參與不合理低價游游客也要受處理

文 本刊編輯部

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參與不合理低價游游客也要受處理

文 本刊編輯部

國家旅游局于2015年10月表示，已針對“不合理低價游”進行專項整治，今后游客參與不合理低價游，也將受到處理。

據國家旅游局發布一條提示稱，在“不合理低價游”中，“游客與經營者簽訂虛假合同，一方面需要承擔法律責任；另一方面，一旦被查獲，不僅不能獲得賠償，還將受到處理。國家旅游局正在研究制定相關的處理辦法。”隨即引發巨大爭議。

很多網民對“游客受處理”表達不解。有律師分析稱，國家旅游局的提示從字面上看，或針對游客與旅行社在明知低價不合理的前提下簽訂的“虛假合同”。但經調查發現，普通游客與旅行社故意簽署虛假合同極為罕見，而且游客主觀上如何判斷是不合理低價？技術上難操作，處理上難界定。即便是國家旅游局自身主導的各城市旅游線路指導價，不少也高于各大旅行社報價，很難成為游客判斷的標準。

游客參與低價游將被處理 多數網民表示不能理解

國家旅游局發布提示稱，游客要堅決抵制“不合理低價游”。“不合理低價游”是經營者利用游客貪圖便宜的心理，低價攬客，而后通過欺騙、強制游客購物等手段非法獲利。《旅游法》第35條規定，旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。

2015年十一前，國家旅游局印發的關于打擊組織“不合理低價游”的意見和關于打擊旅游活動中欺騙、強制購物行為的意見中，認定了包括旅行社的旅游產品價格低于當地旅游部門或旅游行業協會公布的誠信旅游指導價30%以上的、組團社將業務委托給地接社履行，不向地接社支付費用或支付的費用低于接待和服務成本的等“不合理低價”的5種行為及欺騙和強制購物的8種行為，國家旅游局建議游客在出游前要認真仔細閱讀，防范“不合理低價游”背后的陷阱。

國家旅游局強調，游客不得與經營者簽訂虛假合同。虛假合同是經營者為規避行政主管部門執法檢查，先與游客達成某種默契，而后通過變更行程，減少游覽時間，增加購物時間，使游客在不知不覺中受騙上當。根據《旅游法》第57條規定，旅行社組織和安排旅游活動，應當與旅游者訂立合同。旅游合同是旅游投訴受理機構和有關調解組織，依法對游客與旅游經營者之間的糾紛進行調解或作出行政處罰的重要依據。

國家旅游局表示，鼓勵游客舉報和監督“不合理低價游”行為。國家旅游局已開通“我要投訴舉報”平臺和“12301”服務熱線，希望社會各界積極提供各類違法違規行為線索，對舉報查實的將給予獎勵。同時歡迎媒體進行監督，發現一起、曝光一起、查處一起。

對于國家旅游局發布“游客參與‘不合理低價游’也將受到處理”的旅游提示，可謂是一石激起千層浪。該條提示一經推出已在各大媒體的客戶端有了數萬條評論。

在評論中，有網民表示，游客參與“不合理低價游”將被處理，這就好比到市場買大米，有5元一斤的，也有5毛一斤的。顧客買了5毛一斤的，回家一看發霉了，回來投訴，卻被管理者告知，“由于你買不合理低價大米，罰款5元！”多少錢才算不合理低價游，游客怎能分辨？處理游客，宰客的旅行社就能減少嗎？

消費者存在的撿便宜心理，的確是低價團鉆空子的原因之一，但對于這則游客也要受到處理的旅游提示，網友表示，對于不懂旅游行情的游客而言，并不知道其中的真實成本，難以判斷什么叫做“不合理低價”，不能將“不合理低價游”的問題和責任推卸給消費者。

好心提示可取，一刀切的處罰卻有待商榷

提示的前半句說，游客與經營者簽訂虛假合同，需要承擔法律責任。這一說法并非危言聳聽。查閱《合同法》可知，虛假合同是無效合同的一種。《合同法》第五十八條明確規定，“合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財產，應當予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應當折價補償。有過錯的一方應當賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應當各自承擔相應的責任。”但需要澄清的是，虛假合同導致的民事法律后果，責任劃分是由國家司法機關通過法定程序進行認定的，作為行政機關的旅游監管部門無權干涉。這一說法，其實是國家旅游局基于對《合同法》的理解，給公眾做個提醒。

但是，旅游局要處理游客就很值得商榷了，《旅游法》并不支持。

該提示的后半句說，“一旦被查獲，不僅不能獲得賠償，還將受到處理。國家旅游局正在研究制定相關的處理辦法。”也即一旦游客被認為“簽訂了虛假合同”，還會受到旅游局的處罰。這點是非常不合適的。要做行政處罰的話，得有相關法律和行政法規的支持。而翻遍《旅游法》，也沒有任何條款規定了該對旅游者進行行政處罰的情境。不僅法律不支持，處罰也沒有什么民意基礎，缺少合理性。

不能把判斷“不合理低價”的責任交給旅游者

這則旨在呼吁游客自覺抵制“不合理低價游”的提示，原本很好理解：從市場的角度來說，如果沒有了對“低價團”的需求，也就沒有了其生存的土壤。這不過是國家旅游局在“低價團”打而不絕的情況下，找的另一個解決辦法。但這則提示中，過于強調旅游者的責任，即旅游者將由此承擔起自行分辨市場中旅游服務優劣的義務。然而，游客真的做不到。

游客主動簽署“虛假合同”情況極少且難界定

對于在什么情況下，游客參與“不合理低價游”也將受到處理？截至目前，國家旅游局尚未對此疑問做出進一步解釋。

律師稱，國家旅游局提示，從字面上看，提示的第二段提出了游客參與不合理低價游受處理的前提，是游客與經營者簽訂“不合理低價游”的虛假合同。也就是說，游客不得在明知是“低價游”的情況下，協助經營者簽訂與“低價游”情況不符的虛假合同，幫助經營者規避行政主管部門的執法檢查。如果游客是在不知情的情況下與旅行社訂立的‘不合理低價游’合同，則不屬于國家旅游局提示第二條中的虛假合同，是旅行社單方的合同欺詐行為。

事實上，在《旅游法》和國家旅游局給出的團隊境內、境外旅游合同中，均未明確游客不能參與“不合理低價游”，或是如果認為是“不合理低價游”可以拒簽合同、拒絕出行。

梳理絕大多數旅游投訴案例來看，幾乎都是旅行社用低價引誘游客簽訂合同，然后單方面改變行程引發游客不滿。所謂游客明知行程不符，還要和旅行社簽訂“不合理低價游”的虛假合同，由于非理性，從業內的實際情況看基本上不會出現。另外，如果出現合同糾紛，很難在技術上分辨游客是否事先知情，判斷合同本身是否為虛假合同。

官方參考價線路少價格高 是否屬于低價游客難判斷

游客被強制購物、遭到導游侮辱，2015年以來“不合理低價游”被媒體曝光之后，不少零團費、負團費的低價游產品已經很難在網絡搜索到。對于不少游客來說，北京到云南雙飛五日游，一元團費顯然不合理，但1000元團費是否合理？游客要抵制“不合理低價游”，但是如何分辨何為“不合理低價”？

2015年5月底，國家旅游局監督管理司司長彭志凱向北京青年報記者表示，中國旅游協會將會在暑假游高峰到來之前公布國內各旅游線路的“誠信指導價格”，供游客出行參考。昨天，北青報記者搜索發現，在中國旅游協會官網上，“全國重點城市熱點旅游線路參考價格平臺”已經上線，但目前平臺給出的線路遠不能覆蓋游客出行的熱門線路，且給出的部分指導價明顯高于現有的市場價格。

目前，“全國重點城市熱點旅游線路參考價格平臺”已經有141條國內各線路的誠信旅游指導價發布，包括北京、上海、青島、昆明等10個出發城市，以及三亞、西雙版納、阿壩、大理等36個旅游目的地的旅游指導價格，每一條線路下附有行程概覽、天數、交通方式和指導價格的預報日期。

以北京到云南旅游為例，10月至12月出行，目前平臺上可供參考的線路共有兩條，“昆明+大理+麗江6日游”給出的指導價格為3500元到5600元，“云南騰沖/瑞麗/芒市5日游”給出的指導價格則為2000元到6800元。而經調查發現，多加旅社依然存在報價低于北京市旅游行業協會旅行社分會在“全國重點城市熱點旅游線路參考價格平臺”上給出的參考價格。

不僅指導價格高于普遍市場價格，多數線路“全國重點城市熱點旅游線路參考價格平臺”都沒有覆蓋，從北京出發只有6條線路有指導價格可以參考，“不合理低價游”常出現的港澳游線路則尚未納入平臺之中。以某旅社的跟團游為例，該社10月至12月期間，從北京出發到云南的跟團游共有24款不同時間和線路的產品，到三亞的跟團游則有30款不同的產品，就是說，從北京出發的游客如果選擇平臺之外的產品，則無法查詢到該條線路的指導價格。

鏈接：云南率先全省設旅游警察

為從根本上整治旅游市場存在的頑癥痼疾，云南省將加快組建旅游警察總隊及地州市旅游警察支隊。云南將是我國首個全面設立旅游警察的省份。

據國家旅游局有關負責人介紹，2015年國慶節期間，全國首支旅游警察隊伍——海南省三亞市公安局旅游警察支隊獲準成立。剛一成立的旅游警察就查處案件多起，擔當起維護旅游市場秩序和旅游治安環境的重任。作為一項涉及多行業、多領域、多群體的活動，旅游糾紛涉及的民事行為大多超出各傳統部門的職責權限，因此借鑒國際經驗，設立特殊職責的“旅游警察”，對于國內眾多旅游目的地而言，都是一項很好的探索和嘗試。