基層檢察文化建設(shè)的理論與實踐探索

齊慶凱

天津市濱海新區(qū)塘沽人民檢察院，天津　300450

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基層檢察文化建設(shè)的理論與實踐探索

齊慶凱

天津市濱海新區(qū)塘沽人民檢察院，天津300450

作為法律文化的重要組成部分，檢察文化具有教育、引導(dǎo)、約束、激勵、凝聚、輻射等功能。深入推進檢察文化建設(shè)，對于推動基層人民檢察院建設(shè)具有重要的理論和實踐意義。基層檢察院作為檢察機關(guān)的重要組成部分，應(yīng)充分認識檢察文化的重要價值，積極探索新時期開展檢察文化建設(shè)的有效途徑，從精神、物質(zhì)和制度多個層面建設(shè)富有地域特色、體現(xiàn)檢察特征、符合時代精神的檢察文化，堅定不移地做社會主義文化大發(fā)展大繁榮的建設(shè)者、保障者。

基層；檢察；檢察文化；建設(shè)

一、基層檢察文化的基本內(nèi)涵和重要意義

(一)基層檢察文化的基本內(nèi)涵

檢察文化是以檢察干警為主體的檢察機關(guān)群體在長期的法律監(jiān)督工作實踐中和內(nèi)部管理活動中所創(chuàng)造的精神財富和物質(zhì)財富的集中體現(xiàn)，是具有檢察工作特色的物質(zhì)文化、精神文化和制度文化的總和。

作為檢察文化的一部分，基層檢察文化將國家宏觀的檢察體制與基層的地方特色相結(jié)合，集中反映了基層檢察干警的價值取向、道德規(guī)范、時代風貌、理念思維。基層檢察文化發(fā)展、傳承于基層干警的檢察實踐中，它能夠在春風化雨、潤物無聲中，切實提高檢察人員的思想境界、職業(yè)操守、法律素養(yǎng)、執(zhí)法能力，增強檢察機關(guān)的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。

從內(nèi)容體系上來講，基層檢察文化主要包括物質(zhì)文化、制度文化、精神文化三個方面。首先，從物質(zhì)層面看，基層檢察文化是有形的客觀存在的文化。基層檢察機關(guān)特有的辦案環(huán)境、辦公裝備、文化活動場地等物質(zhì)環(huán)境，直觀反映檢察機關(guān)建設(shè)成就和檢察文化的品質(zhì)。可以說，從檢察機關(guān)莊嚴懸掛的國徽，辦公場所張貼的警句格言，到載滿表彰獎牌的榮譽室，處處體現(xiàn)著基層檢察文化的特色。其次，從制度層面看，一系列的檢察規(guī)章制度是檢察文化的規(guī)范化表現(xiàn)形式，是檢察干警公正廉潔執(zhí)法的制度保障。通過落實各項制度，可以達到強化內(nèi)部管理和外部監(jiān)督的雙重效果，從制度上保證檢察機關(guān)依法公正行使檢察權(quán)和檢察人員的廉潔性。最后，從精神層面看，基層檢察文化集理想信念文化、職業(yè)道德文化、公民道德文化于一體。從高舉中國特色社會主義大旗、牢固樹立社會主義法治理念、嚴格恪守廉潔從檢各項規(guī)定，到忠誠為民、公正廉潔、盡心履職、開拓創(chuàng)新等等，這些都是基層檢察文化精神層面的內(nèi)容。

(二)基層檢察文化的重要意義

基層檢察文化是基層檢察機關(guān)的靈魂。加強基層檢察文化建設(shè)對于促進文化育檢，保障“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”目標的實現(xiàn)，提高基層檢察機關(guān)的群體素質(zhì)和工作效率具有積極意義。

首先，加強基層檢察文化建設(shè)是改進執(zhí)法理念、推進文明執(zhí)法的必然要求。加強基層檢察文化建設(shè)對于促進基層檢察干警觀念轉(zhuǎn)變，牢固樹立先進執(zhí)法理念，形成并堅持“為民務(wù)實清廉”的群眾觀念，自覺做到改革創(chuàng)新、與時俱進、立檢為公、執(zhí)法為民，展現(xiàn)新時期檢察干警良好的精神風貌，均具有積極意義。

其次，加強基層檢察文化建設(shè)對于提高干警素質(zhì)、推進過硬檢察隊伍建設(shè)的基本保證。只有通過開展各種活動，強化職業(yè)自律，陶冶職業(yè)情操，不斷提高全體檢察人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，才能積極構(gòu)建一支政治堅定、廉潔高效、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法公正的檢察隊伍。

第三，加強基層檢察文化建設(shè)是促進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的客觀要求。檢察文化是社會主義法治文化的重要組成部分，發(fā)展檢察文化對于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，提高國家文化軟實力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風尚、教育干警、服務(wù)社會、推動發(fā)展具有不可替代的作用。正因如此，高檢院《2014-2018年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》專門對加強檢察文化建設(shè)提出了明確要求。

二、當前基層檢察文化建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，基層檢察院更加注重文化育人、文化育檢的理念，在隊伍建設(shè)中，能自覺堅持以檢察文化建設(shè)為抓手，使檢察文化建設(shè)越來越成為基層院建設(shè)核心競爭力的重要組成部分和推動基層檢察工作科學(xué)發(fā)展的重要途徑。但是，由于一些主客觀因素的影響，基層院檢察文化建設(shè)過程中仍存在一些問題。

(一)對檢察文化建設(shè)的認識不深、重視不夠的問題

發(fā)展基層檢察文化靠的是實實在在的舉措，這需要基層檢察機關(guān)內(nèi)在的主動自覺。但是，實踐中，一些基層檢察機關(guān)更多的是把開展檢察文化活動作為上級院下派的任務(wù)來完成，甚至認為這只是上級院的一種形式要求，沒有什么實質(zhì)意義，便失去了內(nèi)在自覺性。究其原因，是因為沒有真正地理解檢察文化的價值，對檢察文化的重要性認識不夠，認為開展檢察文化活動只是形象工程，勉強完成上級院的任務(wù)就行，從而導(dǎo)致在基層檢察文化建設(shè)中投入的人力、物力、精力遠遠不夠。

(二)檢察文化建設(shè)因創(chuàng)新不足而缺乏特色的問題

盡管各個地方、各個級別檢察機關(guān)的檢察文化具有一定的共性，但是，因地域、級別、文化、歷史、民俗、經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的不同，不同檢察院的檢察文化建設(shè)在具體內(nèi)容、表現(xiàn)形式和方法措施上必然存在差異，因而呈現(xiàn)出不同的特色。可是，實踐中有的基層檢察機關(guān)總是根據(jù)上級院的具體方案開展檢察文化建設(shè)，甚至是盲目照搬其他院的經(jīng)驗和形式，而不是結(jié)合本院、本地區(qū)的工作實際，這就導(dǎo)致檢察文化建設(shè)流于表面，難以形成特色，活力不足，干警參與文化建設(shè)的積極性無法調(diào)動，檢察文化的引導(dǎo)教育功能不能更好發(fā)揮。

(三)檢察文化建設(shè)中只注重形式而忽視內(nèi)涵的問題

在檢察文化的內(nèi)容體系中，物質(zhì)層面的文化作為載體固然重要，但它充其量只是載體和形式，作為精神層面的文化才是檢察文化的內(nèi)在本質(zhì)。但是，現(xiàn)實中，一些基層檢察機關(guān)在檢察文化建設(shè)中，只注重開展一些流于形式的宣傳活動，卻很少在提升文化內(nèi)涵上下功夫。這就使得檢察文化在引導(dǎo)干警樹立理想信念、端正執(zhí)法觀念、培養(yǎng)職業(yè)道德、提升社會公德等方面的積極作用不能很好的發(fā)揮。

(四)檢察文化建設(shè)因定位不準而效果不佳的問題

形式多樣、表現(xiàn)各異的檢察文化活動，其主要目的就是堅定檢察人員的理想信念，提高檢察人員的職業(yè)素質(zhì)，做到以文育人、以文育檢。但是現(xiàn)實中，部分檢察機關(guān)和干警對檢察文化建設(shè)的理解過于狹隘，局限于檢察政治教育和文體活動等方面，開展的活動也不外乎政治理論學(xué)習(xí)、傳統(tǒng)文化藝術(shù)創(chuàng)作、文體競賽等，過多的采用了一些流于表面的形式，開展檢察文化建設(shè)的真正意義并未在實際中得到體現(xiàn)，致使檢察文化建設(shè)的效果欠佳。

三、濱海新區(qū)塘沽院開展檢察文化建設(shè)的實踐探索

近年來，濱海新區(qū)塘沽院始終堅持把檢察文化建設(shè)作為提高檢察人員素質(zhì)、推動檢察工作發(fā)展的動力，不斷嘗試創(chuàng)新檢察文化建設(shè)的新途徑、新方法，充分發(fā)揮檢察文化的引導(dǎo)、教育和凝聚作用，用先進檢察文化推動檢察隊伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展，得出了一些有益探索。

(一)發(fā)揮檢察文化導(dǎo)向功能，積極構(gòu)建精神文化

著力深化干警理想信念學(xué)習(xí)教育。深入開展黨的十八大、十八屆三中全會精神學(xué)習(xí)教育，通過局域網(wǎng)開設(shè)學(xué)習(xí)十八大專欄，舉辦學(xué)習(xí)貫徹十八大精神專題講座，利用內(nèi)部刊物交流學(xué)習(xí)心得，積極開展主題征文、書法、攝影作品征集活動。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，通過召開干警座談會、支部組織生活會，不斷深化干警的群眾觀念。舉辦“檢察開放日”活動，廣泛深入企業(yè)、機關(guān)和重點項目工地，宣傳檢察工作，增進檢群感情。組織參觀周鄧紀念館、平津戰(zhàn)役紀念館，開展黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育。組織開展“黨在我心中”征文和廉政警語活動，觀看《蘇聯(lián)亡黨亡國20年祭》和《失德之害》等黨內(nèi)專題教育片，進行黨的群眾路線和反腐防腐教育。開展“在職黨員進社區(qū)”和“幫扶困難群眾”工作，傾聽群眾呼聲，感受群眾疾苦，解決群眾實際困難。

(二)注重制度約束作用，深入推進制度規(guī)范化建設(shè)

結(jié)合黨的群眾路線教育，著力深化建章立制工作，形成機關(guān)管理和隊伍建設(shè)的長效機制。圍繞反對“四風”突出問題推進建章立制。修訂完善有關(guān)會議公文管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，切實樹立良好的會風、文風和學(xué)風。制定《機關(guān)考勤辦法》、《“人臉識別系統(tǒng)”考勤登記制度》、《值班工作暫行規(guī)定》等工作紀律制度，解決作風懶散突出問題，提升干警精神風貌。制定《廉政風險崗位防范措施》、《檢察人員行為規(guī)范》、《關(guān)于檢察干警八小時以外遵紀守法的暫行規(guī)定》等4項，嚴防違紀違法問題發(fā)生。健全厲行節(jié)約制度，防止鋪張浪費，形成厲行節(jié)約的文化氛圍。建立完善執(zhí)法行為規(guī)范，強化文明理性執(zhí)法，樹立檢察人員良好形象。健全檢務(wù)公開、群眾來訪接待、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)群眾制度，著力服務(wù)和保障民生。

(三)注重文化載體建設(shè)，著力營造良好的文化氛圍

檢察文化通過物質(zhì)層面的載體得以展現(xiàn)。近年來，該院以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)為重點，致力于營造文明莊重、優(yōu)雅和諧、井然有序、充滿活力、文化氣息濃厚的辦公環(huán)境，使干警產(chǎn)生強烈的歸屬感和自豪感，從而激發(fā)團隊精神，提高凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建文化發(fā)展的平臺和載體。近年來，我們不斷強化資金支持和后勤保障，先后完善提升本院局域網(wǎng)、視頻會議系統(tǒng)、偵查指揮系統(tǒng)、案件質(zhì)量檔案制度、電子郵件、專網(wǎng)電話等，開通檢察微博，開設(shè)特色欄目，豐富干警文化生活。修建改造院榮譽室，維護提升干警健身房、職工食堂、黨員活動陣地，大量添置文化設(shè)備，為干警工作學(xué)習(xí)和開展各類活動提供良好的條件。

二是積極建設(shè)“軟”環(huán)境，提高檢察工作軟實力。借助榮譽室改造工程，收集整理本院檢察歷史資料和榮譽獎?wù)隆ⅹ劚ⅹ勁疲潭ǜ删募w記憶。定期開展廉政警語、書畫、攝影作品征集，制作成畫板張貼于大廳、走廊，既起到教育警示作用，又美化了辦公環(huán)境。經(jīng)過近幾年的不懈努力，我院視頻新聞《塘檢播報》日益完善，方便干警及時了解院內(nèi)重大工作部署和自己關(guān)心的事項。充分利用院局域網(wǎng)，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化，拓展檢察文化新空間，為干警構(gòu)筑“精神家園”和學(xué)習(xí)平臺。

三是以開展文體活動為載體，不斷陶冶干警情操、增進干警身心健康和文化水平。經(jīng)常性開展干警喜聞樂見的“琴棋書畫”、文藝聯(lián)歡和體育比賽活動，組織干警積極參加市院組織的運動會、足球籃球比賽等各項文體活動，讓干警們在集體活動中加強溝通，增進友誼。積極開展“內(nèi)引外聯(lián)”，在認真開展內(nèi)部文化活動的同時，與塘沽法院、轄區(qū)企業(yè)聯(lián)合舉辦一系列文藝活動，廣泛宣傳檢察工作取得的成績，充分展示檢察文化建設(shè)成果。

(四)注重地域文化傳承，著力打造特色鮮明的檢察文化

檢察文化建設(shè)要依托本地文化資源，緊貼檢察工作實際，富有時代特點，注重與時俱進、開拓創(chuàng)新。因此，我們堅持植根深厚的地域文化土壤，著力培育干警的忠誠情感、責任意識和愛鄉(xiāng)愛土情懷。

一是積極融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展大潮。濱海新區(qū)是我國改革開放的前沿陣地，肩負著改革開放“排頭兵”的重擔。為使廣大干警深刻意識到肩負的服務(wù)新區(qū)改革開放大局的使命，增強責任感和使命感，我們積極組織干警深入社區(qū)、企業(yè)、大型工程項目，開展法律宣傳和預(yù)防職務(wù)犯罪活動，了解發(fā)展形勢，融入發(fā)展大潮。組織干警參觀大沽炮臺遺址、平津戰(zhàn)役紀念館、周鄧紀念館等具有本地特色的愛國主義教育基地，培養(yǎng)干警民族主義情結(jié)和對事業(yè)奉獻與執(zhí)著的精神。

二是大力弘揚踐行天津檢察精神。不斷挖掘、選樹在執(zhí)法辦案中涌現(xiàn)出的信仰堅守法治、弘揚踐行天津檢察精神的先進人物和先進事跡，加大宣傳表彰力度。堅持以鮮活的人物和事跡感染人，在平凡的崗位工作中見偉大，組織開展“看得見的塘沽檢察精神”主題實踐活動。通過樹立典型、加強宣傳、弘揚正氣，更好地發(fā)揮廣大干警在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾中的積極作用，切實激發(fā)檢察隊伍正能量。

三是努力打造自身檢察文化品牌。注重結(jié)合本院工作實際及本地區(qū)經(jīng)濟人文特點，積極發(fā)展具有鮮明時代特征、濃郁地域特色、主題積極向上的檢察文化。凝聚各方面力量，積極穩(wěn)妥推進“一室一欄兩微”建設(shè)。“一室”，即本院榮譽室。集中全院干警智慧，進一步優(yōu)化榮譽室建設(shè)，將其建設(shè)成為反映我院歷史、記載工作成就、展示機關(guān)形象、進行主題教育的重要基地。“一欄”，即本院局域網(wǎng)檢察文化建設(shè)專欄。進一步豐富網(wǎng)絡(luò)專欄內(nèi)容，增強文化宣傳效果，充分反映文化建設(shè)動態(tài)和成果。“兩微”，即本院官方微博和微信。通過微博和微信這類新媒體，恰當靈活的運用文字、圖片、視頻等形式開展檢察宣傳，使之成為增強檢民互動互信的重要平臺。通過在內(nèi)容、形式、傳播手段等方面不斷推進檢察文化創(chuàng)新，著力打造檢察文化精品，讓特色檢察文化充滿無限生命力。

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