“不合理低價游”形成的誘因

文 徐音

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“不合理低價游”形成的誘因

文 徐音

筆者近幾年到多地去旅游，親眼目睹了當前中國旅游市場的種種亂象。通過多渠道的了解，基本搞清了造成“不合理低價游”的主要原因。

在正常情況下，旅游線路產品報價=往返交通費+景點門票價+食宿費用+導游服務費+毛利；而在“零團費”情況下，旅游線路產品報價=往返交通費（折扣價）+景點門票價（團隊價）+食宿費用（團隊協議價）。也就是說，旅行社對某條旅游線路產品的報價（即游客交的團費），是不包括旅行社的利潤、導游的工作收入以及應交納的國家稅收的。

而所謂“負團費”，就是“負利潤報價”，即旅行社對某條旅游線路產品的報價（游客交的團費），不僅不包括旅行社的利潤、導游的工作收入以及應交納的國家稅收，而且連該旅游線路產品的成本（包括交通費、食宿費和景點門票）都不夠。

從表面來看，旅游線路產品報價實行“零負團費”，旅行社是賺不到錢的，那么，為什么還會出現“不合理低價游”的現象呢？這主要是由以下三個原因造成的：

第一，旅游市場的激烈競爭催生了“不合理低價游”現象

目前，我國的旅游市場已經對民營和個體企業完全放開，旅游經營者（旅行社）大都是民營企業，而創辦旅游企業（旅行社），由于其不需要很多的投資和很強的技術，因此，從事旅游業的民營和個體企業的數量很多，市場競爭也非常激烈。特別是像云南、四川等經濟不發達但旅游資源卻十分豐富的省份，“靠山吃山，靠水吃水”，靠旅游吃飯的人很多，旅游市場的競爭就更為激烈。

近年來，我國每年參加旅游的人數雖然越來越多，但在許多地方，與游客的數量相比，旅游經營者和旅游業者相對來說更多，在這些地方，旅游市場是“僧多粥少”的局面，因此，旅游業經營者及從業人員相互之間的競爭非常激烈。為了在激烈的市場競爭中生存和賺錢，不僅旅館、飯店、旅客運輸等經營者紛紛采取降價促銷、給旅行社折扣價、給導游回扣等方法拉客，許多旅游景區也給旅行社團隊價、給導游回扣來拉客源，至于旅行社，則普遍采取了“零負團費”的做法。

從表面上看，旅行社采取“零負團費”的做法是賺不到錢的，可實際上，旅行社搞得是“堤內損失堤外補”，說到底他們還是要賺錢的。那么，這“堤內損失堤外補”究竟是怎么個補法呢？

一是在成本上“壓”。在游客食宿、交通等方面降低檔次，以次充好，并多安排免費景點，同時盡量壓減應付給旅館、餐館、運輸、景區等經營者的交通、食宿和景點門票等費用。

二是從導游頭上“刮”。許多旅行社平時不養導游人員，到旅游旺季才臨時聘請導游，而且不僅不付給導游人員任何工資，有的旅行社甚至反過來還要導游人員向旅行社交“人頭費”。例如某次安排某導游帶某個團，該團共40名游客，該導游就要提前向旅行社交40人的“人頭費”，每人數十元，共計上千到數千元。

三是從旅游購物店“分”?！傲阖搱F費”的旅游團，在行程上都安排了不少購物。而安排游客購物的所謂“旅游定點商店”，商品的價格比一般的商店都要高許多。例如，純度99.9%的白銀制品，一般的商店每克售價6-15元，而在昆明一家名為“僰銀”的旅游購物定點商店，每克售價卻高達26元到40元，高出一倍還多。這些“旅游定點商店”賺取的暴利，都分一部分給組團的旅行社。游客在這里消費的多，分給相關旅行社的錢就多。因此，許多旅行社都對導游規定了導購金額指標，對數次沒有完成導購金額指標的導游，立即解聘叫你滾蛋。而那些通過各種門路成為“旅游購物定點商店”的商家，則是天天“人滿為患”“車滿為患”，大發了橫財。

第二，導游人員對“不合理低價游”起到了推波助瀾的作用

在“不合理低價游”這一無序的惡行競爭中，導游人員既是受害者，也是助推者。說他們是受害者，是因為所有的導游人員最初都想有一份穩定和收入較高的工作，大多數人從內心里都不想幫著旅行社去“壓榨”無辜的游客，去掙黑心錢，他們強迫游客購物，也是被旅行社逼迫的。說他們是助推者，是因為旅行社要想從“不合理低價游”中賺錢，最終要通過導游人員的努力才能實現。而導游人員強迫游客購物，盡管是被旅行社逼迫的，但他們最后基本上都成了旅行社“壓榨”無辜游客的幫兇和急先鋒。因此，導游人員是“不合理低價游”中的必不可少的重要一環。

事實也是如此。導游人員外有旅行社導購指標的壓力，內有自身獲取收入的動力，只好從強迫游客購物、在自費項目上作文章和克扣游客食宿費用等方面來獲得收入。而由于“零負團費”的做法在云南等地旅游市場的盛行，也為一些導游人員坑蒙拐騙游客、大賺“黑心錢”開了方便之門，有的“腦瓜靈”的導游一個月的收入竟達數萬元。因此，不少導游人員也樂于接受旅行社不發工資、讓他們自己賺錢的苛刻做法。

據親眼所見，許多導游為了讓游客在“定點商店”多花錢消費，可謂是絞盡了腦汁，用盡了逼、迫、哄、騙等各種辦法。在到達“定點商店”前，他們不僅信誓旦旦地向游客保證商品的質量，無比熱情地建議游客為家人和親友多選購一些禮品，還非常動情地述說自己當導游沒有一分錢工資，這幾天為大家辛辛苦苦服務了一路，僅有的一點收入就是靠所帶團的游客購物后，“旅游購物定點商店”付給他的傭金（據導游說占游客購物金額的百分之二、三），衷心懇求游客在“定點商店”多買一些東西。言下之意就是說，如果大家不買東西就是剝削了他（她），就太沒有良心了。此外，有的導游還打起了“獻愛心”的幌子，說游客多購物就是以實際行動“扶貧幫困”和“慰問抗戰老兵”；有的導游還逐人登記統計游客購物消費情況，說是要上報有關部門，作為今后收取某省游客旅游費用的依據云云。

當游客們在某一個“旅游購物定點商店”里熬了一兩個小時出來上車后，大多數時候導游都很不滿意，他（她）三番五次地說自己帶的前幾個團或者是今天某某同事帶的團，一次就買了幾十萬元錢的東西，而自己現在帶的這個團總共只花了幾千塊錢，連別的團的零頭都不到，可以拿到手的傭金甚至比自己這兩天自掏腰包為大家買純凈水花的錢還要少。更有甚者，有的導游不僅對不購物的游客冷嘲熱諷，還對游客發火訓斥。有一天，某旅游團從一家翡翠珠寶商店出來后，該團的導游，竟然在車上把全團游客狠狠訓斥了十幾分鐘。而這個團的游客大都是老年人，年齡比這個導游的父母都要大。有的導游不僅強迫游客購物，還明目張膽地“忽悠”游客騙取錢財。如到西雙版納的某旅游團，該團導游要求每個游客在已交團費之外還要再交400多元的景區交通費（說是用于乘坐電瓶車、纜車和瀾滄江游輪）。據了解內情的人說，旅游團集體購票都有百分之二三十甚至百分之七八十的折扣，游客交的景區交通費有相當一部份都落入了導游個人的腰包。

第三，旅游部門對“不合理低價游”等問題的發生負有不可推卸的責任

“不合理低價游”等問題雖然在全國的旅游市場普遍存在，但嚴重的程度在各地卻大不一樣。這充分說明，政府對旅游市場的監管是十分重要的。

為什么“零負團費”的做法在云南等地十分盛行，其中一個重要的原因就是當地的旅游部門監管不力。在這些地方，政府對旅游市場基本是放手不管的，所謂“監管”也是徒有虛名的。作為各級政府對旅游業的行政主管部門，旅游部門對“不合理低價游”等問題的發生負有不可推卸的責任。特別需要指出的是，旅游等部門的一些工作人員還以權謀私，別的不說，就拿那些大發橫財的旅游定點商店來說吧，如果沒有旅游等部門的批準和默許，這些商店就不會掛上“旅游購物定點商店”的招牌。

目前有的旅游部門，說一些游客貪小便宜也是造成“不合理低價游”的一個主要原因，并說游客如與經營者簽訂虛假合同，“一方面需要承擔法律責任；另一方面，一旦被查獲，不僅不能獲得賠償，還將受到處理。”筆者認為，這種看法并不合理。

首先，游客參團旅游想要“價廉物美”無可指責。因為，游客參團旅游實質上就是購買旅游服務這一商品，大家想玩得盡興一些，錢花得少一些，這是人之常情。這就象進商店購物一樣，都希望“價廉物美”的消費，特別是現在參加低團費旅游的人，基本上都是中低收入者，采取參團旅游的方式最為經濟。如果顧客在商店里受騙上當買了假冒偽劣商品，有關部門也要由受騙上當的顧客負主要責任，還要進行所謂的“處理”，這樣做對于這些低收入的旅游消費者來說并不合理。

其次，游客參加“不合理低價游”，絕大多數的人是在不知情的情況下參加的。對于廣大游客來說，他們并不知道從自已的居住地到某地去旅游，一個人吃、住、行、游的花費，再加上旅行社、導游的服務費和利稅等情況，所以無從判斷旅游價格的合理性。許多旅行社都這樣哄騙游客：“旅行社在安排游客食宿、乘車坐飛機和購買景點門票等方面都能用折扣價，所以團費便宜，你們只要進幾個旅游定點商店，讓導游賺點辛苦費，但買不買東西隨你自己的便。”許多游客特別是廣大中低收入者，就是在這種情況下與旅行社簽訂合同的。等踏上了旅途，這些游客才知道受騙上當了。

第三，參加“不合理低價游”的游客也都是“不合理低價游”的受害者。而且，游客與旅行社簽訂虛假合同，也都是在信息不對稱的情況下，受旅行社的蒙騙，才與旅行社簽訂的。如果因為游客在受旅行社蒙騙的情況下，與旅行社簽訂了虛假合同，就要承擔法律責任，還要受到處理，筆者認為，這種看法（做法）是非常錯誤的。讓受害者承擔法律責任，并要進行 “處理”的方式并不合理。

以法律的力量整治“不合理低價游”

也許有人會說，只要依照國家《旅游法》規范了旅游市場的秩序，就能消除“不合理低價游”等旅游市場的種種亂象，根除強迫游客購物的現象。而筆者認為，在市場經濟條件下，獲利是所有經營者和經營活動的最基本的目的，一切向“錢”看就會越來越成為整個社會的基本準則。而為了“錢”，好人也會變成唯利是圖的惡鬼。因此，只要是在中國繼續搞市場經濟，“錢”就會永遠比“法”大，包括國家《旅游法》在內的各種法律只要影響到大家賺錢，就都會成為一紙空文，旅游市場包括“不合理低價游”和強迫游客購物在內的種種亂象也就會繼續存在下去。

從主觀上說，一些旅行社和導游誠信缺失，為了獲取非法利益，不惜采取不法經營策略；一些游客貪便宜、僥幸心理作怪，最終上當受騙。從客觀上說，相關制度落實不到位，一些已有的規章制度沒有發揮應有作用。比如，旅游市場“黑名單制度”、異地監管等沒有跟上，對一些違規旅行社和導游的處罰偏弱等。

針對“不合理低價游”導致旅游糾紛頻發甚至暴力沖突，國家旅游局2015年10月25日明確規定：包括旅游者在內，“不合理低價游”的買賣雙方均須承擔法律責任。“不合理低價游”是經營者利用游客貪圖便宜的心理，低價攬客，而后通過欺騙、強制游客購物等手段非法獲利。目前國家旅游局正在加緊研究制定相關的處理辦法。

對于目前旅游市場上大量存在的“低價團”“購物團”現象，各級旅游主管部門明確表示反對。2015年“十一”前，國家旅游局認定了5種“不合理低價”的行為，以及涉嫌欺騙、強制購物的8種行為，就是在提示游客要提高防范意識。

對于“不合理低價游”的種種弊端，相關各方是心知肚明的。然而，總有一些旅行社明知故犯，采用一些拙劣的“小伎倆”引誘游客上當，也總有一些游客抱著僥幸心理參與其中，于是出現了一幕幕“舊傷未愈，又添新傷”的怪現象。公眾呼吁有關部門盡快根治這個旅游市場的頑疾。然而，對于“旅行社和游客一體擔責”的規定，一些網友和相關評論卻反應不一，褒貶參半。

客觀而論，“不合理低價游一體擔責”的規定有倒逼游客拒絕參與“低價團”“購物團”的用意。調查顯示，在一些“不合理低價游”糾紛中，存在一些旅行社和游客“合謀”現象。比如，一些游客與旅行社簽訂虛假合同，雙方達成“默契”，逃避監管。由此發生糾紛后，讓游客承擔相應的責任，并不為過。而相關評論提出國家旅游局的說法有加大游客責任的擔憂，也有一定道理，我們不能回避。

其實，發生“不合理低價游”之類的亂象，不外乎兩個方面原因。從主觀上說，一些旅行社和導游誠信缺失，為了獲取非法利益，不惜采取不法經營策略；一些游客貪便宜、僥幸心理作怪，最終上當受騙。從客觀上說，相關制度落實不到位，一些已有的規章制度沒有發揮應有作用。比如，旅游市場“黑名單制度”、異地監管等沒有跟上，對一些違規旅行社和導游的處罰偏弱，等等。

《旅游法》明確規定，旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。游客與經營者簽訂虛假合同，一方面需要承擔法律責任；另一方面，一旦被查獲，不僅不能獲得賠償，還將受到處理。而國家旅游局強調“買賣雙方承擔法律責任”主要針對的是簽訂虛假合同，這也是與我國相關法律規定一致的。可惜的是，這些法律規定并沒有得到較好落實，“不合理低價游”亂象在一些地方長時間存在。

我國已經成為旅游大國，國內游和出境游不斷增加。凈化旅游市場，讓每一位游客放心出游，讓每一位旅游從業者規范經營，不僅是保障旅游市場健康發展的需要，也是維護市場經濟秩序的需要。清除“不合理低價游”之類的亂象，歸根結底，還要靠法律、制度的力量。