基于新型城鎮化目標的河南省產城融合協調發展戰略

王季旻+羅莉+牛建軍

摘 要：隨著我國經濟的快速發展，以及新型城鎮化建設的逐步推進，河南省產城融合協調發展在探索中不斷創新。本文以產城融合戰略與新型城鎮化關系分析為切入點，結合河南省城鎮化發展現狀，重點研究了基于新型城鎮化目標的河南省產城融合協調發展戰略。

關鍵詞：河南省；新型城鎮化；產城融合；戰略

0 引言

近幾年，河南省堅持把產業發展作為城市發展的前提，把城市建設作為產業發展的平臺，積極建設新城區，逐步改造老城區，推動產城融合，致力于產業發展與城市發展相互依托、相互促進的新型城鎮化建設，并取得了一定的成就。但是，在這過程中，也存在著產業布局不合理、城市公共服務薄弱、社會保障不完善等問題，阻礙了產城融合戰略的推進及新型城鎮化建設目標的實現。因此，結合河南省城鎮化發展現狀，研究并提出基于新型城鎮化目標的河南省產城融合協調發展戰略具有重要現實意義。

1 產城融合戰略與新型城鎮化關系

城鎮化是指人口向城鎮集中的過程，新型城鎮化目標則是在堅持以人為本原則的基礎上，實現城鄉統籌發展，推動城市現代化、集群化、生態化與農村城鎮化。在新型城鎮化建設過程中，不斷完善城市功能，推進城市的智能化發展，提升城市文明程度，實現資源的高效配置，推動區域經濟一體化，建設適宜居住、環境友好、社會和諧的新型城市。新型城鎮化的特點就是聚集效益好、輻射能力強、途徑多元化、人本氣氛濃厚。

推進新型城鎮化，有城無業不行，有業無城也不行。新型城鎮化是產城融合的戰略目標，產城融合是推動新型城鎮化發展的重要方式與關鍵突破口，為合理解決區域產城分離現象，全面提升城鎮化質量奠定扎實基礎。因此，新型城鎮化建設必須堅持以產興城、產城互動、雙向融合。首先，從根本上來講，城鎮化是實現產業、要素及人口在空間上的高度集聚，而人口與要素集聚以產業集聚為前提條件，同時產業集聚也是實現城鎮化目標的基礎。因此，新型城鎮化建設應堅持以產業的集聚帶動人口集聚的原則展開。其次，城市發展過度依賴工業化，而忽視城市公共服務配套設施的建設也不利于新型城鎮化目標的實現，產城分割必將帶來各種社會經濟發展問題，影響城市發展質量。因此，只有堅持產業與城市的深度融合，才能真正實現新型城鎮化建設目標。

2 基于新型城鎮化目標的河南省產城融合協調發展戰略

（1）提升河南省城鎮化水平

目前，世界發達國家的城鎮率已經超過70%，我國城鎮化率在2014年也已經達到54.77%，而同年河南省的城鎮化率僅為45.2%，落后于全國水平9.57個百分點。這充分表明，目前河南省城鎮化發展水平劣勢，十分不利于新型城鎮化推動產城融合協調發展。為此，筆者認為針對于目前河南省城鎮化發展水平不高的現狀，應加大力度提高河南省城鎮化發展水平。根據河南省“十二五”規劃，今年河南省城鎮化率要比去年提升3個百分點，大約今年需要增加300萬城市人口。因此，我省應在初步形成的城鎮體系條件下，加強城市規劃與產業升級，推動具有產業特色的小城鎮建設，尤其是要重視中小城市發展，實現以中心城市現代服務業發展為核心，以周邊中小城市功能逐步完善的新型城鎮化建設目標，不斷加強城市人口承載力，推動產城融合與新型城鎮化的共同發展。

（2）以完善產城融合協調發展體制機制為動力源

目前，河南省社會保障、戶籍及土地制度的不完善在不同程度上制約了產城融合協調發展與新型城鎮化建設，對此，筆者認為應以完善產城融合協調發展體制機制為動力源，為河南省產城融合戰略與新型城鎮化建設目標的實現掃清障礙。

以鄭州市城中村改造為例，在改造過程中，只重視了政府、開發商和居民的經濟利益，并帶動了房價的上升，但是卻忽視了低收入農村務工人員及新畢業大學生群體，這部分人群由于收入水平有限，只能搬遷至房價更低廉的城市外圍，這就阻礙了他們與整個城市的融合，不利于城市化進程與產城融合的實現。對此，應加強對低收入人群的社會保障制度，促進農村剩余勞動力向城市的轉移，有效保障低收入者的生存與發展權利。既要積極完善戶籍管理制度，為農民在城鎮落戶提供更好的政策環境，改變農民在城鎮落戶難問題，又要積極探索農村集體用地流轉方法，允許進入城鎮的農民保留其農村承包地的使用權，促進農村居民分批入城。此外，還應加強這部分進程農民的社會保障，為其在子女教育及公共服務等方面提供更多的優惠政策。

（3）新型城鎮化與產業結構優化升級相結合

目前，河南省第一、二產業高于全國水平，而第三產業低于全國發展水平，三大產業結構的不合理也已經成為其新型城鎮化建設與產城融合發展戰略實施的重要因素，因此，應以新型城鎮化與產業結構優化升級相結合為主要方式，推進河南省產城融合戰略的實施。

導致河南省三大產業結構比例失調的原因是多種因素共同作用的結果，但是最主要的原因就是在新型城鎮化建設過程中急于求成，大力發展以制造業為主的第二產業。盡管第二產業在新型城鎮化建設中承擔著重要角色，在吸納人口、解決就業等方面發揮著重要作用，甚至是在短時間內獲得新型城鎮化建設的顯著成果。但是，從長遠角度來看，由于過度重視第二產業而忽視二、三產業協調發展，就會造成城市畸形發展狀態。當第三產業發展滯后于城市建設規模時，將出現由于城市公共服務設施建設不完善而導致的城市入住率低、周邊商業發展緩慢等情況。因此，第三產業的發展在某種程度上決定了河南省產城融合戰略的推進。為此，應做好新型城鎮化與產業結構優化升級的結合，著力提升第三產業比重，大量吸納農村剩余勞動力，從根本上形成城鎮與產業發展的互動與融合。從河南省產業結構及城鎮化發展現狀來看，其發展規模仍有很大提升潛力，缺少了服務業的發展，就會失去產城融合的動力，因此，要抓住第三產業發展契機，推動河南省新型城鎮化與產業結構的優化升級。

（4）進一步提高城市公共服務能力

目前，河南省在新型城鎮化建設以來，已經形成了以城市新區、產業集聚區、舊城改造、新型農村社區、特色商業區等多種形式的城鎮載體，城鎮人口規模逐步擴大，其醫療、交通等公共服務設施明顯不能跟上硬件設施建設步伐，無法滿足新定居城市居民及外來務工人員的實際需求，阻礙了河南省產城融合互動。對此，筆者認為應進一步提高城市公共服務能力，打破公共服務能力薄弱對城市新區、產業集聚區等多種城鎮載體產城融合的束縛。一是要具備科學的城市發展意識，在加速城市基礎設施建設的同時，大力發展城市公共服務配套建設，為產城融合戰略的實現創造有利條件，強化產城融合在河南省新型城鎮化建設中的作用；二是針對多種形式的城鎮載體制定相應的產城融合戰略，從醫療、教育及服務等公共服務方面制定相應的優惠政策，為城市低收入人群提供有效的生活保障，推動河南省成為宜居、宜工作、生態良好的城市；三是政府與市場應各司其職，發揮各自在產城融合中的作用，政府加大政策扶持力度，鼓勵企業及社會組織進入到相關公共服務領域，企業及社會組織也應積極投身于城市公共服務能力提升工作當中，力爭通過政府、企業及社會組織等多方力量的共同作用，提升城市公共服務的便捷性，加快河南省新型城鎮化建設與產城融合戰略的實施。

3 結語

綜上所述，以實現新型城鎮化為目標的產城融合戰略，無論是在推動產業結構升級方面，還是在推進新型城鎮化建設方面都發揮了重要作用。本研究通過對產城融合戰略與新型城鎮化建設關系的解讀，結合河南省產城融合與新型城鎮化建設現狀，從提升城鎮化水平、完善產城融合協調發展體制機制、新型城鎮化與產業結構優化升級相結合，以及提高城市公共服務能力四方面，分析了基于新型城鎮化目標的河南省產城融合協調發展戰略。

參考文獻：

[1]劉瑾，耿謙，王艷.產城融合型高新區發展模式及其規劃策略——以濟南高新區東區為例[J]. 規劃師，2012，04：58-64.

[2]賀傳皎，王旭，鄒兵.由“產城互促”到“產城融合”——深圳市產業布局規劃的思路與方法[J]. 城市規劃學刊，2012，05：30-36.

[3]李文彬，陳浩.產城融合內涵解析與規劃建議[J]. 城市規劃學刊，2012，S1：99-103.

[4]劉暢，李新陽，杭小強.城市新區產城融合發展模式與實施路徑[J]. 城市規劃學刊，2012，S1：104-109.

河南省政府決策研究招標課題（立項號2015B220）階段性研究成果