論財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督的途徑及機(jī)制建設(shè)

李樹(shù)和

天津市靜海區(qū)人民檢察院，天津 301600

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論財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督的途徑及機(jī)制建設(shè)

李樹(shù)和

天津市靜海區(qū)人民檢察院，天津 301600

法律賦予了人民檢察院財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督這一新的職責(zé)，由于財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行難、刑事執(zhí)行檢察部門業(yè)務(wù)不熟悉、相關(guān)規(guī)定機(jī)制不健全等原因，導(dǎo)致刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督工作在運(yùn)行中遇到了諸多的困難和問(wèn)題。本文結(jié)合工作實(shí)際，就檢察機(jī)關(guān)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的有效途徑和機(jī)制建設(shè)進(jìn)行探尋。

財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行；現(xiàn)狀；檢察監(jiān)督困境

我國(guó)《刑事訴訟法》第265條規(guī)定：“人民檢察院對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)糾正。”《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《刑事訴訟規(guī)則(試行)》)第633條規(guī)定：“人民檢察院依法對(duì)執(zhí)行刑事判決、裁定的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。對(duì)刑事判決、裁定執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督由人民檢察院監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)。”由此，法律賦予了人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察這一新的職責(zé)，但由于財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行不規(guī)范、刑事執(zhí)行檢察部門對(duì)這項(xiàng)新的業(yè)務(wù)不熟悉、相關(guān)規(guī)定機(jī)制不健全等原因，刑事執(zhí)行檢察人員在工作中遇到了諸多的困難和問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)引起有關(guān)部門重視，做到注重研究，制定有效措施加以解決。

一、建立財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察人員能力提升和保障機(jī)制

一是保障人才投入。目前，監(jiān)所檢察部門工作任務(wù)繁重，人手短缺，面對(duì)新增財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足，各基層人民檢察院應(yīng)當(dāng)增加政法編制，配齊配強(qiáng)負(fù)責(zé)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督的刑事執(zhí)行檢察隊(duì)伍力量，以適應(yīng)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的需要。二是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。加強(qiáng)對(duì)刑事執(zhí)行檢察人員思想教育，強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性，推進(jìn)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的有效開(kāi)展。三是提高人員素質(zhì)。做好財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，干警要加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，熟知業(yè)務(wù)知識(shí)，上級(jí)職能部門可組織系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn)會(huì)、交流會(huì)，聘請(qǐng)專業(yè)人員講、經(jīng)驗(yàn)單位講，通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察能力和水平，盡快投入到財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督工作中，切實(shí)履行財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)。四是深入開(kāi)展調(diào)研，積極探索實(shí)踐。由于財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行本身存在諸多困境，加之財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督是一項(xiàng)新的職責(zé)，無(wú)捷徑可循，無(wú)經(jīng)驗(yàn)可就，工作開(kāi)展存在一定困難，這就需要檢察人員不斷深入調(diào)研、探索，由易入難、循序漸進(jìn)，要從檢察的方式方法入手，從建立檢察監(jiān)督機(jī)制著手，以文書檢察、現(xiàn)場(chǎng)檢察、動(dòng)態(tài)跟蹤檢察為抓手，完善檢察監(jiān)督規(guī)程，最終確保財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督制度化、常態(tài)化。

二、建立協(xié)調(diào)信息共享機(jī)制

一是建立公檢法司協(xié)作一體化。公檢法司各部門應(yīng)高度重視刑事裁判財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行工作，把此項(xiàng)工作納入整個(gè)司法工作體系中，建立形成相互協(xié)助、互相支持、各負(fù)其責(zé)的工作制度，通過(guò)定期不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)制度，保持財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行的工作聯(lián)絡(luò)的常態(tài)化。①此外，檢法兩機(jī)關(guān)要建立定期聯(lián)席會(huì)議制度。就財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)行研討，整體推進(jìn)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行深入依法開(kāi)展；二是建立法律文書抄送備案機(jī)制。法院執(zhí)行部門應(yīng)將包括判決生效后并處或單處財(cái)產(chǎn)刑在內(nèi)的執(zhí)行通知書、判決書副本；執(zhí)行過(guò)程中采取財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行強(qiáng)制措施；法院財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行數(shù)額、數(shù)量、種類和存放地點(diǎn)、繳納等情況的清單；減免執(zhí)行裁定以及執(zhí)行完畢等法律文書應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)檢察機(jī)關(guān)備案，確保檢察機(jī)關(guān)第一時(shí)間獲取財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行相關(guān)信息，為財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督提供前提條件。三是建立執(zhí)行信息共享機(jī)制。法院和檢察機(jī)關(guān)應(yīng)分別根據(jù)生效判決、裁定，建立自己的財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行信息庫(kù)，將財(cái)產(chǎn)刑的繳納方式、繳納時(shí)間、繳納數(shù)額、執(zhí)行過(guò)程中的減、免、緩等情況同時(shí)輸入，并定期核對(duì)和溝通，實(shí)現(xiàn)信息共享。另外，財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行中往往要涉及到與稅務(wù)、銀行、房產(chǎn)等部門的溝通配合。在未來(lái)的發(fā)展中，財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)完成，刑事執(zhí)行檢察部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)行活動(dòng)及具體的執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

三、建立行之有效檢察機(jī)制

一要建立臺(tái)賬，做到底清數(shù)明。要對(duì)法院的判決及時(shí)做好登記，區(qū)分涉財(cái)判決類別，掌握涉財(cái)判決的案件、人數(shù)、涉財(cái)數(shù)額等信息，同時(shí)對(duì)已執(zhí)行、未執(zhí)行等案件逐一登記，全面了解基本情況，做到情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)，為做到財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督工作打下基礎(chǔ)。二要個(gè)案跟蹤，做到同步監(jiān)督。對(duì)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行案件的檢察要抓住四個(gè)環(huán)節(jié)，即財(cái)產(chǎn)刑立案環(huán)節(jié)，查財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行應(yīng)當(dāng)立案是否立案；財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行環(huán)節(jié)，查應(yīng)當(dāng)執(zhí)行而未執(zhí)行、未執(zhí)行理由是否成立、執(zhí)行程序是否依法依規(guī)、采取的查封、扣押、凍結(jié)、財(cái)產(chǎn)保全等強(qiáng)制執(zhí)行措施以及裁定減免涉財(cái)數(shù)額等活動(dòng)是否合法；罪犯服刑環(huán)節(jié)，針對(duì)未執(zhí)行或未全部執(zhí)行財(cái)產(chǎn)刑的罪犯，監(jiān)獄、看守所、監(jiān)外執(zhí)行罪犯服刑地的檢察機(jī)關(guān)職能部門，通過(guò)建立臺(tái)賬，審查調(diào)查，動(dòng)態(tài)監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有可執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)建議并督促法院予以執(zhí)行；款物處理環(huán)節(jié)，對(duì)查封、扣押、凍結(jié)、財(cái)產(chǎn)保全物品的價(jià)格評(píng)估、委托拍賣活動(dòng)是否合法、所得款物是否及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)進(jìn)行監(jiān)督。三要突出重點(diǎn)，做到精準(zhǔn)切入。在財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察工作中，應(yīng)當(dāng)把握重點(diǎn)，分清主次，集中檢察資源，精準(zhǔn)切入。采取案件梳理，選擇可執(zhí)行的案件為監(jiān)督重點(diǎn)；犯罪類型梳理，選準(zhǔn)職務(wù)犯罪、金融犯罪、侵財(cái)類犯罪等案件作為監(jiān)督重點(diǎn)；執(zhí)行環(huán)節(jié)梳理，對(duì)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行而未執(zhí)行、執(zhí)行中采取的強(qiáng)制執(zhí)行措施、財(cái)產(chǎn)刑未執(zhí)行且以服刑罪犯減刑假釋、當(dāng)事人提出控告申訴等作為檢察重點(diǎn)；檢察方法梳理，可根據(jù)案件執(zhí)行部門執(zhí)行情況、執(zhí)行節(jié)點(diǎn)，采取不同的檢察方式，如現(xiàn)場(chǎng)檢察、動(dòng)態(tài)跟蹤、文書書面材料審查、座談等方式進(jìn)行。四要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，做到依法糾正。檢察機(jī)關(guān)要建立健全財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督處罰機(jī)制，可以比照對(duì)自由刑的監(jiān)督方式，根據(jù)需要采用檢察建議、糾正違法等必要手段予以監(jiān)督。對(duì)人民法院財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行過(guò)程中存在輕微違法依法提出口頭糾正違法，對(duì)存在有應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行而不執(zhí)行，執(zhí)行不當(dāng)，罰沒(méi)的財(cái)物未及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)，或者執(zhí)行活動(dòng)中其他嚴(yán)重違法情形依法提出書面糾正違法，對(duì)在財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行過(guò)程中存在執(zhí)法不規(guī)范等問(wèn)題依法提出檢察建議，促其整改，以保障財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行依法規(guī)范有序進(jìn)行。

四、建立宣傳控告申訴受理調(diào)查機(jī)制

一是加大宣傳，做好教育。一要做好社會(huì)宣傳，充分利用控申、預(yù)防宣傳平臺(tái)在群眾中開(kāi)展廣泛宣傳活動(dòng)，宣傳財(cái)產(chǎn)刑方面法律知識(shí)，尤其是財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行中權(quán)利義務(wù)，教育群眾知法律、敬畏法律，知權(quán)利維護(hù)權(quán)益。二要做好服刑人員及其家屬宣傳，特別是加大對(duì)被判處財(cái)產(chǎn)刑的服刑人員及其近親屬的政策教育和法制宣傳力度，從認(rèn)罪服判角度增強(qiáng)其自覺(jué)履行和真誠(chéng)悔改意識(shí)，積極引導(dǎo)在押服刑人員、社會(huì)服刑人員積極履行財(cái)產(chǎn)刑。三是受理控告申訴，拓展案件來(lái)源。在做好對(duì)群眾宣傳教育的同時(shí)，積極做好有關(guān)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行違法違規(guī)控告申訴受理工作，以當(dāng)事人控告申訴啟動(dòng)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督，在做好受理登記審查的基礎(chǔ)上，對(duì)法院執(zhí)行人員在執(zhí)行過(guò)程是否存在違法行為、是否侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益進(jìn)行調(diào)查，以維護(hù)被執(zhí)行人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督。

五、進(jìn)一步完善財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察監(jiān)督法律法規(guī)體系

雖然財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督在我國(guó)《刑事訴訟法》、《訴訟規(guī)則(試行)》等法律法規(guī)中均有涉及，但規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容過(guò)于原則，不夠具體和詳實(shí)，對(duì)實(shí)際工作缺乏指導(dǎo)性，可操作性不強(qiáng)。因此，應(yīng)當(dāng)盡快制定一部專門針對(duì)刑罰執(zhí)行的《刑罰執(zhí)行法》，或者由最高人民檢察院針對(duì)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行制定專門的刑事財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督實(shí)施細(xì)則，將刑罰執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定集中化、具體化，對(duì)散見(jiàn)于各種相關(guān)法律中的監(jiān)督條文進(jìn)行協(xié)調(diào)、細(xì)化，使之具有系統(tǒng)性和可操作性。并明確在檢察機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法或檢察建議后，有關(guān)單位未依法作出整改落實(shí)所承擔(dān)的不利后果。

[ 注 釋 ]

①白勇，李東軍.刑事裁判涉財(cái)部分執(zhí)行檢察監(jiān)督機(jī)制探索[J].人民檢察，2016(716)：54.

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2095-4379-(2016)36-0115-02

李樹(shù)和(1961-)，男，漢族，天津人，天津市靜海區(qū)人民檢察院，研究方向：刑事偵查學(xué)、刑事執(zhí)行檢察學(xué)。