病死動物無害化處理存在的問題及對策分析

龍田泗

摘要：對病死動物無害化處理的必要性進行了介紹，并分析了存在的問題，提出了相關的對策。

關鍵詞：病死動物無害化處理；問題；對策

中圖分類號：S851.2+3 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2015）12-0047-02

近年來，“上海黃浦江漂浮死豬事件”、“江西高安病死豬肉入市案”、“湖南邵陽10.24特大制售病死豬案”等一系列涉及動物疫病防控、畜牧業發展和百姓食品安全事件的曝光，引起社會的普遍關注，將社會焦點聚向病死動物及動物產品的無害化處理，也引發了政府、社會各界對病死動物無害化處理工作的關注與擔憂。據國家統計局的數據統計，2014年我國生豬存欄量為46 583萬頭，若以5%死亡率計算，僅生豬病死就可能達2 329萬頭，由此可知病死動物無害化處理工作任務之艱巨。但就目前我國現存的處理機制與條件，如何更有效處置病死動物已成為當前畜牧業發展遇到的新難題。

1 病死動物無害化處理的必要性

病死動物及動物產品攜帶病原體，如未經無害化處理或任意處置，不僅會造成嚴重的環境污染問題，還可能引起重大動物疫情，危害畜牧業生產安全，甚至引發嚴重的公共衛生事件。根據《動物防疫法》、《畜牧法》、《動物檢疫管理辦法》和《動物防疫條件審查辦法》等有關規定，從事動物養殖、屠宰加工、運輸儲藏等的單位和個人是動物及動物產品無害化處理的第一責任人，有關場所應配備無害化處理設施設備，建立無害化處理制度，動物衛生監督機構承擔監管責任，對違法的有關單位和個人實施責任追究。對于飼養、運輸、屠宰、加工、儲藏等環節發現的病死及死因不明動物，有關單位和個人必須嚴格依照國家有關法律法規和《農業部關于印發<病死及死因不明動物處置辦法（試行）>的通知》（農醫發[2005]25號）及《病害動物和病害動物產品生物安全處理規程》（GB 16548-2006）等規定和要求，做好病死動物及動物產品的報告、診斷及深埋、焚燒、化制等無害化處理工作。病死動物無害化處理是有效控制動物疫病傳播，確保畜牧業健康發展，保障動物產品質量安全，維護人民身體健康和社會安定的重要手段和必要措施。

2 病死動物無害化處理存在的問題

（1）養殖環節病害動物數量較大。我國畜牧業的現狀是飼養數量多，規模化養殖程度不高，散養戶和部分中小規模養殖場不符合動物防疫條件，疫病綜合防治水平不高，導致病死畜禽數量較大，且無害化處理水平偏低，隨意處置現象時有發生。養殖環節病害動物不僅數量較大，而且面比較廣。

（2）無害化處理財政經費落實難。一是病害動物財政補償和無害化處理費用財政補貼問題。財政只對因發生重大動物疫病而予以撲殺的畜禽給予適當補償，非重大動物疫病引起死亡的畜禽得不到財政補償，而且財政補償標準偏低。病死動物無害化處理補助需要省、市、縣三級配套，市、縣級財政都不是十分寬裕，很少有地方進行了配套，國家和省下撥的病死動物無害化處理補助經費無法滿足病死動物無害化處理的需要。二是病死動物無害化處理設施和場地問題。政府未投入，病死動物無害化處理場場地難落實，病死動物無害化處理設施難配備，病死動物無害化處理中心難興建，病死動物無害化處理中心運轉經費難保障。

（3）病死動物無害化處理不規范。有的養殖戶主法制觀念淡薄，隨意丟棄病死動物，甚至低價出售、加工食用的情況隨時發生。有的畜主即使處理也不規范。有些養殖場僅有化尸池，而有些養殖場連化尸池也沒有；無害化處理局限于焚燒或掩埋，造成資源浪費和環境污染。并且焚燒或掩埋處理難度大，如掩埋場地難落實，有時選擇了深埋場地，但遭到周圍群眾阻攔；掩埋不符合要求，如選址不當，不考慮周圍居民區遠近、水源、水位、風向等因素；掩埋深度不夠，甚至出現病死動物被狗刨出或不法人員偷挖后食用、加工、銷售的現象；消毒不嚴等，進而造成二次污染，嚴重威脅養殖業的發展和人民群眾身體健康。

（4）無害化處理監管工作不到位。由于政府對負責病死動物無害化處理監管工作的動物衛生監督機構投入不足，監管人員的待遇低，設施設備落后，監管工作經費也沒有落實。由于違法行為隨時隨地發生，監管難度大，案件調查取證難，違法行為處罰難，收取無害化處理費更難，處理需要人員工資、機械費用及運輸費，鄉鎮畜牧獸醫站不得不承擔掩埋畜主亂拋病死動物的費用。同時，病死動物無害化處理補助申請要求現場查看、拍照、填寫無害化處理登記表等，手續繁瑣，再加上養殖場所處位置偏僻，一定程度上增加了監管難度。

3 病死動物無害化處理對策

病死動物無害化處理涉及面廣、工作量大，本著標本兼治，重在治本的原則，必須從機制和體制上為這項工作有序推進提供有力的組織保障、人力保障、資金保障和政策保障。

（1）加快地方立法。病死動物無害化監管和處理涉及畜牧、環保、衛生、交通、水利、海事等部門，原有法律法規不適應新時期產業發展的需要，各省政府和人大應組織相關部門協商并盡快出臺相關法規，對各個環節、不同領域的病死動物監管和處理進行明確規定。

（2）加強動物防疫條件審查。在規模場建設過程中，各級獸醫主管部門提前介入，把好選址關，嚴格要求養殖場必須配備糞污處理設施和病死動物無害化處理設備，嚴格執行標準和程序核發《動物防疫條件合格證》，對不符合動物防疫條件的規模養殖場限期整改。

（3）加快病死動物無害化處理設施建設。認真執行生豬標準化規模養殖場（小區）建設項目標準，做到規模場糞污及病死動物無害化處理設施與養殖場建設同步設計、同步建設、同步使用，一些地方采取生豬扶持政策與病死動物無害化處理設施建設掛鉤，督促規模養殖場提高病死動物無害化處理能力。采取政府補貼、企業投資等方式，引進國內外先進技術和設備建立縣級病死動物尸體無害化處理中心，購置專用運輸車輛，在養殖密集鄉鎮建設儲藏冷庫，將病害動物統一收集，集中無害化處理。

（4）加大動物衛生監督執法力度。按照“風險評估、分級管理”辦法，找出病死動物無害化處理監管的關鍵節點，對養殖、流通、屠宰、銷售等環節全過程監管。嚴格落實官方獸醫派駐制，加強屠宰廠（場）的監管，嚴格執行屠宰檢疫和無害化處理制度，杜絕病死畜禽流入市場。同時，充分發揮公路動物衛生監督檢查站作用，對過往運載動物及動物產品的車輛進行嚴格檢查，嚴防病死畜禽流通。建立健全執法聯動機制，依法嚴肅查處隨意拋棄病死畜禽、加工制售病死畜禽產品等違法犯罪行為，定期通報打擊結果。加強行政執法與刑事司法的銜接，對涉嫌犯罪的，要堅決移送公安機關依法立案查處，決不姑息。按照信息公開的要求，及時向社會公布調查結果和對生產經營者、監管部門及地方政府的處理情況，接受社會監督。

（5）落實病死動物無害化處理的屬地化管理責任?！秶鴦赵恨k公廳關于建立病死畜禽無害化處理長效機制的意見》（國辦發[2014]47號）規定，各級政府對本轄區病死畜禽無害化處理負總責。要成立由分管領導任組長，畜牧、發改、財政、國土、公安、環保、水利、住建、市政、食品藥品監督等部門為成員的病死畜禽無害化處理工作領導小組，具體負責轄區內的病死畜禽無害化處理協調調度工作。從事畜禽飼養、屠宰、經營、運輸的單位和個人是病死畜禽無害化處理的第一責任人，要及時對生產經營活動中產生的病死畜禽進行無害化處理，不得拋棄、收購、販賣、屠宰加工病死畜禽。對因無害化處理不到位、造成疫情發生和擴散的，將依法依紀嚴肅處理。同時要充分利用電視、報紙、廣播、專題宣傳等多種形式開展對病死畜禽無害化處理工作的宣傳，做到家喻戶曉，深入人心，營造全社會合力抓好病死畜禽無害化處理工作的良好社會氛圍。