淺議警察防衛權

何　超

陜西警官職業學院，陜西　西安　710021

?

淺議警察防衛權

何超

陜西警官職業學院，陜西西安710021

警察作為特殊的職業群體，是維護社會治安、進行行政管理的重要力量，然而法律上卻沒有明確的立法規定警察合法權益的實施細則。基于此，本文對目前警察防衛權的現狀進行分析，并結合警察防衛權以及維權行為與公民的正當防衛權及行為之間的對比思考，探討有效保障、落實警察防衛權的措施和具體方法，以期為我國法律的完善和推動人民警察保衛職能的實現貢獻一份綿薄之力。

正當防衛權；警察防衛權；特點；保障措施

一、引言

根據我國《刑法》以及其他相關法律的規定，我國全體公民均在特定環境下擁有自我保護的權利，行使正當防衛權[1]。然而隨著我國經濟水平的提升，社會形勢發生較復雜的變化，日漸多元的價值觀豐富了人們的生活體驗的同時，也帶來了矛盾糾紛緊張現象。人民警察是維持社會穩定秩序，打擊違法犯罪行為的職業主體。卻在正當的執法過程中經常發生遭受侵害的事件。新時期以來，據不完全統計，平均每天就有1個警察在執法過程中因公殉職，超過18人受到不同程度的傷害。這不僅給警察個人的身心情緒帶來影響，危害健康，更讓罪犯有逃脫的可趁之機；而且挫傷了人民警察這個行業背后所承載的國家榮譽形象和降低了法律權威。因此，思考并商討警察的執法防衛權的性質特點、加強措施刻不容緩。

二、警察防衛權的基本概念和性質特點分析

(一)概念

在我國，對于警察防衛權并沒有明確的含義界定，主要是著眼于其與正當防衛的區別。在這個分析基礎上，大概可以得出基本內容。警察防衛權特指警察采取措施維護自己合法權益，對侵害行為進行反擊的自我防護、自我保衛的權利。

(二)特性

從本質上看，它帶有強制性、特殊性和約束性的特點。即在執行正常公務中，只有面對非武力不能解決的、對人民和國家，或自身安全造成威脅的狀況時才能適度實施。并且帶有客觀必須性，不同于主觀的見義勇為。具體來看警察防衛權還具備以下兩點明顯的性質：第一，主體的特殊性。僅限于人民警察，包括在公安機關、安全機關工作的；在監獄、勞改所工作的；在檢察院、法院的司法警察。同時只適用正在執行公務的警察；第二，權利與義務相統一。警察采取防衛措施既是代表國家對人民座出保護行為，又是承擔法律義務的體現[2]。

三、警察防衛權與正當防衛的關系解析

(一)正當防衛的理論

根據我國《刑法》的定義，簡言之，正當防衛是法律賦予公民在緊急形勢下為了保護國家利益、社會公共財產，或者本人人身財產生命安全，抵御受到的侵害和危險情況的權利。這是一種自救的行為，同時也是一項積極的法律行為，是個人自然需要和社會秩序需要的結合，是彰顯社會正義和彌補國家法律保護力度存在局限的重要舉措。充分體現了社會資源經濟性的原則和分配平等的法則[3]，既保護了正當權益不受侵害，又能防止危害程度進一步擴大，還是個人利益與社會利益的統一體現。因此具有明顯的社會價值。

(二)警察防衛與公民正當防衛的相同點

通過警察防衛與公民正當防衛的定義特征分析可以得知：第一，都具有法律上的正當性和救濟性，這是兩者兼具的根本特征[4]；第二，防衛的目的都是一致的，均是排除社會危害和維護國家公眾利益的行為；第三，權力行使的條件是相同的。大致的前提都是面臨不法侵害的情況；第四，有一定的范圍和限制。不管哪種防衛都不可以防衛過度，否則負有一定的刑事責任。

(三)警察防衛與公民正當防衛的不同點

盡管兩者是密切聯系的關系，但不等同。體現為這樣幾個方面：

1.主體上的不同

警察防衛是一種國家權力行為，具備法定地位；從這層意義上分析，警察個人只是警察防衛行為的具體實施者，代表的是國家政府機關的權利，充當媒介的作用；而正當防衛的實施主體是任何一個其正當權益受到不法侵害的公民個人，是考慮到個人的力量有限而提出的法律保障手段。

2.權力來源不同

換句話說，兩者在行使權力時采取的行動性質不一樣。因為警察防衛權的來源是國家公權力，行的是法定職務之下的權利，體現的是政府和國家維護社會穩定和維持社會和平秩序的意志，是權力與義務的結合，是不能夠輕易放棄的[5]；而公民個人在進行正當防衛時，體現的是私權利，具有選擇的自由和放棄的自由。

3.執行手段的不同

根據我國《人民警察法》規定，警察在遭遇暴力行為的緊急情況時，可以依法使用武器和警械制止嚴重違法犯罪行為。因此，在何種情況下使用何種手段采取行動，是有法律效應的，盡管沒有確切的說明；而個人卻不能使用武力器械，頂多使用常見的一般物品。

4.實施狀態的不同

體現在時間和條件兩個方面。警察防衛不存在時間的限制性，不管是罪犯實施犯罪前的準備還是事后逃跑都可以算作警察防衛權利的實施范圍內。不像公民的正當防衛有狀態上的限制，只能對正在進行的侵害行為實施防衛，否則被認為是“防衛不適時”或者“事后防衛”[6]。

5.法律后果的不同

根據權利主體性的不同，警察防衛時因為執行職務不當產生的法律后果，其所在的機關將給以賠償或者嚴重時由警察個人擔負全部費用，并根據實際情況依法追究刑事責任和行政處分等；而公民個人違背了法律規定時，不管是民事責任還是刑事責任，都由公民個人承擔。

四、警察防衛權的運用現狀和存在的問題

在復雜的現實狀況中，原本缺乏確切的明文規定的警察防衛權在運用的過程中呈現出舉步維艱甚至陷入進退兩難的困境中，導致很多警察在面對突發狀況時，往往無所適從，致使錯失良機。尤其是外界對開槍防衛備有爭議[7]。人們對此意見不一，導致警察常常處于被動的局面中。一方面可能是人們過度強調警察為國為民的職業屬性和奉獻精神，卻忽略了警察作為人的基本權益的維護；另一方面，與我國立法層面不夠完善、定位不明確有很大關系。這樣一來警察在使用正當手段進行維權時容易產生顧忌和困惑。具體表現為以下方面的問題：

(一)社會輿論環境存在不足

社會各種矛盾沖突事件多發也造成了許多對警察進行侵害的行為。甚至在沖突發生時，廣大社會媒體沒有從客觀公正的角度上進行報道，而是以博人眼球和引人關注的角度出發，招致輿論往錯誤的方向呈現“一邊倒”的趨勢，群眾普遍的質疑和誤解對警察的正當維權行為帶來了壓力。

(二)立法不完善，存在局限性

一是，立法的層次較低，過于一刀切，不夠靈活，無法滿足復雜的緊急情況和適用于所有的警察；二是，免責條件不明確。只要一個環節沒有處理得當，很可能推翻整個維權過程的合法性；為了證明自己的清白，需要經過繁瑣的訴訟步驟；更嚴重的是，不少機關單位把警察的考評與群眾的反映進行掛鉤，由于觀眾的不理解，導致不滿和投訴增多，警察將會面臨停職的危險，并且久而久之也無形中助長了犯罪分子的囂張氣焰，影響警察的威信力。

五、完善警察防衛權的措施和方法

鑒于警察這個行業的特殊意義和獨特社會職能作用，為了有效緩解社會復雜的治安形勢與警力配置存在不匹配的矛盾。以及對警察職業者予以生命健康權利和其他合法權益的實質上的保護，并彰顯國家法律權威。有必要采取措施完善警察防衛權。筆者結合現階段的相關規定和現實情況提出以下建議：

(一)從立法上補充警察防衛權的相關規定

第一，通過刑事立法，增設完整的警察防衛權。這項權利應該與其他關于警察的規定獨立開來。既要盡量考慮到各種情況，又要給予明確的限制；第二，在現有的法律規定中去補充完善警察防衛權的相關規定。尤其要與公民個人的正當防衛進行區分，對維權過程中所使用的武器進行更確切的說明；對實施的條件和范圍進行詳細的劃分和說明；對免責情況和承擔的法律責任后果做不同情況的規定等。

(二)完善監督和法律救濟制度

警察是法律忠實的捍衛者，更應該具有高度的自覺性，同時制度上也要配以監督體系，來限制和規范警察職業人員的行為，才能更好地保證警察防衛權的行使科學性和合理性；此外，對于勇敢運用權利并且在執行任務過程中因公負傷的人員，應該有詳細的獎勵措施規定和撫恤制度[8]。同理，對于使用不當而造成嚴重后果的行為要予以明確的制裁規定。保證法治狀態的公正和諧。

(三)搭建配套設施，變革意識觀念

除了外部制度、法律上的完善，還要加強警察自身的防衛意識觀念、防衛技能等。因此，要在公安機關內部開展定期的專業的武器使用的相關知識培訓、多開展組織防衛方面的技能訓練，提高自身面對突發狀況和緊急情況的警務能力和處理問題的能力。為了避免公眾誤解和過度處于被動情況下，首先要在部門內部進行思想觀念上的變革，不能過分畏首畏尾，應該采取理性的態度和自信的姿態去解決問題。例如在例行公務的過程中主動接受群眾的監督、通過合法錄制音像視頻的方式保留證據，以免造成不必要的糾紛和惡意投訴。

六、結語

總之，“國家興亡，公安系于一半”。作為兼有高度社會責任感和高危險性為一體的人民警察，其合法利益理應得到尊重和保護。分析警察防衛權的特點和性質，明確它與公民正當的合法權益的區別，并在分析現階段該項權利運用現狀的基礎上探究完善和加強警察防衛權的措施與方法有著重要的現實意義。無論是對警察個人還是國家社會都有獨特的作用。我們有理由相信，在社會各方力量的努力下，一定能克服困難，讓目前存在的問題得到妥善地解決，讓人民警察的威嚴和法律的正義最終得到彰顯。

[1]黃文臻，劉哲明.略論我國警察防衛權設定的必要性——以警察防衛權屬性為視角[J].法制博覽旬刊，2014(11).

[2]沙萬忠，方姚.暴恐背景下警察防衛權研究——以“弗格森騷亂”為視角[J].寧夏社會科學，2015(05)：35-43.

[3]徐少桐.人民警察執法防衛權的法律思考[J].湖北警官學院學報，2014，27(8)：80-82.

[4]劉哲明，陳雨亭.警察防衛權必要性之探析——兼談警察防衛權屬性[J].警官文苑，2013(4).

[5]王靜思.警察執法及其防衛權的刑事政策探析[J].湖北警官學院學報，2012(11)：82-84.

[6]曹喆.法治視野下的警察職務防衛權——兼論警察執法權益保護[J].鐵道警官高等專科學校學報，2011，21(1)：68-71.

[7]許韜，劉錦城.法治語境下的警察執法權益保障新論[J].世紀橋，2012(1)：52-54.

[8]曹偉.論派出所民警執法權益保護的問題研究及完善對策[D].天津師范大學，2014.

D922.14

A

2095-4379-(2016)28-0088-02

何超(1984-)，女，河南南陽人，法學理論碩士研究生，陜西警官職業學院，講師，研究方向：治安學。