◎ 關于消防工程招標存在的問題及應對策略

文/山東科發建材工程有限公司　崔龍國

◎ 關于消防工程招標存在的問題及應對策略

文/山東科發建材工程有限公司崔龍國

隨著我國建筑科技水平的提高，目前國內建筑市場一些工程項目呈現出高、大、上的發展趨勢，特別是一些高層、超高層的建筑項目呈現出快速發展的態勢， 這也給從事消防工程項目的施工企業帶來了極其難得的發展時機。但是縱觀近幾年的一些消防工程項目，在招投標中卻存在著諸多問題。具體表現在以下幾個方面：

一、設計存在著先天性不足問題

由于消防工程設計方案存在著某些先天性的不足，致使在工程招標中給投標單位帶來很多意想不到的困難，嚴重的會給中標單位帶來不可估量的損失。其原因有以下幾個方面：

1、設計單位消防工程技術人員缺乏。在圖紙設計中各專業之間未做到協調出圖，特別是燈具布置與消防探頭在同一位置，噴淋頭與送風口在一個位置，導致項目中標后，施工單位找建設單位、設計單位進行設計變更。還有消防管線與照明、動力管線位置重合，給施工造成困難，需辦理設計變更，工程量增加，造價要變更。泵房起動泵與備用泵平面圖標注有旁通管，中間閥門漏畫，但施工時必須得做，導致增加工程量，造價要變更。

2、圖紙不符合實際。在群體工程施工中，多個工程距離相距太遠，不考慮電源的電壓降及信號的衰減，只畫出一個電源，在具體施工中必須增加電源，導致工程量增加，造價變更。還有，工程項目的平面圖與系統圖不符。比如：系統圖該標注消防箱起泵按鈕線的卻未標出，但在現場施工必須要做，導致工程量增加，造價變更。

3、不按規范要求進行設計。突出表現在公共建筑中設計人員不考慮管線多少，往往照明、動力、消防給水、消防回水、電視、通訊、電話所有管線都集中布置在走廊吊頂內，未考慮走廊空間大小，造成施工困難、維修困難，在無法施工的狀況下只能改變設計、增加工程量、變更造價。萬一發生火災，會造成不可估量的損失。再者是隨意布置消防控制室位置，導致工程驗收消防部門不予驗收，為此需改變消防控制室位置，造成返工損失，引起消防工程的招標價變更。

二、招標書存在著漏項問題

招標人由于缺乏消防工程技術人員，在做工程量清單時，漏項嚴重。有的工程招標管線工程量清單與實際工程量懸殊近四分之一，投標人在接到清單與圖紙后提出疑義，招標人在計算管線時只按平面圖標注計算工程量，忽略了立管部分。導致工程清單不準、少算了工程量。經專業消防技術人員計算后追加了工程量。有的工程招標人由于不懂業務，出現了工程量清單嚴重掉項。濟南技術監督局平陰分局辦公樓消防工程泵房部分，工程量清單只有9項，投標人接到清單與圖紙后經專業消防技術人員計算掉項32項，投標人提出疑義后招標人重新換發工程量清單為41項，如按原清單報價投標人將遭受很大經濟損失。

三、低價中標制度在執行中變調走樣問題

根據《招標投標法》41條第二款規定：投標應當“滿足招標文件實質性要求，并且經評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本價的除外”。不言而喻，低價中標不是誰的價格最低，誰就是中標者。從合理性的角度來講，低價中標要充分考慮到節省投資，操作簡便，節約招標過程中發生的成本。而在現實的工程投標中，有的投標單位為中標，不惜拼血本，一是人工費不執行現行標準；二是有意壓低原材料價格。最低價中標造成的主要危害是，中標價與實際造價相比下降幅度大，對于招標方來說，固然大大節約了投資。但對于投標人來說，造成惡性低價競爭，投標人無利潤經營，有的甚至賠本經營，惡化了建筑業發展環境，極易出現“低價低質工程”、“半拉子工程”，損害了投資方的利益。同時，工程最低價中標也會帶來買標、賣標、圍標、串標等惡性競爭違法違規行為的發生，擾亂了建筑市場程序，增大了工程索賠比例。筆者在多年的評標活動中發現，目前圍標、串標情況時有發生。有的工程評標時，發現幾家標書文字敘述基本雷同，有的出現三家標書出自同一臺機器，使用的復印紙同一色，這就不難看出存在圍標現象。

四、解決消防工程招標問題的對策與建議

一是從設計角度來講，設計部門必須配備消防專業技術人員，避免出現設計方面先天性缺陷，安裝圖紙各專業相互協調，避免各管各專業，圖紙會審時再變更的情況發生。

二是招標代理機構招標人在編制工程量清單時，必須有專業人員進行制作，避免因專業人員缺乏，導致工程量清單掉項、漏項、計算不準確等情況發生。

三是加強消防工程招標的管理。充分發揮地方管理部門的監督作用，加強行業自律，規范競爭行為，防止惡性競爭，自相殘殺，自毀前程的情況發生，特別是在消防工程招標過程中一定要嚴查低于成本價的惡意競爭行為，如發現此情況對投標人嚴肅處理，有效防止惡意競爭的發生。凡是在招標過程中出現圍標、串標等情況，對參與圍標、串標的單位嚴肅處理，引以為戒，從根本上遏制招標活動中的違法行為。

四是制定低于成本價投標的判別原則、方法和程序。提高評標專家的業務素質，提高低于成本價判別能力、圍標及串標的識別能力，使消防企業以合理的報價和有序競爭來強化管理、降低成本。

關于消防工程招標存在的問題及應對策略

責任編輯：陳生庚