經濟運行總體平穩 穩中有進大勢未變

盛來運

2015年，面對錯綜復雜的國際形勢和不斷加大的經濟下行壓力，黨中央、國務院保持戰略定力，謀劃發展全局，主動適應引領新常態，以新理念指導新實踐，以新戰略謀求新發展，不斷創新宏觀調控，深入推進結構性改革，扎實推動“大眾創業、萬眾創新”，經濟保持了總體平穩、穩中有進、穩中有好的發展態勢。

國民經濟運行在合理區間

一是經濟增長總體平穩。2015年，國內生產總值676708億元，比上年增長6.9%。其中，一、二、三、四季度分別增長7.0%、7.0%、6.9%和6.8%，保持了平穩運行態勢。在國際經濟復蘇乏力、國內“三期”疊加影響深化的條件下，6.9%的增速來之不易，是不低的速度，在全球范圍內也是名列前茅，對應的經濟增量相當于一個中等國家全年GDP。

二是就業形勢好于預期。在工業增長趨緩形勢下，由于簡政放權、“雙創”力度加大，就業形勢良好。2015年，城鎮新增就業1312萬人，超額完成全年目標任務;31個大城市城鎮調查失業率穩定在5.1%左右;農民工總量為27747萬人，比上年增長1.3%。

三是居民消費價格漲勢溫和。2015年，居民消費價格總水平比上年上漲1.4%。分類別看，食品價格上漲2.3%;服務價格上漲2.0%。分月度看，除1月份受春節因素影響漲幅較低外，其余月份同比漲幅均在1.2%-2.0%之間。

四是居民收入較快增長。就業形勢較好、工資性收入持續上升，社會保障水平不斷提高，促使居民收入保持較快增長。2015年，全國居民人均可支配收入21966元，比上年名義增長8.9%，扣除價格因素，實際增長7.4%，快于國內生產總值增速。農民工人均月收入3072元，比上年增長7.2%。

6.9%的經濟增長、1300多萬人的新增就業、1.4%的物價漲幅和7.4%的居民收入增速，充分表明我國經濟仍運行在合理區間。

經濟發展穩中有進、穩中有好

盡管受趨勢性周期性因素疊加、內外部困難交織影響，我國經濟增速比上年小幅放緩，但經濟結構加速優化，轉型升級加快推進，新興動力加速積聚，人民生活進一步改善，經濟穩中有進、穩中有好的大勢沒有改變。

一是結構調整穩中有進，經濟發展協調性提升。服務業主導特征更加突出。2015年，第三產業增加值比上年增長8.3%，比第二產業快2.3個百分點，占國內生產總值的比重為50.5%，比上年提高2.4個百分點，比第二產業高10個百分點。消費對增長的拉動作用進一步增強。2015年，最終消費對經濟增長的貢獻率為66.4%，比上年提高14.8個百分點，比資本形成總額高30.3個百分點。城鄉統籌發展邁出新步伐。2015年，城鎮化率為56.10%，比上年提高1.33個百分點;城鄉居民人均可支配收入倍差為2.73，比上年降低0.02。區域協調亮點紛呈。2015年，中、西部地區規模以上工業增加值增速分別快于東部地區0.9和1.1個百分點;中部地區固定資產投資（不含農戶）增速快于東部地區3.0個百分點。

二是新舊動力有序轉換，創新驅動后勁增強。創業創新熱潮涌動。2015年，全國新登記企業444萬戶，比上年增長21.6%，注冊資本（金）增長52.2%，平均每天新登記企業1.2萬戶;國內發明專利授權量比上年增長61.9%。“三新”發展勢頭良好。2015年，網上商品零售額比上年增長31.6%;新能源汽車、運動型多用途乘用車（SUV）和工業機器人產量分別增長1.6倍、46.9%和42%。市場活力持續迸發。2015年，規模以上工業中非公有制企業增加值比上年增長7.9%，比規模以上工業快1.8個百分點;1-11月份，私營企業利潤同比增長5.3%，明顯好于同期規模以上工業企業利潤。

三是節能降耗成效突出，綠色發展步伐穩健。清潔能源消費比重上升。2015年，在能源消費中，煤炭消費量占比為64.0%，比上年下降1.6個百分點;水電、風電、核電、天然氣等清潔能源消費量占比為17.9%，提高0.9個百分點。能源利用效率整體提升。2015年，萬元國內生產總值能耗比上年下降5.6%，降幅比上年擴大0.8個百分點。

四是對外開放縱深推進，國際影響力不斷提升。我國經濟是世界經濟的穩定之錨、增長之源。2015年，我國經濟對世界經濟增長的貢獻超過25%。大豆、原油、鐵礦砂及其精礦進口量比上年分別增長14.4%、8.8%和2.2%。“一帶一路”戰略扎實推進。2015年，我國企業共對“一帶一路”相關的49個國家進行了直接投資，投資額達148億美元，比上年增長18.2%。“走出去”步伐明顯加快。2015年，我國累計實現對外非金融類直接投資1180億美元，比上年增長14.7%。截至2015年末我國對外直接投資存量首次突破萬億美元大關。

五是民生事業持續改善，發展成果全民共享。收入相對差距縮小。2015年，全國居民人均可支配收入五等份中，最高收入組與最低收入組的人均收入倍差為10.45，比上年降低0.29。消費結構持續升級。2015年，全國居民人均消費支出中，食品煙酒、衣著消費支出占比比上年分別下降0.4和0.2個百分點，交通通信、教育文化娛樂、醫療保健支出占比分別提高0.4、0.4和0.2個百分點。民生保障投入增加。2015年，民生相關公共支出保持較快增長;全國城鎮保障性安居工程開工783萬套，基本建成772萬套，超額完成年度目標任務。

前進中的問題不容忽視

在看到經濟穩中有進大勢未變的同時，也要深刻認識到我國轉型升級已經進入攻堅克難、不進則退的關鍵階段。經濟運行面臨產能過剩與有效供給不足、去產能去庫存與穩增長、融資難融資貴與財政金融風險上升、“走出去”與國際市場萎縮等兩難、多難問題，趨勢性、階段性、周期性矛盾相互疊加，加大了經濟下行壓力。

一是外部環境依然嚴峻。世界經濟復蘇持續乏力。據世界銀行最新預計，2015年全球經濟增長2.4%，2016年增長2.9%，均比6月份預計值下調0.4個百分點。國際貿易延續低迷態勢。國際貿易量增速連續低于世界經濟增速，波羅的海指數大幅低于2000點的貿易平衡點，截至2016年1月12日已跌到402點，創歷史最低。全球金融市場大幅震蕩。美國加息將進一步加劇新興經濟體資本外流，進而加大這些國家匯率和股市等的波動風險。此外，中東地區形勢不穩，恐怖主義較為猖獗，地區爭端不斷升級，也會加大全球貿易和世界經濟復蘇的不穩定性。

二是實體經濟比較困難。市場環境趨緊，效益下滑。2015年1-11月份，規模以上工業企業實現主營業務收入同比僅增長1%，增速比上年同期放緩6.2個百分點;而受人工、租金等費用仍在上漲影響，每百元主營業務收入中的成本為85.97元，比上年同期上升0.06元。相應地，規模以上工業企業利潤總額同比下降1.9%，上年同期為增長5.3%。預期持續偏弱。12月份，制造業采購經理指數（PMI）為49.7%，已連續5個月位于臨界點以下。2016年，國際國內市場環境可能進一步趨緊，實體經濟可能更加困難。

三是通縮壓力加大。生產領域價格持續下跌。2015年12月份工業生產者出廠價格同比下降5.9%，連續46個月下降;環比下降0.6%，連續24個月下降。生產價格下降向消費領域傳導態勢明顯。12月份，工業生產者出廠價格中，生活資料價格同比下降0.4%，連續14個月下降。反映全社會整體價格水平的GDP縮減指數下降。2015年，GDP縮減指數為99.6%，而2013年、2014年分別為102.2%、100.8%。2016年，隨著美國加息，國際大宗商品價格很可能繼續下跌，同時國內產能過剩、供大于求的問題短期內難以明顯緩解，通縮壓力將進一步加大。

供需兩側發力開好局

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。從趨勢看，我國經濟長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的特征沒有變，保持中高速增長的良好支撐基礎和條件沒有變，結構調整穩中有進的態勢沒有變，工業化、城鎮化仍有較大空間，京津冀一體化、長江經濟帶等區域發展潛力巨大，消費升級加快，改革開放層次和水平不斷提升，人力資本存量顯著提高，新產業新業態新模式不斷涌現，新動力茁壯成長，2016年國民經濟有望繼續保持總體平穩、穩中有進的發展大勢。但也要看到，外部環境更趨復雜嚴峻，國內面臨不少困難挑戰，經濟仍然面臨較大的下行壓力，改革發展穩定的任務依然艱巨。因此，要根據中央經濟工作會議的全面部署，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為統領，堅持供給側結構性改革不動搖，堅持以創新提升供給、以減負激勵供給、以新供給創造新需求、以市場機制去產能，加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢。要堅持強實體，夯實發展基礎，積極擴需求，增強發展動力，大力穩預期，增強發展信心，妥善防風險，筑牢社保底線。尤其是要全面深化改革，圍繞讓市場機制發揮資源配置決定性作用，加快推進行政審批、國有企業、科技體制、投融資體制改革，為全面落實創新驅動戰略提供體制機制保障，力促國民經濟持續穩定健康發展。