加快建設法治政府的奮斗宣言和行動綱領

袁曙宏

黨的十八大把“法治政府基本建成”確立為到2020年全面建成小康社會的一項重要目標，黨的十八屆二中、三中、四中、五中全會對加快建設法治政府進一步作出戰略部署。為了全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，把黨中央、國務院關于加快建設法治政府的決策部署具體化、系統化，規劃今后5年建設法治政府的總藍圖、路線圖、施工圖，2015年12月23日，中共中央、國務院頒發了《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》的頒布實施，標志著我國法治政府建設進入了與全面建成小康社會同步規劃、同步實施、同步建成的關鍵階段，法治政府建設“進行時”正在展現出前所未有的“加速度”。

為什么2020年要基本建成法治政府

全面貫徹實施《綱要》，是當前和今后一個時期各級黨委和政府的重大任務。為了切實完成好這個艱巨任務，首先要回答好黨的十八大為什么要求到2020年基本建成法治政府。

首先，2020年基本建成法治政府，是全面建成小康社會的內在要求。全面建成小康社會，難點在全面，重點在小康。就“全面”而言，我國不僅要實現物質文明的小康，而且要實現社會公平正義的小康;就“小康”而言，實現人民群眾物質生活更加殷實是小康，實現“五位一體”全面進步、法治政府基本建成也是小康。改革開放以來，隨著經濟社會快速發展和人民生活水平普遍提高，廣大人民群眾的民主意識、法治意識、維權意識不斷增強，全社會對公平正義的渴望比以往任何時候都更加強烈。政府是老百姓打交道最多的國家機關，是老百姓感受公平正義最直接的國家公器。因此，未來5年既是全面建成小康社會的決勝階段，也是加快建設法治政府的關鍵時期。沒有法治政府的基本建成，就難以保障社會公平正義，促進社會穩定和諧，使人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。

其次，2020年基本建成法治政府，是全面深化改革的迫切需要。黨的十八大以來，全面深化改革和全面依法治國成為兩大時代主題，十八屆三中全會決定和十八屆四中全會決定成為對全面深化改革、全面依法治國進行頂層設計的姊妹篇。從一定意義上說，改革是破，法治是立;改革是變，法治是定。改革就是要變舊法、立新法。黨的十八屆三中全會確定全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，部署了336項改革任務，要求必須到2020年全面完成，以加快形成一整套更加成熟更加定型的長效機制和制度。政府是全面深化改革和全面依法治國的重要推進力量，建設法治政府是改革和法治需要共同承擔的艱巨任務。因此，為了更好地發揮改革和法治的雙輪驅動作用，必須深入推進依法行政、加快建設法治政府，堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，更加自覺地運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，依法治理經濟，依法協調和處理各種利益和問題，避免埋釘子、留尾巴，使國家和社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序。

再次，2020年基本建成法治政府，是全面依法治國的重大任務。黨的十八屆四中全會把建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家確立為全面推進依法治國的總目標，把堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設確定為全面推進依法治國的工作布局。全面推進依法治國是一項戰略性、全局性系統工程，必須做到統籌兼顧、突出重點、以點帶面、綱舉目張，關鍵在于黨堅持依法執政，各級政府堅持依法行政。因此，這就要求把深入推進依法行政作為全面推進依法治國的主體工程，把加快建設法治政府作為建設社會主義法治國家中具有示范性和帶動性的關鍵環節，率先實現重要突破，早日取得明顯成效。

法治政府基本建成應當是什么

模樣

《綱要》明確規定“到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”，這就勾勒出了法治政府基本建成的總體模樣。這里需要指出的是，《綱要》要求的是2020年法治政府基本建成，而不是全面建成。也就是說，基本建成的法治政府還是初步的、不夠完善的，是與社會主義初級階段和全面建成小康社會水平相適應的。那么，如何具體衡量法治政府是否基本建成呢？為此，《綱要》提出了法治政府基本建成的七個衡量標準。這七條標準既構成了法治政府基本建成的具體評價依據，又確定了法治政府建設的方向性引導指標。

一是政府職能依法全面履行。政府在法治軌道上全面履行職能，是法治政府的第一位要求。新一屆國務院成立以來，緊緊圍繞政府職能轉變這個核心，強力推進簡政放權、放管結合、優化服務，把大力取消和下放行政審批事項作為突破口和當頭炮，把實行“三個清單”制度作為重要抓手，實現權力“瘦身”、職能“健身”，激發了全社會大眾創業、萬眾創新活力，推動了政府宏觀調控、市場監管、社會管理、公共服務、環境保護職責的依法全面履行。

二是依法行政制度體系完備。完備的制度體系是法治政府運行的可靠保障。要在以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系已經形成的基礎上，繼續完善政府立法體制機制，加強重點領域立法，提高政府立法公眾參與度，加強規范性文件監督管理，建立法規規章和規范性文件清理長效機制，進一步構建系統完備、科學規范、運行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型。

三是行政決策科學民主合法。決策是行政權力的運行起點和規范難點。行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確是法治政府的基本要求。要通過健全依法決策機制、增強公眾參與實效、提高專家論證和風險評估質量、加強合法性審查、堅持集體討論決定、嚴格決策責任追究等措施，推動決策法定程序嚴格落實，決策質量顯著提高，決策效率切實保證，違法決策、不當決策、拖延決策明顯減少并得到及時糾正，行政決策公信力和執行力大幅提升。

四是憲法法律嚴格公正實施。行政機關是憲法法律實施的重要主體，行政執法是行政機關履行政府職能、管理經濟社會事務的主要方式，嚴格規范公正文明執法是建設法治政府的重點。要通過改革行政執法體制、完善行政執法程序、創新行政執法方式、全面落實行政執法責任制、健全行政執法人員管理制度和加強行政執法保障等有力措施，確保法律法規得到嚴格實施，各類違法行為得到及時查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保障，經濟社會秩序得到有效維護，行政違法或不當行為明顯減少，對行政執法的社會滿意度顯著提高。

五是行政權力規范透明運行。加強對行政權力運行的規范和監督，是建設法治政府的關鍵。要推動形成科學有效的行政權力運行制約和監督體系，健全懲治和預防腐敗體系，全面推進政務公開，使黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督、行政監督、審計監督、社會監督和輿論監督等各方面監督形成整體合力，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，及時糾正損害公民、法人和其他組織合法權益的違法行政行為，依法依紀嚴肅追究違法行政責任人員的責任。

六是人民權益切實有效保障。全心全意為人民服務，依法維護人民權益，是建設法治政府的根本目的。要健全依法化解糾紛機制，加強行政復議，完善行政調解、行政裁決、仲裁制度，加強人民調解工作，改革信訪工作制度，全面形成公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制，充分發揮行政機關在預防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用，依法有效化解社會矛盾糾紛，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益。

七是依法行政能力普遍提高。政府工作人員法治思維和依法行政能力的高低，直接決定法治政府建設的成敗。要抓住領導干部這個全面依法治國的“關鍵少數”，樹立重視法治素養和法治能力的用人導向，加強對政府工作人員的法治教育培訓，完善法治能力考查測試制度，注重通過法治實踐提高依法行政意識和能力，使政府工作人員特別是領導干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一等依法行政基本要求，做尊法學法守法用法的模范，在法治軌道上全面推進政府各項工作。

如何保證法治政府與小康社會同步建成

制定出一個好《綱要》，只是萬里長征走出了第一步。要保證法治政府與小康社會同步建成，關鍵是要使《綱要》確立的各項任務和措施落到實處、取得實效。

一要切實加強黨對法治政府建設的領導。黨的領導是中國特色社會主義法治之魂，是全面推進依法治國、加快建設法治政府最根本的保證。必須按照《綱要》的要求，發揮各級黨委領導核心作用，把黨的領導貫徹到法治政府建設各方面。各級政府要在黨委統一領導下，謀劃和落實好法治政府建設的各項任務，主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題，及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙，加強各級政府及其部門法制力量建設，切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感。

二要緊緊圍繞建設法治政府的七項主要任務推動各項措施落地生根。《綱要》正文約1.4萬字，主要任務和具體措施部分約1.2萬字。這些任務和措施根據建設法治政府的總體目標，針對深入推進依法行政面臨的突出問題，按照行政權運行的基本軌跡和依法行政的內在邏輯，確定了明確的時間進度安排和可檢驗的成果形式。《綱要》要求各地區各部門要結合實際制定實施方案，每年部署法治政府建設年度重點工作，發揮牽引和突破作用，帶動法治政府建設各項工作全面深入開展。各項工作任務除《綱要》有明確時間要求外，原則上應當在2019年年底前完成。作為牽頭單位和負責單位的中央和國家機關有關部門和省級政府，要建立法治政府建設年度進展報告制度，及時向黨中央、國務院報告工作進展情況。國務院法制辦要牽頭做好督促檢查。

三要堅決保證黨政主要負責人履行好第一責任人職責。黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責，這是黨的十八屆四中全會《決定》和《綱要》的明確要求，是推進法治政府建設的重要組織保證。黨政主要負責人既要掛帥又要出征，要親力親為，不當甩手掌柜、不擺花架子，不能一年開一兩次會、講一兩次話了事。對不認真履行第一責任人職責，本地區本部門一年內發生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的，依法追究主要負責人的責任。縣級以上地方各級政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設情況，政府部門每年第一季度要向本級政府和上一級政府有關部門報告上一年度法治政府建設情況，報告要通過報刊、政府網站等向社會公開，接受人民群眾評議和監督。

四要充分用好考核評價和督促檢查這個指揮棒。建設法治政府，考核評價十分重要。《綱要》明確要求，各級黨委要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系，充分發揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。要對考核評價制度進行設計，對考核結果運用作出規定，在相同條件下，優先提拔使用法治素質好、依法辦事能力強、推進法治政府建設成效突出的干部。同時，要加強對法治政府建設進展情況的督促檢查，結合法治政府建設年度重點工作，開展定期檢查和專項督查。對工作不力、問題較多的，要及時約談、責令整改、通報批評。

五要在全社會形成加快建設法治政府的濃厚氛圍。建設法治政府不僅僅是政府自身建設的大事，更是全社會共同關心、普遍矚目的大事，關系億萬民眾福祉。要以《綱要》頒布施行為契機，廣泛宣傳法治政府建設目標任務、工作部署、先進經驗、典型做法，正確引導輿論、凝聚社會共識，營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好社會氛圍，推動法治政府與法治社會建設相互促進、相得益彰。

《綱要》是在深入推進依法行政、加快建設法治政府進程中具有里程碑意義的綱領性文件。它立足于中國國情和客觀實際，全面總結了我國推進依法行政的成功經驗;它遵循中國特色社會主義法治規律，系統部署了今后5年建設法治政府的創新舉措;它分別經中央政治局常委會議、中央全面深化改革領導小組會議和國務院常務會議審議通過，第一次由黨中央、國務院聯合發文，實現法治政府建設5年規劃與“十三五”經濟社會發展5年規劃同步同期，描繪出到2020年基本建成法治政府的宏偉愿景、總體輪廓和行動方案。《綱要》是黨和政府對人民作出的莊嚴承諾，是今后5年加快建設法治政府的奮斗宣言和行動綱領。只要我們在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，在國務院的大力推動下，解放思想、大膽實踐、開拓進取、久久為功，就一定能破障闖關、攻堅克難，聚小勝為大勝、積跬步至千里，如期實現到2020年法治政府基本建成的奮斗目標。伴隨著全面建成小康社會的雄壯樂章，我們清晰地聽到法治政府正在鏗鏘走來。