黨執政治國的重要組織制度

林希存

中共中央日前印發修訂后的《中國共產黨地方委員會工作條例》（以下簡稱《條例》），這是新形勢下做好地方黨委工作的基本遵循，也是繼《中國共產黨黨組工作條例》后出臺的又一部黨執政治國的重要組織制度。《條例》的頒布實施，對進一步加強和改進地方黨委工作，提高黨的執政能力和領導水平，具有十分重要的意義。

《條例》修訂的背景和過程

黨的十八大以來，我們正在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，協調推進“四個全面”戰略布局，必須始終堅持和加強黨的領導，更好發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。地方黨委制度是我們黨執政治國的重要組織制度，完善這項制度是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。省市縣三級地方黨委作為本地區的領導核心，在貫徹落實中央決策部署、推動黨的奮斗目標實現上居于關鍵位置、負有重大責任。地方黨委工作必須進一步加強，地方黨委領導能力必須進一步提高。

1996年4月中央印發的《中國共產黨地方委員會工作條例（試行）》，對加強和改善地方黨委領導發揮了重要作用。隨著黨和國家事業不斷發展，該條例已不能完全適應新形勢新任務要求。中央明確要求抓緊修訂該條例。根據中央部署，2015年3月，中央辦公廳會同中央組織部等單位啟動條例修訂工作，起草組深入學習習近平總書記系列重要講話特別是加強地方黨委工作的重要論述，對31個省區市地方黨委工作情況進行了書面調研，前往8個省區市和中央有關部委調研座談，專訪了44位省市縣黨委書記、組織部長和常委會其他委員，召開了10多場專題座談會?！稐l例》初稿形成后，廣泛聽取各方面意見，送31個省區市和中央有關部委大范圍征求意見，多數省區市黨委專門召開常委會會議進行討論修改。之后，將修改后的《條例》稿送中央書記處有關領導征求意見。2015年11月12日、12月14日，中央政治局常委會會議、中央政治局會議先后審議通過了《條例》。可以說，《條例》修訂過程體現了科學立規、民主立規、精準立規要求，把中央要求、實際需要、新鮮經驗有機結合起來。

《條例》修訂的原則

《條例》修訂，遵循了以下原則：一是貫徹落實中央精神。全面體現以習近平同志為總書記的黨中央關于地方黨委工作的指示和要求，緊緊圍繞加強和改善黨的領導、提高黨的執政能力和領導水平這一目標，更好發揮地方黨委領導核心作用。二是突出問題導向。全面梳理地方黨委工作實踐中存在的突出問題，破解影響地方黨委領導作用發揮的制度障礙，創新地方黨委工作內容和方式方法，提高地方黨委工作科學化水平。三是堅持與時俱進。在嚴格遵守黨章規定、保留原條例基本框架和主要內容基礎上，總結吸收工作實踐中行之有效的經驗做法，刪去一些不合時宜的規定。四是力求簡潔明了。重點確立地方黨委開展工作的規則，對確有必要且能做到的作出規定，增強針對性和可操作性。

《條例》的主要亮點

經過修訂，由原條例的7章40條調整為7章33條，新增了“組織和成員”一章，將原條例的第5章“思想作風和工作作風”壓縮為1條，并入“職責”這一章?！稐l例》主要有以下亮點。

突出了地方黨委全面從嚴治黨的政治責任。針對一些地方黨委重經濟社會發展、輕管黨治黨的問題，《條例》明確提出，地方黨委既要全面領導經濟社會發展，又要對本地區黨的建設全面負責;地方黨委必須認真履行全面從嚴治黨主體責任，書記必須履行抓黨建第一責任人職責，專職副書記職責主要是協助書記抓黨的建設工作，常委會其他委員履行分管領域從嚴治黨責任;常委會應當定期研究黨建工作，每年至少向全會和上一級黨委專題報告1次抓黨建工作情況。

健全了地方黨委發揮領導核心作用的制度基礎?！稐l例》體現發揮地方黨委的領導核心作用，提出地方黨委主要實行政治、思想和組織領導，把方向、管大局、作決策、保落實，明確了地方黨委實施領導的7個方面內容;充實地方黨委領導經濟社會發展的內容，實現對“五位一體”領導全覆蓋;體現地方黨委善于通過國家政權機關實現對國家和社會的領導，規定地方黨委要加強對同級人大、政府、政協等的領導，同時又要支持和保證這些組織依法依章程開展工作，發揮這些組織中黨組的領導核心作用。

規范了委員、候補委員配備。委員、候補委員配備結構是否合理、增退機制是否順暢，直接關系到地方黨委整體功能。為此，《條例》對委員、候補委員配備作出全面規定。統一配備結構，規定委員、候補委員配備應當具有代表性，符合黨齡、年齡、性別、專業等方面要求，并對人選結構首次作出規定。完善增補機制，明確委員出缺的由候補委員按照得票多少依次遞補，遞補后仍有空缺的可以召開黨代表大會或者黨代表會議補選，確有必要時上一級黨委可以任免下級黨委委員、候補委員職務。創設退出機制，針對委員、候補委員能進不能出，“新陳代謝”不暢問題，首次建立委員、候補委員辭職、免職、自動終止制度，明確因調離本地區、辭去公職、退休等原因不適宜繼續擔任黨委委員、候補委員的，應當辭去或者由所在的黨的地方委員會按程序免去其黨委委員、候補委員職務;死亡、喪失國籍、被追究刑事責任、被停止黨籍、受到留黨察看以上黨紀處分的，委員、候補委員職務自動終止。

規定了常委會委員名額。原條例對常委會委員配備未作規定，實踐中每次換屆要求也往往不相一致，導致各地區配備不相統一。《條例》按照有利于貫徹執行民主集中制、提高議事決策水平的原則，對省市縣3級常委會委員配備名額分別作出規定，即省級為11至13人，市、縣兩級為9至11人。把縣級職數和市級職數統一規定為9至11人，有利于體現縣級黨委直接面對群眾、改革發展穩定任務繁重的實際情況，與目前縣級黨委領導職數實際配備情況也相吻合。同時，《條例》還首次對書記、副書記名額作了規定。

明確了專職副書記的職責。一些地方提出，專職副書記職責缺乏明確規定，實踐中各地做法不相統一，專職副書記“專職不專、實職虛設”問題突出。據此，《條例》對專職副書記崗位職責作了規定，即不擔任政府職務的黨委副書記主要協助書記抓好黨的建設工作，同時可以根據需要協調和負責其他方面工作。

強化了全會的決策和監督作用。針對全會、常委會職責界限不夠明確，常委會容易代替全會作出決定，全會作用弱化的問題，《條例》突出強化全會的決策作用，對全會和常委會決策事項范圍作了細化，特別是明確了必須通過召開全會討論和決定的9項重大事項。同時，《條例》還強化了全會的監督職能，比如規定全會聽取和審議常委會工作報告或者專項工作報告。

完善了地方黨委運行機制。針對書記辦公會議取消后，各地對擬提請常委會會議審議的重大事項醞釀環節做法不一的問題，《條例》確立了“書記專題會議”這一新的醞釀機制。完善了地方黨委決策程序，健全地方黨委決策咨詢機制，細化全委、常委會會議召集、議題確定、召開、表決等程序要求，建立緊急情況下議事決策機制。強調了常委會委員對不屬于自己分管的工作，也應當從全局出發關心支持，加強研究，積極提出意見和建議。

加強了地方黨委自身建設。“打鐵還需自身硬”?！稐l例》深入貫徹全面從嚴治黨要求，對地方黨委加強自身建設提出明確要求，包括嚴守政治紀律和政治規矩，嚴肅黨內政治生活，堅決反對“四風”，踐行“三嚴三實”要求，嚴格遵守《廉潔自律準則》等規定。