“十三五”時期實現6.5%以上年均增速有難度，也有信心

李偉

經過30多年的快速發展，我國已由低收入國家進入上中等收入國家行列。在這個階段，一方面，發展的物質技術基礎顯著增強;另一方面，發展面臨的矛盾和問題也日益凸顯。可以說，機遇和挑戰并存，變革和風險同在，希望和憂慮交織。我們要清醒地認識到，全面建成小康社會的任務十分艱巨，其核心之處在于“全面”，最難之點也在于“全面”。它意味著，我們要使經濟、政治、文化、社會、生態各領域都有長足發展，也要使人人都能公平地享受到發展的成果。認識“全面”這一理想目標比較容易，但要把認識轉化為行動、把理想轉變為現實，卻充滿艱辛。中國是發展中的人口第一大國，要實現全面而公平的發展，實為不易。

發展不平衡問題突出

過去30多年中國取得的發展成就舉世矚目，但從發展內容的全面性來看，各領域的發展不平衡、甚至嚴重不平衡，社會、文化、生態等領域存在不少“短板”：“擇校風”的屢禁不止，折射了高質量的基礎教育資源供給的不充分;每年有數以萬計的人出國留學，折射了中國優質的高等教育資源供給的不充分;醫患關系的長期緊張，折射了適應人們需要的醫療資源供給的不充分;文化快餐消費的快速增長，折射了文化精品的嚴重匱乏;近期北京等地出現搶購空氣凈化器的現象，折射了生態文明建設的嚴重問題;兩億多農民工不能享有與工作所在地城鎮居民同等的公共服務，折射了社會公平的缺失……

從發展的惠及面來看，也在相當程度上存在成果分享不公平的問題。一是廣大農村居民所享受的發展成果與城市居民存在明顯差距。近年來，雖然無論是城鄉居民收入差距，還是城鄉居民消費水平差距，都有所縮小，但兩者的絕對差距依然很大。2014年，城鄉居民收入的絕對差距仍高達1.9萬元，消費水平的絕對差距也高達1.7萬元左右。同時，現在農村還存在著6000多萬貧困人口，相當于法國的總人口。二是城鎮低收入階層所享受的發展成果與高收入階層存在顯著差距。從城鎮居民分組收入的情況來看，2014年，收入最高的20%人口人均可支配收入是收入最低的20%人口人均可支配收入的5.5倍。三是中西部地區居民所享受的發展成果與東部地區居民存在較大差距。從城鎮居民人均可支配收入來看，2014年收入最高的上海市水平是4.88萬元，收入最低的甘肅省水平是2.18萬。從人均一般公共服務支出來看，各地的差距也相當明顯。

發展面臨三大約束

就中國所處的發展階段和世界第一人口大國的現狀而言，要全面建成小康社會，實現全面而公平的發展，還必須繼續做大經濟總規模，這是解決發展過程中出現的各種問題的基礎性前提。

按照“十三五”規劃《建議》強調的“到2020年國內生產總值比2010年翻一番”的目標要求，“十三五”時期國內生產總值年均增速應保持在6.5%以上。改革開放30多年來，我國實現了國內生產總值年均近10%的增長。與之相比，6.5%并不高;但要實現這樣的增長，難度將很大。從規律上看，當發展邁上一定階段，經濟總量達到一定規模后，增長速度一般都會下降;從發展面臨的內外部條件看，“十三五”期間將至少有三大發展約束。

第一，從國際市場看，發展的外部需求約束明顯增強。2008年金融危機以后，盡管主要經濟體采取了一系列刺激經濟復蘇的措施，但由于各國經濟長期積累的結構性矛盾沒有得到根本解決，全要素生產率普遍下降的趨勢尚未得到扭轉，全球經濟要實現新一輪的快速增長尚需時日。在各國經濟增長普遍面臨下行壓力的背景下，發達國家日益注重通過發展制造業來恢復失去的競爭力，再造曾經流失的就業崗位。另外，南亞、東南亞一些發展中的人口大國，進入快速工業化階段，在全球產業鏈分工中的地位逐步提升。這些都使得國際市場競爭日顯激烈。

更值得關注的是，在各國競爭日漸激烈的同時，全球化進程卻出現了波折。表現在：WTO框架下多邊貿易談判遲遲未能取得突破性、實質性進展，同時卻有不少區域性的貿易安排頻繁推出，不可避免地會使全球市場呈現“碎片化”，特別是發達國家主導的跨太平洋伙伴關系協定（TPP）與跨大西洋貿易與投資伙伴協議（TTIP），一旦付諸實施必將對全球化產生不容忽視的重大影響。面對世界經濟格局和產業分工新一輪大變革、大調整，作為出口依存度超過20%的經濟體，我國未來的經濟增長不可避免地受到影響。

第二，人口結構出現轉折性變化，發展的勞動力成本約束不斷增強。隨著經濟的發展，人口結構老齡化是一條普遍的規律。與發達國家在發展水平較高階段進入老齡化社會不同，由于采取了嚴格的計劃生育政策，我國人口結構轉變更為迅速，人口紅利期也更為短暫，在中等收入階段就出現勞動力供求關系的轉折性變化，面臨人口老齡化的嚴峻挑戰。從總量上看，我國勞動年齡人口總量2012年開始出現比上年凈減少的狀況，到2014年累計減少約960萬人。從勞動力轉移情況看，自2010年起，我國農民工的增速已連續4年出現下滑，新增農民工數量從2010年的1245萬下降到2014年的501萬人。

勞動年齡人口數量的下降，影響了勞動力市場上的供求關系，抬升了企業用工成本。以農民工工資為例，扣除價格水平的影響，2004-2014年，農民工實際工資增長2.74倍，年均增長率為10.6%，明顯高于同期GDP的年均增長率。勞動力成本的大幅提高會影響我國制造業的國際競爭力和對外商投資的吸引力，進而制約我國的經濟增長。展望未來，我國在國際競爭中的勞動力成本優勢可能會更弱。

相伴而來的是我國老齡化程度日趨嚴重，2014年底60歲以上的老齡人口達2.12億人，占總人口的15.5%;其中，65歲以上的達1.38億人，占總人口的10.1%;“未富先老”、老齡化總量大、速度快，是我國在人口結構方面面臨的最嚴峻的長期性挑戰。這足以說明我國勞動力“絕對剩余”的狀態已基本終結，人口紅利的加快消失已成為不爭的事實。

第三，資源環境負荷接近或達到承載力上限，發展的資源環境約束顯著增強。經濟的發展和人民生活的改善都要以消耗一定的能源資源為代價。改革開放初期，由于工業化、城市化水平比較低，我國資源存量和環境容量還比較大，支撐了過去30多年經濟的快速發展。但現在，我國的資源環境負荷已達到或接近承載力上限，資源環境對發展構成的制約日顯強烈。比如：長期以來，由于大量的耕地被用于工業化、城市化，中國的耕地保有量逼近安全“紅線”。為保證13億人口的糧食安全，未來的工業化、城市化不可能再像以前那樣粗放式、低利用率、低成本地侵占耕地。從環境狀況看，過去那種不太顧及環境成本的發展模式已經不可延續。近年來，部分地區頻繁發生水危機、血鉛、嚴重霧霾等事件表明，環境污染不僅已成為影響當代人身心健康的殘酷現實，而且可能形成影響后代生存發展的生態危機。

正確認識利于發展的主客觀因素

“十三五”時期發展的任務十分艱巨，發展的約束愈加強烈，要實現全面建成小康社會的目標，實屬難事，但也是完全可能的。對此，我們必須有堅定的信心。

從客觀因素看，我們有化解矛盾的許多有利條件。我國30多年的快速發展積累了巨大的物質資本和人力資本，也積累了發展和調控市場經濟的豐富經驗，工業化、城鎮化所蘊涵的需求增長潛力依然很大。另一方面，綜合國力的提升為中國和其他發展中國家一同謀取建立更加公正的國際經濟新秩序創造了更好的條件。國際地緣政治格局的最新變化，為我國爭取更好的外部發展環境提供了更大的回旋余地。國際大宗商品市場價格的走低，也在一定程度上減輕我國發展在資源供給方面面臨的壓力。

從主觀因素看，《建議》提出的新的發展思想和理念，為制定和實施科學的發展戰略和有效的發展政策提供了正確的指導。《建議》突出地強調了“必須堅持以人民為中心的發展思想”，系統地提出了“創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展”等五大理念。只要把這些管全局、管根本、管方向、管長遠的思想和理念貫穿到經濟社會發展的各個領域，把它們變成推動科學發展的實際行動，我們就能應對各種復雜局面，克服各種艱難險阻，如期全面建成小康社會。而要落實這些新的發展思想和理念要做許多方面的工作。

首先，要以統籌的思維推動創新發展。面對困難和挑戰，唯有創新才能抓住難得機遇，才能利用好各種有利條件，培育出實現持續發展的新動力。《建議》把創新在經濟社會發展中的地位提升到了空前的高度，強調“創新是引領發展的第一動力”，“必須把創新擺在國家發展全局的核心位置”。推動創新，最關鍵的是營造良好的創新生態環境，要通過強化知識產權保護，搭建開放廣闊的創新平臺，形成有效激勵創新的政策體系，營造萬眾踴躍創新的社會氛圍，激發各類創新主體的活力和創造力，真正使市場在推動創新的過程中發揮基礎性作用。

當然，推動創新不能僅靠市場這只手，還需要發揮好政府的作用，特別是要發揮好政府在統籌科技創新資源中的作用。我國的研發總投入雖然已經排在全球第二位，但是人均研發投入和單個創新主體所擁有的創新資源，與發達國家相比仍有巨大差距。根據歐盟全球企業創新排名的數據，2013年，日本豐田汽車公司的研發投入高達62.7億歐元，而我國同行業企業中研發投入最高的上汽集團為6.9億歐元，僅相當于豐田公司的11.0%。鑒于這種情形，我國要在與發達國家的創新競爭中立于不敗之地，必須按照習近平總書記在《建議》說明中強調的“發揮市場經濟條件下新型舉國體制優勢”的要求，發揮好政府在統籌國有創新資源和推動各類創新主體深化合作中的作用，形成巨大的創新合力，力爭在比較短的時間里取得關鍵技術領域的重大突破。

其次，要以平衡的思維推動共享發展。推動共享發展是推動全體人民邁入小康社會的必然要求，也是由中等收入階段順利邁入高收入社會的必然要求。推動共享發展必須平衡好效率與公平的關系。在中等收入階段，生產力水平還不夠高，還必須以較高的效率推動發展，沒有發展的公平是難以維系的公平。與此同時，在收入差距矛盾日益凸顯的背景下，必須把促進公平擺到重要的議事日程，沒有公平的效率也是難以維系的效率。推動共享發展必須平衡好“人人參與”和“人人享有”的關系。要形成大眾積極創業的良好環境，創造條件讓人人都有公平地參與現代化進程的機會，通過誠實和創造性勞動，公平享有經濟社會發展的成果。還要通過采取增加公共服務供給等措施，使那些因為各種原因沒有參與到現代化進程的人，也能有尊嚴地分享發展成果。推動共享發展還必須平衡好各利益群體的關系。在發展和改革的過程中，我國客觀上形成了不同的利益群體。同樣的政策舉措，會對不同的利益群體產生不同的影響。極而言之，有些政策可能會使一部分群體受益，而使另外一部分群體的利益受到影響。在制定和實施有關政策時，要堅持以大多數人的利益為重，也要對正當利益受損的群體予以關照。

再次，要以整體的思維推動綠色發展。環境既對人類生產生活構成制約，也深受經濟社會發展的影響。我國現階段的生態環境問題與長期以來存在的生產方式和消費方式密切相關。推動綠色發展，要在生態環境治理這一末端著力，要以巨大的資金投入來治理業已產生的生態環境問題;也要以更加嚴格的監管，盡可能地減少新污染的產生。推動綠色發展，更為重要的是，要從生產、流通、消費這一社會再生產全過程的視角，來提高發展的綠色化水平。要促進生產企業的技術改造，推動產業結構的轉型升級，從源頭上減少污染的排放。也要倡導綠色的生活方式，以理性的消費來引導產業結構的合理化。

最后，要以全面改革的思維建立新的體制機制。以新的發展理念，全面建成小康社會，涉及發展的各個領域和各個方面。這些領域和方面之間又相互緊密交織、彼此深度影響，這必然要求以全面的改革來建立有利于科學發展的體制機制。我們應按照中央的部署，有節奏、有步驟、有階段性重點地統籌推進各領域全方位的改革，尤其是要在供給側結構性改革方面取得實質性突破，為按照新思想、新理念推動實現全面建成小康社會的各項目標，提供堅強的體制保障。