司法改革背景下人民調解制度存在問題的探討

石愿琳

上海政法學院，上海　201701

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司法改革背景下人民調解制度存在問題的探討

石愿琳

上海政法學院，上海201701

隨著改革開放的腳步，我國經濟發展，社會進步，司法領域在這三十多年時間內的變化之大也是舉世矚目的。向來主張和氣、講情義的中國人民更傾向于選擇調解來解決矛盾糾紛，因為人民調解機制既不傷和氣、不結仇怨又能方便快捷地解決糾紛、消除矛盾。然而，司法改革背景下人民調解制度存在的問題也慢慢出現了。

人民調解；司法改革；問題

一、人民調解制度存在的問題

首先，在觀念上，隨著法治理念的推進，社會成員的權利意識不斷增強，進一步提高了社會糾紛的法律可訴性。上世紀末“訴訟萬能論”的錯誤指引，在一定時期內法院判決成為主要結案方式，人民調解一度受到忽視，從而最終導致了近年來各類案件的總數量逐年上升而通過人民調解合理解決糾紛的案件在不斷減少，調解制度可能呈現出萎縮的趨勢。

其次，在實踐上，調解組織不太健全。很多地區沒有設立調解組織或者缺乏專門的人民調解員，同時，政府機關和司法行政機關對人民調解工作的支持力度低下，對調解組織工作的指導和監督也沒有進行有效的落實，導致了人民調解工作得不到應有重視，甚至經費得不到保障，從而打擊了人民調解員參與工作的積極性。

再次，在輿論上，人民調解工作開展已有數十年，在社會上具有一定的影響力，但是知名度遠不及法院訴訟高，大多的人遇到糾紛首先想到的是到法院起訴而不是找調解組織進行調解。縱然人民調解有著經濟、高效、徹底的特點，可是因為輿論上人民調解的公信力不夠，導致人民調解的優勢得不到應有的發揮和體現。

最后，從應變上來看，為了適應社會發展變化過程中的新問題、新情況，調解制度的適用范圍需要進一步擴大，面對新情況，當前調解力量缺乏的特點尤為突出，調解人才需要大量補充。

二、人民調解制度在司法改革中存在的問題

(一)改革的具體目標欠缺

對通過司法改革建立一個什么類型和功能的人民調解模式研究得不夠，是建立一種具有強烈司法政策功能色彩，能夠對司法機關和行政機關進行充分制衡的人民調解模式，還是建立一種通過法律技術手段解決當事人之間的各種法律糾紛，盡可能地回避敏感的社會政治問題并有意識地弱化法院的司法政策功能的人民調解模式，在這一點上定位不明確。

(二)改革動力整合不夠

1.內部動力不夠。近年來，政府與權力機關經過努力推行的一些改革措施在大多數的人民調解工作中沒有落實到位，出現了改革政策流失。動力不足的原因有三：一是不想改，大家已經習慣了人民調解委員會內部各項管理機制，安于現狀，不思進取；二是不愿改，改革必然涉及原有利益格局的調整，既可能觸及自身利益，又會得罪人。三是不能改，東西部地區經濟發展不平衡，有些整改措施可能在沿海地區行得通，但在中西部地區限于當地的人員素質條件和物質基礎則無法落實，想改不能改。

2.社會動力不夠。雖然理論界對此投入了相當關注，但這種理論關注并沒有轉化為社會共識，企業界仍然信奉找人民調解委員會不如找法院或者仲裁委員會，沒有向社會表明司法改革中人民調解制度的發展與企業利益之間的內在關聯。

(三)改革策略有待進一步研究

1.改革目標的實現期限設定得過短。近年來，司法改革的措施基本上是圍繞著人民調解委員會內部機制建設來進行的，但改革所面臨的外部環境條件不可能在短期內發生根本性的轉變，因而，人民調解委員會內部的每一項改革措施并非都能落實到實處，影響了司法改革的社會認可度。

2.某些改革措施之間缺乏連貫性和一致性。如在消除人民調解委員會內部管理的行政化方面，旨在加強領導責任的改革措施則在無形中呈現出強化機關領導干部對案件審理結果的行政領導責任的傾向，在相當程度上對原來強化人民調解員職權的改革措施在運行目標和制度建設目的的方面出現了沖突。

3.改革方式單一。一方面，缺少與其他國家機關之間的改革互動和銜接，形成人民調解委員會單兵突進的改革局面。另一方面，自上而下的改革部署多，爭論總結的又不夠，使得地方人民調解委員會卓有成效的改革措施少，因而在上下結合方面顯得欠缺一些，特別是某些改革措施缺乏充分的理論論證與前期試點性經驗的積累。

在新的形式和任務面前，要充分考慮我國的實際國情，考慮我國社會經濟發展的基本情況。在司法改革的大背景下，發現現有加強對人民調解工作機制的完善，提升人民調解的處理能力和工作質量，增強人民調解員的法律思維與專業知識，提高群眾的知法懂法用法維權保護自己合法權益的水平至關重要。

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D926.2

A

2095-4379-(2016)28-0219-01

石愿琳(1993-)，女，漢族，河南洛陽人，上海政法學院，刑法學研究生在讀，導師：吳鵬森教授。