未成年人檢察工作一體化機(jī)制探析

張晉榮

武漢市蔡甸區(qū)人民檢察院，湖北 武漢 430100

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未成年人檢察工作一體化機(jī)制探析

張晉榮

武漢市蔡甸區(qū)人民檢察院，湖北 武漢 430100

未成年人特殊檢察制度是我國(guó)未成年人司法制度的重要組成部分。新《刑訴法》增設(shè)未成年人刑事案件特別程序，彰顯了未成年人特殊程序、特殊制度在刑事訴訟法律體系與社會(huì)治理體系中的地位和作用。各地在建立未成年人檢察工作一體化機(jī)制上進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐，取得了一系列成效，但也暴露出合適成年人缺位、社會(huì)調(diào)查難落實(shí)、附條件不起訴不規(guī)范等問(wèn)題。筆者主張進(jìn)一步規(guī)范完善未成年人檢察工作一體化機(jī)制，共同打造未成年人維權(quán)工作的社會(huì)支撐體系，以營(yíng)造良好濃厚的社會(huì)氛圍適應(yīng)未成年人司法的特點(diǎn)。

未成年人；檢察工作；機(jī)制

一、未成年人檢察工作一體化機(jī)制的基本理念和實(shí)踐價(jià)值

其一，突出辦案質(zhì)量和幫教效果是科學(xué)全面評(píng)價(jià)未成年人刑事檢察工作的核心價(jià)值。在未成年人檢察工作一體化機(jī)制下，通過(guò)統(tǒng)籌不同層級(jí)、區(qū)域、類(lèi)別的未成年人檢察工作，整合檢察資源，增強(qiáng)監(jiān)督合力，實(shí)現(xiàn)公正與效益結(jié)合的未成年人司法價(jià)值追求。

其二，認(rèn)真貫徹“教育、感化、挽救”方針和特殊保護(hù)、教育為主原則在促進(jìn)未檢工作科學(xué)發(fā)展上發(fā)揮引領(lǐng)作用。未成年人心智發(fā)育尚不成熟，人生觀、價(jià)值觀、世界觀處在形成之中，且可塑性強(qiáng)，需要綜合運(yùn)用懲治、預(yù)防、監(jiān)督、教育等方式，最大限度保護(hù)未成年人合法權(quán)益，為未成年人健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和法治環(huán)境。①

其三，貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)和“兩擴(kuò)大、兩減少”的刑事政策是加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人檢察工作的重要抓手。對(duì)實(shí)施嚴(yán)重暴力犯罪的未成年人，要依法嚴(yán)懲，決不寬縱，有效預(yù)防和遏制校園欺凌、校園暴力案件。既要重視保護(hù)涉罪未成年人合法權(quán)益，切實(shí)提高幫教、挽救工作水平；又要加強(qiáng)保護(hù)未成年被害人利益，最大限度關(guān)愛(ài)救助未成年被害人。要綜合犯罪事實(shí)、情節(jié)及幫教條件等因素，進(jìn)一步細(xì)化審查逮捕、審查起訴、訴訟監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，最大限度降低涉罪未成年人批捕率、起訴率、監(jiān)禁率，減少刑事訴訟對(duì)未成年犯的不利影響，為未成年犯實(shí)現(xiàn)正常的再社會(huì)化提供充分準(zhǔn)備。要正確考量逮捕、起訴的必要性，依法慎重作出決定，并以此作為幫教的參考和依據(jù)。

其四，實(shí)行捕、訴、監(jiān)、防一體化工作模式是形成未成年人檢察工作合力的路徑選擇。未成年人檢察工作職責(zé)涵蓋涉罪未成年人審查批捕、審查起訴、出庭公訴、訴訟監(jiān)督、綜治預(yù)防犯罪等，需要構(gòu)建打擊與維權(quán)并重、預(yù)防與矯治并重的未成年人權(quán)益保障工程，落實(shí)“寬容不縱容、關(guān)愛(ài)又嚴(yán)管”的原則要求。要由同一承辦人負(fù)責(zé)同一案件的相關(guān)工作，并保證專(zhuān)職，以未成年人檢察專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)推動(dòng)未成年人司法制度的健全完善。要加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，積極開(kāi)展邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與未成年人犯罪案件辦理及執(zhí)法檢查等工作，防止出現(xiàn)未檢工作職權(quán)濫用的情況。

二、當(dāng)前未成年人檢察工作一體化機(jī)制建設(shè)中存在的問(wèn)題

(一)合適成年人到場(chǎng)實(shí)踐中無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不利于涉罪未成年人權(quán)益保護(hù)。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)在審查逮捕和審查起訴未成年人涉罪案件時(shí)，在其法定代理人、成年親屬無(wú)法到場(chǎng)的情況下，往往聯(lián)系共青團(tuán)組織、學(xué)校、社會(huì)工作者，指派相關(guān)人員作為合適成年人訊問(wèn)到場(chǎng)。這種臨時(shí)安排隨意性較大，不確定因素較多。

(二)合適成年人缺位，不利于提高未成年人司法的效率和質(zhì)量。偵查機(jī)關(guān)訊問(wèn)未成年人無(wú)法定代理人或合適成年人到場(chǎng)的情形時(shí)有發(fā)生，究其原因，主要是倉(cāng)促之下短時(shí)間內(nèi)難以聯(lián)系到合適人選，特別是訊問(wèn)流竄作案、異地作案未成年犯罪嫌疑人時(shí)尤為突出。

(三)社會(huì)調(diào)查難以落實(shí)，影響了對(duì)未成年人的司法保護(hù)和人文關(guān)懷。社會(huì)調(diào)查制度不完善導(dǎo)致社會(huì)調(diào)查工作在影響涉罪未成年人羈押率、起訴率中的作用大大削弱，制約了未成年人司法制度科學(xué)發(fā)展。

(四)犯罪記錄封存制度不規(guī)范，具體操作細(xì)節(jié)規(guī)定不明確。對(duì)各部門(mén)封存犯罪記錄的時(shí)間和程序、具體內(nèi)容、泄露后果及社區(qū)矯正部門(mén)封存義務(wù)等規(guī)定，在立法和司法解釋上仍處于真空地帶。

三、完善未成年人檢察工作一體化機(jī)制的具體措施

(一)落實(shí)未檢特殊制度，搭建社會(huì)復(fù)歸和犯罪預(yù)防體系基礎(chǔ)。準(zhǔn)確把握犯罪記錄封存內(nèi)容，落實(shí)相關(guān)配套制度，明確訴訟各環(huán)節(jié)辦案機(jī)關(guān)都有封存義務(wù)，切斷犯罪記錄傳播途徑。②

(二)健全未檢工作一體化考評(píng)機(jī)制，更好保護(hù)涉罪未成年人合法權(quán)益。堅(jiān)持一級(jí)考核一級(jí)、事事有人管、個(gè)個(gè)有責(zé)任的原則，把訴訟各環(huán)節(jié)未檢工作情況與個(gè)人績(jī)效考核、評(píng)先、提拔等聯(lián)系掛鉤，推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

(三)完善涉罪未成年人幫教機(jī)制，提升幫教挽救工作水平和合力。針對(duì)未成年人生理特點(diǎn)，適時(shí)開(kāi)展生理衛(wèi)生教育工作，努力矯正涉罪未成年人犯罪心理，建立健康向上的人格魅力。充分發(fā)揮未檢部門(mén)監(jiān)督考察、跟蹤幫教的職能作用，讓涉罪未成年人切實(shí)感受到司法辦案的公平正義與以人為本。

(四)完善未成年被害人救助機(jī)制，打造未成年被害人權(quán)利保護(hù)與救助社會(huì)體系。延伸辦案職能，聯(lián)合綜治、教育、行政執(zhí)法等單位，加大校園周邊環(huán)境綜合整治力度，不斷深入平安校園建設(shè)，提高學(xué)校整體治安防控能力和水平，為青少年提供一個(gè)良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。

[ 注 釋 ]

①吳佳璐.檢察視角下未成年犯社會(huì)復(fù)歸及再犯預(yù)防[J].檢察工作實(shí)踐與理論研究，2016(2).

②劉文雄.未成年人犯罪記錄封存制度探究[J].人民檢察·湖北版，2014(4).

D

A

2095-4379-(2016)36-0166-01

張晉榮(1975-)，男，法學(xué)本科，武漢市蔡甸區(qū)人民檢察院，主任科員。