檢察機關提起公益訴訟的制度設計

李亞敏

武漢市蔡甸區人民檢察院，湖北 武漢 430100

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檢察機關提起公益訴訟的制度設計

李亞敏

武漢市蔡甸區人民檢察院，湖北 武漢 430100

公益訴訟，顧名思義，是相對私益訴訟而言，起源于古羅馬。私益訴訟(ActionesPrivatae)是指為了保護個人所有權而設定的訴訟，僅特定人才可以提起；公益訴訟(ActionesPbulicaePopulares)是指保護公共利益的訴訟，除法律有特別規定外，凡羅馬市民均可以提起。①因此，羅馬法中公益訴訟的本質是“原告代表社會集體利益而非個人利益起訴”。公益訴訟雖起源于古羅馬，但真正迅速發展還是在資本主義國家。近現代，美國等資本主義國家的經濟迅速發展，社會各類問題也日益凸顯，尤其是環境資源、消費類等公害問題逐漸受到重視，現代公益訴訟制度應運而生。

檢察機關；公益訴訟；制度設計

一、我國檢察機關提起公益訴訟的必要性與可行性

(一)我國檢察機關提起公益訴訟是維護國有財產和社會公共利益的必要手段

在我國經濟高速發展期間，環境問題日益突出，霧霾問題、湖泊、河流等水源問題、食品藥品安全問題，這些侵害的都是不確定的最廣大人民群眾的社會公共利益，對于此類違法行為，除了刑法、行政法律法規的處罰，對于受害群眾的補償、賠償并無法律救濟途徑。

(二)我國檢察機關提起公益訴訟是保護和支持社會弱勢群體利益的有效途徑

對于婦女、兒童等弱勢群體，在受到侵害后，受限于自身能力的限制，很難通過訴訟等途徑得到賠償。檢察機關作為公益訴訟機關，可以支持和提起此類公益訴訟。

(三)我國檢察機關提起公益訴訟是建設法治政府的客觀要求

近年來，《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國行政復議法》《中華人民共和國行政許可法》、《中國人民共和國行政處罰法》等都作出了新的修訂，對于政府行為都作出了更具可操作性的規定。但仍存在部分政府單位不作為、亂作為的現象，給社會公共利益造成重大損失，就需要一個制度對此類行政行為進行主動的干預。因此，賦予檢察機關公益訴訟權利，是對建設法治政府，促進政府機關依法行政的客觀要求。

二、檢察機關開展民事和行政公益訴訟探索的現狀

截至2015年12月底，試點地區共在履行職責中發現公益訴訟案件線索501件。其中，以訴訟類型劃分，行政公益訴訟案件線索383件，民事公益訴訟案件線索118件；以案件范圍劃分，環境資源領域313件，國有土地使用權出讓領域118件，國有資產保護領域59件，食品藥品安全領域11件。②

三、檢察機關提起公益訴訟制度有關問題的分析

(一)公益訴訟的范圍

在筆者看來，在目前階段下，不宜過分擴張公益訴訟的范圍。公益訴訟正處于試點階段，沒有明確的法律法規可以遵循，試點工作中也遇到了很多困難和問題，就現階段而言，不適宜擴張公益訴訟的受案范圍。

(二)舉證責任

筆者認為，從已經判決的行政公益訴訟案件來看，檢察機關實際還是對行政機關未及時履行職責承擔了舉證責任，同時對行政機關履職不力導致的損害結果的產生承擔了舉證責任。

(三)調查取證

筆者認為，《最高人民法院關于審理環境侵權責任糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第八條規定，對查明環境污染案件事實的專門性問題，可以委托具備相關資格的司法鑒定機構出具鑒定意見或者由國務院環境保護主管部門推薦的機構出具檢驗報告、檢測報告、評估報告或者監測數據，因此，不論是民事公益訴訟還是行政公益訴訟，在選擇鑒定機構時，可以依據《民事訴訟法》及其司法解釋的規定，選擇省級以上法院鑒定評估平臺備案、國家環保部審批的環評機構。同時，在庭審中，檢察機關可以申請專家證人出庭接受對因果關系、生態環境修復方式、生態環境修復費用等專門性問題的質詢。

(四)訴前禁止令

在民事訴訟理論中，訴前禁令，屬于民事訴訟保全程序的范疇。所謂民事訴訟保全程序，是為了保證民事訴訟活動的順利進行而采取的各種保護措施的總稱。訴前禁止令是指提起訴訟前，法院責令侵權人停止有關行為的措施。

在環境類公益訴訟中，恢復被污染的環境不是最終的目的，如何避免環境污染行為的發生，將破壞環境的行為扼殺在萌芽狀態才是建立環境類公益訴訟的目的。因此，在環境類公益訴訟前，檢察機關可以根據環境被污染的情況申請法院作出禁止令，責令污染環境方立即停止侵害行為。同時，為了規范禁止令的適用范圍，檢察機關提出申請時，應當提供證據能夠初步證明侵害行為的存在。這樣不僅將環境污染的影響降低到最小范圍，也體現了公益訴訟制度建立的最終目的。

(五)公益訴訟執行跟蹤機制

對于判決污染方當事人支付環境修復費用、停止侵害、支付環境損害賠償金的，檢察機關應及時申請法院執行。基于環境保護的公益目的，對于此類案件的執行應全程跟蹤，對環境損害賠償金等的使用情況進行及時跟進，確保賠償金用于環境治理和恢復。對打入財政專戶的公益訴訟賠付款，其使用過程的監督跟蹤，檢察機關在全程跟蹤的基礎上，可以積極引入社會監督的力量，推進賠付金使用情況的公開化透明化，喚發公眾參與社會治理的信心和積極性，增強公益訴訟的社會效果。

[ 注 釋 ]

①羅馬法原論(下冊)[M].北京：商務印書館出版社，2010.

②最高人民檢察院通報檢察機關提起公益訴訟試點工作推進情況.

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A

2095-4379-(2016)36-0143-01

李亞敏(1985-)，女，法學本科，武漢市蔡甸區人民檢察院民行科，檢察官。