新時期下大竹縣勞動保障監察大隊隊伍建設的思考

王芷涵

大竹縣人力資源和社會保障局，四川　達州　635199

?

新時期下大竹縣勞動保障監察大隊隊伍建設的思考

王芷涵

大竹縣人力資源和社會保障局，四川達州635199

勞動保障監察作為人力資源部門的綜合執法機構，任務重，責任大，肩負著落實法律法規政策和維護勞動者合法權益的重擔，同樣自身發展也關系著行政執法的效率提升。本文作者從大竹縣勞動監察大隊自身建設出發，分析現狀，解決問題，得出自身隊伍建設的相關啟示。

勞動保障；監察大隊；隊伍建設；思考

勞動保障監察是行政執法的一個重要組成部分，也是《勞動法》賦予勞動保障行政部門的神圣使命。實施勞動保障監察是市場經濟環境下人民政府依法監督和規范人力資源市場秩序，依法規范用人單位勞動用工行為，促進勞動關系和諧的一種重要手段。

一、執法主體資格單位

大竹縣勞動保障監察大隊是大竹縣人力資源和社會保障局下設的行政執法機構，正職按正股級干部配備，內設勞動監察股。2011年，大竹縣人民政府辦公室印發相關文件，依法統一向社會公告了執法主體資格單位及機構設置等情況。該大隊執法人員均已取得勞動保障監察證及行政執法證，成為合法主體單位，具備解決各類勞資糾紛的條件。

二、行政執法機構現狀

我局下設一個勞動保障監察大隊，屬參照《公務員法》管理的事業單位，編制數9人，領導職數1人，電腦6臺，打印機2臺，攝像機1臺，掃描儀1臺，專用執法車輛1臺。

三、行政執法隊伍現狀

(一)人員少，基礎薄弱

現有執法人員6人。其中，公開考錄2人，其他部門調入2人，軍轉安置2人；本科學歷5人，大專學歷1人；法律專業2人，勞動保障業務類專業4人；35歲以下4人，35歲至50歲2人；中共黨員4人，共青團員2人；監察大隊負責人1人。可以看出，專業法律人數偏少，工作人員人手不夠。

(二)案件多，任務繁重

今年，對全縣用人單位共計巡查851戶次，涉及勞動者7.95萬人，糾正違法規章175件，下達責令改正決定書289件，督促用人單位補簽勞動合同49174份。重點打擊拒不支付勞動報酬案件，共受理舉報投訴案件254件，結案252件，為勞動者追回工資、經濟補償、違規收費等3534.72萬元，涉及勞動者0.82萬人。共受理勞動爭議案件221件，結案219件，結案率99.1%。從數據反映出，勞動監察大隊案件多，任務繁重的現狀。

(三)辦案難，缺乏“抓手”

由于監察大隊辦理案件沒有處罰權，對用人單位震懾力不強，導致社會影響力不夠，用人單位拒絕監督檢查，不能有效組織開展監控活動。而在實際的工作開展中，一旦出現勞動者權益受損的情況，勞動者往往缺乏法律常識，無法用法律手段保護自己的合法權益，造成取證難，辦案難，勞動監察大隊無法及時跟進和處理。

四、執法工作開展情況

隨著經濟體制深化改革和快速發展，非公有制用人單位不斷產生，形成了市場主體多元化、用工形式多樣化、勞動關系復雜化，勞動者合法權益受到侵害現象呈上升趨勢。特別是金融危機以來，金融市場動蕩、世界經濟衰退，大竹縣很多企業面臨巨大經營壓力，造成拖欠農民工工資和侵害勞動者合法權益的現象不斷發生。簡單分析大竹縣2012—2016年來查處的勞動保障監察案件和用人單位拖欠工資情況，大竹縣勞動保障監察面臨的困難非常繁重，現行的執法體制與現有的執法人數與急速上升維權的工作量嚴重不匹配，尤其春節期間，一名監察員受理多起維權案件，導致案件處理不夠詳細、程序過于簡化、查處力度不夠等問題尤為突出。四年間，共檢查用人單位1680余戶(次)，平均每年檢查400余戶(遠遠超過監察員與用人單位的比例1：50的工作量)；受理投訴舉報案件近410起，其中，涉嫌拒不支付勞動報酬罪依法移送公安機關立案查處案件16起。

五、對策與思考

一是強化培訓，提升素質。建設一支高素質的勞動監察隊伍是提升執法效能的重要條件，抓好執法人員思想素質建設，下大力氣抓好作風建設，不怕苦、不怕累，樹好勞動保障監察形象；另一方面，積極參加省、市組織的業務培訓，每周安排一名骨干監察員對本周受理案件做交流發言，共同探討案件中出現的問題，相互學習，取長補短，努力建成一支打的響、過得硬的勞動保障監察隊伍，以適應新常態下勞動保障監察工作的需要。

二是強化實名，加強管理。加強對建筑領域的實名管理，對建筑施工企業的施工人數、勞動合同簽訂、工資發放等情況實時公開，規范勞務分包行為，開啟第一責任人問責模式，讓工作流程更加有序，執法行為更加規范。

三是暢通渠道，規范執法。秉承快接、快辦、快結的原則，暢通勞動者訴求渠道，明確工作職責，實行定崗、定人、定責，形成分工明確、權責一致、運行有序的執法監察運轉機制。對案情簡單，證據確鑿，當場處理；對案情復雜，調查取證的，多方聯合盡快結案，維護勞動者合法權益。

[1]張海彬，于普站.嚴格執法保公正 真誠服務促和諧——許昌市勞動保障監察大隊執法隊伍建設分析[J].人力資源開發，2015(23).

[2]馬志濤.加強基層勞動保障監察執法工作的幾點思考[J].勞動保障世界，2015(7)：38-39.

D922.5

A

2095-4379-(2016)28-0216-01

王芷涵(1986-)，女，漢族，四川成都人，大竹縣人力資源和社會保障局。