依法治志履職擔責全面推進南寧市地方志事業科學發展
——南寧市貫徹落實《地方志工作條例》的實踐與思考

王德賓

（南寧市地方志編纂委員會辦公室，廣西南寧530022）

依法治志履職擔責全面推進南寧市地方志事業科學發展
——南寧市貫徹落實《地方志工作條例》的實踐與思考

王德賓

（南寧市地方志編纂委員會辦公室，廣西南寧530022）

2006年5月18日，國務院頒布實施《地方志工作條例》（以下簡稱《條例》），對地方志工作的內涵、組織領導、工作機構、編纂質量、審查驗收、出版、管理、使用、著作權及獎勵、處罰等作出具體規定，是新中國成立以來第一部關于地方志工作的國家行政法規，由此地方志工作進入依法治志新階段。2008年7月14日，《廣西壯族自治區實施〈地方志工作條例〉辦法》（以下簡稱《實施辦法》）頒布，對《條例》進行細化和補充，地方志工作不斷向法制化、規范化邁進。

回顧《條例》頒布實施十年來，南寧市各級黨委、政府高度重視，認真貫徹落實《條例》《實施辦法》，進一步加強對地方志工作的領導，加大經費投入，在機構、人員、設施配備上予以更多保障；各級地方志工作機構不斷加強制度建設，形成一套行之有效的工作制度，同時，通過廣泛深入宣傳，社會各界依法治志的意識不斷增強；地方志系統干部職工認真執行《條例》《實施辦法》規定，更加熱愛本職、勇于擔當、銳意改革，使地方志事業在原有基礎上發生深刻變化，呈現勃勃生機。

地方志工作機制逐步完善。《條例》《實施辦法》規定“縣級以上地方人民政府應當加強對本行政區域地方志工作的領導”“機關、社會團體和其他組織應當承擔地方志編纂任務”“縣級以上地方人民政府負責地方志工作的機構主管本行政區域的地方志工作”。十年來，南寧市、縣（區）政府認真貫徹落實《條例》《實施辦法》，形成黨委領導、政府主持、地方志編委會組織實施、社會各界廣泛參與的工作體制；按照“一納入、八到位”（即將地方志工作納入當地國民經濟和社會發展規劃及地方政府工作任務，“認識、領導、機構、編制、經費、設施、規劃、工作”到位）的要求，切實保障地方志工作順利開展。目前，有市級地方志工作機構1個，縣（區）地方志工作機構12個，其中獨立常設機構4個、與黨史研究室合署4個、掛靠縣（區）政府辦公室4個，地方志工作機構隸屬關系逐步理順。此外，南寧市陸續出臺《南寧市地方志資料年報制度》《南寧市區縣地方志工作督查實施辦法》《南寧市志書審核規范》《南寧市區縣年鑒審查出版辦法》等相關制度，推進地方志工作不斷向法制化邁進。市本級、上林縣、馬山縣

把地方志工作納入政府績效考核體系，進一步推進地方志工作常態化、長效化。2016年1月，市地方志編纂辦公室納入市政府公布的61個具備行政執法主體資格的行政執法單位名單，地方志工作機構4項行政權力（行政督促檢查權力，對在地方志工作中作出突出成績、貢獻的單位、個人的表彰和獎勵權力，地方志資料征集權力，對違反規定出版地方志書或綜合年鑒及未按規定參與或配合地方志編纂行為查處的提請權力）得到進一步明確，為依法治志提供更加有力的保障。

方志文化繁榮發展。《條例》《實施辦法》規定，地方志工作機構應當履行“組織編纂地方志書、地方綜合年鑒”“搜集、保存地方志文獻和資料，組織整理舊志”“組織開發利用地方志資源”等職責。十年來，南寧市、縣（區）地方志機構履職擔責，積極推動以志鑒為主業的方志文化繁榮發展。第二輪市、區縣志編修取得階段成果。編修任務14部，已出版6部（即《南寧市郊區志》《南寧市江南區志》《南寧市新城區志》《南寧市永新區志》《隆安縣志》《武鳴縣志》），通過自治區終審的有《南寧市志》《南寧市城北區志》《賓陽縣志》3部，通過市級復審、進入自治區終審階段的有《邕寧縣志》，完成三級評稿的有《橫縣志》，正在編纂初稿的有《上林縣志》《馬山縣志》《南寧市興寧區志》3部。2015年，壯文版《武鳴縣志1991—2005》出版發行，為全國首部壯文縣級志書，是傳承與發展壯民族文化的一項重要成果。《南寧市邕江大堤志》《南寧市第四人民醫院志》《廣西煙草行業志·南寧煙草志》等一批部門志出版，豐富行業志、部門志成果。市、區縣地方綜合年鑒實現每年編纂、“一年一鑒”、公開出版全覆蓋，其中《南寧年鑒》《江南區年鑒》還實現了年內出版。市、區縣編纂出版地方綜合年鑒90多部，其中獲全國、自治區質量獎近20部。《南寧年鑒》獲全國年鑒質量評比獎7部，其中獲特等獎2部。《良慶區年鑒》獲全國年鑒質量評比獎2部，其中獲特等獎1部；《青秀區年鑒》《西鄉塘區年鑒》獲全國年鑒質量評比獎各1部。古籍舊志整理取得重要成果。市本級整理出版南寧古籍文獻叢書·舊志系列之《南寧府志》明嘉靖十七年版、四十三年版，清乾隆八年版、宣統元年版4個版本，以及《邕寧縣志》民國二十六年版、《邕寧一覽》民國二十四年版；武鳴縣整理出版廣西古籍叢書府州縣志系列之《武緣縣圖經》；馬山縣整理出版民國《隆山縣志》《那馬縣志草略》。地情及工具書籍成果不斷豐富，主要有《南寧百科全書》《南寧開埠百年》等。地方史編寫取得初步成果。全面反映城市發展脈絡的史書——《南寧通史》編纂歷時3年多，完成初稿約240萬字，填補南寧地方通史空白，進一步拓展方志文化的深度和廣度。

方志信息化建設成效顯著。《條例》《實施辦法》規定，“縣級以上地方人民政府負責地方志工作的機構應當積極開拓社會用志途徑，可以通過建設資料庫、網站等方式，加強地方志工作的信息化建設”。2012年1月，全面展示南寧地方特色、歷史文化及政治、經濟等各個方面發展情況的南寧地情網（www.nndqw.com）建成運行，是南寧市對外宣傳的一個重要窗口。網站設“南寧簡介”“南寧·北部灣”“等12個欄目，上傳有歷年出版的志書、年鑒、地情書等電子書，方便查詢、閱覽、摘抄地方志文獻和資料；開通4年多來，點擊率超過170萬次。搭建在南寧地情網上的南寧志鑒編纂平臺、辦公OA系統為提升地方志工作效率發揮重要作用。應用志鑒編纂平臺后，《南寧年鑒》編纂時間大大縮短，由原來的8個月減至4個月；通過辦公OA系統，市地方志編纂辦公室實現無紙化辦公。市轄武鳴縣、橫縣、賓陽縣、上林縣、馬山縣、隆安縣地情網全部建成開通，實現市、縣兩級地情網站全覆蓋，為廣大讀者快速查閱南寧地情資料提供極大便利。同時，作為自治區首個地級市方志館——南寧方志館于2014年10月開工建設，建筑面積5800平方米，位于玉洞大道北側，目前外墻裝修完成，將于近期完工并交付使用。建成后的南寧方志館將成為南寧的地情展示中心，地情資料收藏、研究和咨詢中心，地方文化交流活動中心，愛國主義教育。

方志咨政服務功能不斷增強。《條例》《實施辦法》規定，“地方志工作應當為地方經濟社會的全面

發展服務”。十年來，南寧市、區縣地方志工作機構想方設法盤活地方志資源，服務地方經濟社會發展。市地方志編纂辦公室為市領導提供決策參考資料近20份，主要有南寧市地名規劃、昆侖關旅游風景區重新規劃建設及昆侖關戰役博物館重新布展基地；向市轄區縣政府、市直單位及對口聯系點八德村、金花茶社區贈閱地方志書籍上萬冊，宣傳方志文化成果。江南區地方志辦公室充分發揮專業優勢，指導城區部門年鑒編纂、歷史文化叢書編寫等工作。西鄉塘區地方志辦公室為城區《編制志》《名村村志》《歷史名人》等提供資料，并參與編撰。上林縣地方志辦公室為縣委、縣政府開展城鄉建設、旅游開發等提供地情資料，積極服務地方經濟社會發展。

地方志資料征集走上制度化。《條例》《實施辦法》規定，“縣級以上地方人民政府負責地方志工作的機構可以向機關、社會團體、企業事業單位、其他組織及個人征集有關地方志資料”“應當建立本行政區域地方志資料年報制度”“各有關單位應當按照地方志資料年報制度報送地方志資料”。2012年，南寧市在自治區率先開始實施地方志資料年報制度。2014年5月，南寧市本級、青秀區、武鳴縣、隆安縣被列為自治區第一批實施地情資料年報試點單位。經過四年多的探索實踐，南寧市地方志資料年報收集工作逐步走上規范化、常態化軌道。目前，市本級累計收集2006年至2010年度地方志資料年報117份，報送率96.69％；2011年度地方志資料年報118份，報送率97.52％；2012年度地方志資料年報119份，報送率98.35％；2013年度地方志資料年報118個，報送率97.52％；2014年度地方志資料年報122份（承報單位132個），報送率92.42％。青秀區收集2005年至2013年度地方志資料年報1000多萬字，2014年度地方志資料年報300多萬字。武鳴縣、隆安縣2014年度地方志資料年報報送率均超過50％。同時，為確保地方志資料年報質量，市地方志編纂辦公室研究制定《南寧市地方志資料年報審查要求》，由專人負責對各承編單位報送的地方志資料年報進行審核，對符合要求的年報存檔，不符合要求的年報退回承編單位修改完善。地方志資料征集制度化，為第三輪修志積累資料及開展地情資料開發利用夯實基礎。

方志業務培訓力度加大。《條例》《實施辦法》規定，縣級以上地方人民政府應當“加強地方志隊伍建設”，負責地方志工作的機構應當“培訓地方志編纂人員”。十年來，南寧市、區縣政府重視、支持方志人才培養，不斷加大培訓經費投入。市本級、區縣地方志工作機構不斷創新培訓模式，提升人才隊伍整體素質。利用高校資源培養專業人才。市地方志編纂辦公室與全國最早設置地方志專業的寧波大學合作辦班2期，培養地方志專業人才160多人。邀請國內知名專家、教授學者前來授課，開闊地方志工作者。先后邀請浙江省地方志辦公室編纂一處副處長、《浙江通志》總編室副主任顏越虎，中國社科院圖書館特藏部主任、地方志收藏中心主任趙嘉朱研究員，中國版協年鑒學會會長許家康，自治區地方志辦公室副主任鄧敏杰進行專題授課。至2016年3月，市本級累計舉辦全市地方志業務培訓班18期，培訓1600多人次；組織選派市、區縣骨干參加全國、自治區地方志業務培訓100多人次。12個區縣地方志機構也定期組織開展編寫人員業務培訓。目前，南寧市、區縣地方志工作機構修志人員118人，其中聘用人員40人；機關、社會團體和其他組織負責地方志編寫人員1300多人。這支老中青結合、專兼職相結合，具有良好作風的方志人才隊伍為南寧市地方志事業蓬勃發展做出積極貢獻。

2015年8月25日，全國地方志事業首個規劃性文件——《全國地方志事業發展規劃綱要（2015-2020）》（以下簡稱《規劃綱要》）出臺，地方志事業發展描繪新的。同年12月30日，《廣西貫徹落實全國地方志事業發展規劃綱要（2015-2020年）實施方案》（以下簡稱《實施方案》）出臺。進一步加強對《條例》《實施辦法》《規劃綱要》《實施方案》的深刻理解和深入貫徹執行，對于推進新常態下地方志事業科學發展十分必要。2016年3月，南寧市組織地方志系統全體干部重新學習《條例》《實施辦法》《規劃綱要》規定的政府、機關、社會團體和其他組織及地

方志工作機構的法定職責，進一步增強依法治志的意識和依法破解地方志事業發展難題的能力。此外，南寧市正依據《規劃綱要》《實施方案》，著手研究制定具體實施細則，推動南寧市地方志事業科學發展。

未來五年，南寧市將用法治思維推進地方志事業科學發展，用法治手段保障規劃藍圖變為現實。一是要進一步健全地方志工作機制。深入貫徹落實《條例》《實施辦法》《規劃綱要》《實施方案》，進一步健全黨委領導、政府主持、地方志工作機構組織實施、社會各界廣泛參與的工作制，全面落實“一納入、八到位”。地方志工作機構設置和人員編制，要與其有效履行職能、順利開展工作的要求相適應；按照德才兼備原則和專業要求，配齊配強地方志工作機構的領導班子。二是要加大地方志法規規章宣傳力度。緊緊抓住《條例》《實施辦法》《規劃綱要》頒布實施周年慶、南寧方志館建成開館、《南寧通史》首發出版等宣傳時機，利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體優勢，通過開展地方志法規宣傳周暨地方史志文化進校園、進社區、進機關、進農村等活動，大力宣傳地方志法規規章。要讓有關地方志法規、規章、制度深入千家萬戶，進一步營造依法治志的社會氛圍。三是要做好地方志行政執法工作。認真組織地方志系統干部參加全市行政執法人員資格考試，確保執法活動合法。制定地方志行政執法程序，規范行政執法行為。按照《條例》《實施辦法》《規劃綱要》賦予的法定職責，定期開展地方志組織、編纂、管理、開發利用，地方志資料征集等執法監督檢查，依法提請查處違反規定出版地方志書或綜合年鑒及未按規定參與或配合地方志編纂行為，確保地方志事業健康有序發展。至2018年，實現市、區縣綜合年鑒每年編纂、一年一鑒，并且年內公開出版。至2020年，市、區縣第二輪修志任務全面完成，做好第三輪修志工作準備；加強對社會修志的指導和管理，初步形成地方志編修、理論研究、質量保障、資源開發利用、工作保障“五位一體”的地方志事業發展新格局；全市地方志機構進一步健全，隊伍精干高效，工作手段現代化，志鑒成果信息化，方志管理法制化、科學化、規范化，地方志基礎設施建設有明顯改善，事業發展的基本條件有較大改觀；南寧方志館建成西部省會城市一流方志館。

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1003-434X（2016）02-0059-04