;學生;權利

中圖分類號：G647 ? ? 文獻標志碼：A ? ? 文章編號：1674-9324（2016）05-0001-02

從上世紀80年代開始，我國的很多學校實行自主辦學并且逐漸落實，大學章程的建設越來越受到人們的重視，與之相關的法律法規也陸續出臺，特別是2011年頒布的《高等學校章程制定暫行辦法》對大學章程的內容作了具體的規定。由于一些社會背景及其大學創建和發展的不同，造成在大學章程上東西方大學表現出不同的特色，對學生權利的規定上也不盡相同。本研究選取中、美、英、德、法、日六個國家的大學章程文本進行分析，探究六國大學章程對學生權利的規定有何異同。

一、大學章程的內涵

大學章程伴隨著中世紀大學的建立而產生，近代以來，大學章程在不同的國家表述方式不盡相同，英國的大學章程多用Charter、Statutes，美國的大學章程多用Charter、Bylaws，日本稱大學章程為“大學憲章”。這些表述雖然不盡相同，但其本質內容卻相對一致，本文統一稱為“大學章程”。

關于大學章程的內涵，許多學者從不同的角度進行了描述。有的學者從法律角度來描述，認為大學章程是大學的“憲法”。有的學者從內外關系來描述，認為大學章程對大學內部而言是大學的基本法，對大學外部而言是國家法制的組成部分。本研究采用如下定義：大學章程是以教育法律法規為依據，按照一定的程序對學校的重大的、基本的統領性事項作出權利義務規定的規范性文件，對其自身及其管理者具有法定約束力，其本質是對學校內部以及與學校有關的權益進行調整和分配。

二、大學章程中規定學生權利的必要性和依據

首先，學生是大學核心利益相關者。羅索夫斯基在《美國校園文化—學生、教授、管理》（The University-An Owners Manual）一書中提出大學的“擁有者”這一概念，他認為：“人們‘擁有大學就像人民‘擁有國家一樣。這里提到的大學擁有者的概念，實際上是指與大學有利益關系的人或者群體。羅索夫斯基認為學生屬于最重要的群體，因為“大學是學校，如果沒有學生，學術成就終歸會枯萎”。[2]學生幾乎是學校群體中人數占比最多的群體，是大學非常重要的主體，其在大學中不應該是單純的被管理者，也應該是學校管理的參與者，學生對學校提供的教育應該擁有選擇權，對學校的教育教學活動擁有建議和監督等權利。

其次，大學章程規定學生權利有充足的法理依據。1995年的《教育法》中規定了受教育者享有的一系列權利。1998年的《中華人民共和國高等教育法》中對大學生權利的規定分散在一些條款中，主要包括參加教育活動、使用教學設備、獲取獎學金、獲取學位、勤工儉學、組建團體及其他權利。2011年7月12日，教育部通過的《高等學校章程制定暫行辦法》對大學章程的內容作了具體的規定，規定大學章程應當明確規定學生代表大會的地位作用、職責權限、組成與負責人產生規則，以及議事程序，并規定章程應當體現以人為本的辦學理念，健全學生權益的救濟機制等。

三、大學章程文本的內容分析

本文選取的研究文本是中國人民大學章程、密歇根大學章程、倫敦大學章程、柏林洪堡大學章程、巴黎第一大學章程以及東京大學章程。這六所高校在本國為較一流的公立大學，因此具有一定的可比性。現代大學章程從大學與政府之間的關系、大學內部權力配置兩個維度分析，可以分為三種理想類型：盎格魯-撒克遜傳統大學章程，主要包括美國、英國、香港地區等國家和地區的大學章程;羅馬傳統大學章程，主要包括德國、法國、日本等國家和地區的大學章程;社會主義傳統大學章程，主要包括前蘇聯、新中國成立以來大陸制定的大學章程。本文從中、美、英、德、法、日六國各選取一所大學章程的文本進行研究，涉及三種類型的大學章程，具有一定的代表性。

從章程的章節框架看，這幾所大學的章程具有一定的差別，倫敦大學、中國人民大學和密歇根大學章程有關于“學生”或“學生事務”的獨立章節，在這些獨立章節中，大多規定了學生享有的權利。如倫敦大學章程的“學生”章節中有兩條規定，都是關于學生權利的，而柏林洪堡大學、東京大學和巴黎第一大學章程中關于學生權利的規定則分散在一些章節中，如柏林洪堡大學章程中第C章提到學術評議會和全校大會的組成成員包括大學生。

從章程文本的內容分析，六所學校的章程在學生權利上表現出共同點，即多數學校都關注學生的平等權、受教育權、參與學校管理、獲得獎勵和資助的權利。除共同點外，六所大學的章程在對學生權利規定上側重點不同，具體差異如下：

首先，在數量上，日、英兩校章程對學生權利規定較少，而中、英、德、美四所學校較多。

其次，不同大學章程對學生權利規定的側重點不同。

中、日兩所大學的章程較多的規定一些基本權利：平等權、加入團體組織的權利、知情權、選舉和被選舉權、申訴權、監督權等。如中國人民大學章程第二章第九條中的規定：“公平接受學校教育、參加學校教育教學計劃安排的各項活動，平等利用學校提供的公共教育資源。”東京大學章程在其前言中寫道：“保證所有組織成員，不會因為國際、性別、年齡、語言、宗教、政治觀念、出生、財產、門第、血統地位、婚姻地位、家庭地位、殘疾、疾病、職業經歷等方面的理由而受到區別對待，而且努力創造并確保每個成員都有能廣泛參與大學各項活動的機會。”

美、法兩所大學的章程對學生參與學校管理的權利規定較多，密歇根大學章程規定交流委員會的成員包括兩名學生，在章程中提到，“學生參與大學決策過程對保證大學生活質量非常重要，負責學生事務的副校長應在促進建立學生參與決策的有效機制方面為學生提供協助”，并由此建立了學生事務政策委員會，該委員會的成員包括學生和教職工在內的九名成員，且學生成員人數比教職工成員數多一位。巴黎第一大學章程規定擁有審議權的行政管理委員會人員組成中有5名正式學生代表和5名候補學生代表，當正式代表無法出席會議時由候補代表代為出席，擁有建議權的科學委員會組成成員有一名博士生。

德國柏林洪堡大學章程對基本權利以及學生參與學校管理的權利有較多規定，章程第G章為地位平等，其中有大部分內容涉及婦女權益，禁止性別歧視，減少針對女性大學生的種種不利因素，如果學生擔任學院或其他部門的婦女專員或代理之職，可以獲得職務津貼。學生通過學術評議會和全校大會等參與到學校的管理中來，學術評議會中擁有表決權的委員包括4名大學生，全校大會中除學術評議會的成員外，包括6名大學生。

英國倫敦大學章程有關于學生的專門章節，專門章節中有兩條，一條是關于學生權益的救濟性權利，規定董事會應當保證在處理在冊學生違紀、申訴和投訴問題時程序正當，另一條是關于每個學院應當對本院在冊學生的各方面問題負責。

另外，美、英、德、法四所大學的章程中對學術自由也有所規定。如柏林洪堡大學在2006年修改了大學章程，章程《序言》部分進一步明確了堅持學術自由立場“柏林洪堡大學堅持研究與教學的統一、學生與學者的共同體、學術自我負責和自主管理等原則，柏林洪堡大學本此精神修訂其章程。”

四、啟示

通過分析發現，我國大學章程中對學生權利的規定較多的涉及基本權利，如公平接受學校教育、平等利用學校資源等，但在某些方面則較少涉及。首先，對學術自由和學生參與學校管理的規定較少，章程中雖有規定學生參與學校管理的條目，但可操作性不強，章程中對學生能否參與學校的相關管理及管理程序是怎樣的都未做相應的規定;其次，雖然說我國一直在強調男女平等并保障女性的合法權益，但是在大學章程中對女性的關注很少，比如在就業、評職、晉升中都會受到一些隱性的不公平待遇和歧視。最后，學生在學校的管理中參與度比較低，學生應該參與到學校的管理中，實現高校管理的民族化、公平化和自主化。總之，在大學章程中還存在著這樣或那樣的問題，我們只有不斷探索、不斷完善，才能保障學生在學校的權益，才能使高校建設更加完善。

參考文獻：

[1]段海峰.大學章程的內涵探析[J].高等教育研究學報，2009，32（2）：14-16.

[2]享利·羅索夫斯基.美國校園文化——學生·教授·管理[M].濟南：山東人民出版社，1996：5-6.

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[4]張國有.大學章程第2卷[M].北京大學出版社，2011.

[5]肖金明，張強.大學章程的框架體系、治理結構、制度要素與生成機制——基于十所高校章程的文本比較[J].河南財經政法大學學報，2012，（01）.